Решение Верховного суда: Определение N 84-АПГ15-2 от 21.10.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №84-АПГ 15-2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 21 октября 2015 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Никифорова СБ., Николаевой О.В.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Белогорцевой А Е об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, и обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, по апелляционной жалобе Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области на решение Новгородского областного суда от 6 ноября 2014 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., представитель заявителя - Оганисяна А.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Белогорцева А.Е. обратилась в Новгородский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером , общей площадью кв. метров, расположенного по адресу: область, район, гул. , категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, размещения зданий материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, под проектирование и строительства склада, в размере, равном его рыночной стоимости руб., определенной в соответствии с отчетом, составленным обществом с ограниченной ответственностью «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит» от 8 августа 2014 г. № по состоянию на 1 января 2012 г., и обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

Решением Новгородского областного суда от 6 ноября 2014 г. заявление удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере, равном его рыночной стоимости - руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области (далее администрация) обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, указав, что представленный заявителем отчет по определению рыночной стоимости земельного участка не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) и федеральных стандартов оценки.

Полагая, что названный отчет искажает реальную рыночную стоимость земельного участка и не может являться надлежащим доказательством по делу, представитель администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции 18 марта 2015 г. заявил ходатайство о проведении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2015 г. ходатайство администрации о проведении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка удовлетворено, по делу назначена экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка. Проведение экспертизы поручено эксперту-оценщику общества с ограниченной ответственностью «Инвенцен» С На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: определить рыночную стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером , общей площадью кв.метров, расположенного по адресу: область, район, г. , ул.,

категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, размещения зданий материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, под проектирование и строительства склада, по состоянию на 1 января 2012 г.

Указанным экспертом проведена экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, о чем составлено заключение от 5 мая 2015 г. № , согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. составляет руб. (с учетом исправления технической ошибки).

Относительно экспертного заключения от 5 мая 2015 г заявитель представил возражения, содержащие замечания, согласно которым объект-аналог № 3 не существовал на дату оценки, неточно указаны виды разрешенного использования объектов-аналогов, неправильно определены зоны расположения объектов-аналогов № 1 и № 3. Тем самым, по мнению заявителя, экспертом использована недостоверная информация.

В обоснование своих возражений заявителем представлены документы в том числе материалы Публичной кадастровой карты с сайта Портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Ввиду указанных замечаний представителем Белогорцевой А.Е заявлено ходатайство о назначении повторной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка. Проведение повторной экспертизы заявитель просил поручить эксперту-оценщику Новгородской Торговопромышленной палаты.

Поскольку замечания заявителя по заключению эксперта от 5 мая 2015 г. № являются проверяемыми, документально подтверждены и не опровергнуты экспертом, вызванным в судебное заседание для дачи пояснений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определением от 22 июля 2015 г. удовлетворила ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы. Проведение экспертизы поручено эксперту-оценщику Новгородской Торговопромышленной палаты П

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: определить рыночную стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 2 000 кв.метров расположенного по адресу: Новгородская область, Боровичский район, г Боровичи, ул. Окуловская, категории земель - земли населенных пунктов разрешенное использование - для размещения объектов торговли, размещения зданий материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, под проектирование и строительства склада, по состоянию на 1 января 2012 г.

Экспертом П проведена экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, о чем составлено заключение от 17 сентября 2015 г. № , согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. составляет

руб.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы заслушав объяснения представителя заявителя, руководствуясь положениями статей 82, 83, 84, 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что указанная в экспертном заключении итоговая величина рыночной стоимости земельного участка является достоверной.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24 1 8 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 8 федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. № 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

Согласно договору от 27 мая 2011 г. № заключенному с муниципальным образованием Боровичский муниципальный район (арендодателем), Белгорцева А.Е. является арендатором земельного участка с кадастровым номером , общей площадью кв. метров расположенного по адресу: область, район, г.,

ул. , категория земель - земли населенных пунктов разрешенное использование - для размещения объектов торговли, размещения зданий материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, под проектирование и строительства склада, с исчислением арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 1 августа 2013 г. № 3 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. составляет руб.

По результатам повторной экспертизы, назначенной Судебной коллегией, экспертом составлено заключение от 17 сентября 2015 г. № , согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. определена в размере руб.

Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет).

Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Экспертиза рыночной стоимости земельного участка проведена на основании материалов дела с выездом для осмотра земельного участка.

При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный подход с использованием метода прямого сравнительного анализа продаж, как наиболее полно учитывающий цели оценки, сложившуюся на рынке земли ситуацию и имеющуюся информацию об объекте экспертизы на дату оценки. В заключении изложено подробное обоснование отказа эксперта от использования доходного и затратного подходов к оценке.

Экспертом выбрано несколько предложений о продаже земельных участков населенных пунктов различных назначений, сопоставимых по экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектом оценки.

Информация об объектах-аналогах проанализирована экспертом и приведена в расчетной таблице. Расчеты произведены экспертом с учетом цен предложений, площадей земельных участков, их месторасположения и транспортной доступности.

Различия, существующие между объектами-аналогами и оцениваемым земельным участков, откорректированы путем внесения поправок к цене сопоставимых участков: применены корректировки на площадь и на торг.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. составляет руб.

На основании положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации расходы на проведение экспертом оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Инвенцен Серебряковым П.Е. экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка надлежит возложить на администрацию, расходы на проведение экспертизы экспертом-оценщиком Новгородской Торговопромышленной палаты П - на заявителя.

Руководствуясь статьями 82, 111, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Новгородского областного суда от 6 ноября 2014 г. отменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , общей площадью кв. метров, расположенного по адресу: область, район, гул. , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, размещения зданий материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, под проектирование и строительства склада, в размере, равном его рыночной стоимости руб., определенном по состоянию на 1 января 2012 г.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

Расходы на проведение экспертом-оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Инвенцен» С экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка возложить на Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области.

Расходы на проведение экспертом-оценщиком Новгородской Торговопромышленной палаты П экспертизы по определению рыночной стоимости земельного уча ь на Белогорцеву А.Е Председательствующий

Судьи