Постановление по делу № 5-377/2023 от 12.07.2023

УИД N 02MS0007-01-2023-002142-34

Дело N 5-377/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Абенова О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙЛИДЕР» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области Казахской ССР, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, <АДРЕС>,

установил:

ФИО1 не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом на выполнении работ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <АДРЕС> района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства при исполнении муниципальных контрактов выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы. В силу ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с ч. 2, ч. 13 ст. 34 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств случае установления в соответствии с ч.4 ст.33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона <НОМЕР> виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Проверкой установлено, что в рамках исполнения муниципального контракта, заключенного МО «<АДРЕС> район» в лице главы МО «<АДРЕС> район» и обществом с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙЛИДЕР» в лице директора ФИО1, с другой стороны, (именуемое «подрядчик»), был заключен муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА4>, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту водопровода по <АДРЕС> в <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>. Согласно п. 1.1 в целях обеспечения государственных нужд, Стороны заключили настоящий Контракт, согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства по капитальному ремонту водопровода по <АДРЕС> в <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, а заказчик берет на себя обязательства принять результаты оказанных услуг и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с ч.3 контракта, сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по <ДАТА5> Сроки установлены в соответствии с Приложением <НОМЕР> к Контракту. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что на <ДАТА6> Подрядчиком не выполнены работы в полном объеме, при этом срок исполнения контракта истек. Согласно акту приемки выполненных работ, работы приняты <ДАТА7> Таким образом, вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении Подрядчиком окончательных сроков выполнения работ, что является недопустимым. Неисполнение обществом обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, Поскольку нарушение срока проведения строительных работ привело к несвоевременной установке дорожных знаков на вышеуказанной автомобильной дороге, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, что недопустимо.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, административным правонарушением признается действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Административное правонарушение совершено по адресу: <АДРЕС> район Республики <АДРЕС>. Дата совершения правонарушения <ДАТА8> Учитывая дату совершения административного правонарушения, в соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Учитывая то, что местом по осуществлению капитального ремонта водопровода по <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению по месту совершения административного правонарушения. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по устранению нарушения, отягчающих административную ответственность, не установлено. Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств о продлении срока рассмотрения дела от него не поступало.На основании ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. Помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2 в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности, наказание назначить с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. Пунктом 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В силу ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного сроков выполнения работы. В соответствии с положениями ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА3> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Федеральный закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 названного Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в установленный контрактом срок, подрядчиком работы в полном объеме не исполнены.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> года; копиями: муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА4>; технического задания (Приложение N 1 к государственному контракту, графика исполнения контракта (Приложение N 2 к государственному контракту); и т.п., выпиской из ЕГРЮЛ, информацией из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, и иными материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд приходит к выводу, что ФИО1, как должностное лицо, в том смысле который придается этому понятию в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, выступая в качестве представителя исполнителя государственного заказа, наделенного организационно-распорядительными функциями, является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

В связи с изложенным действия (бездействие) ФИО1 следует квалифицировать по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Назначая административное наказание, мировой судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья учитывает совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При таких обстоятельствах, с учетом материального положения, полагаю необходимым применить в отношении ФИО1 наказание в виде административного штрафа. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «СПЕЦСТРОЙЛИДЕР» включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Выявленное правонарушение совершено должностным лицом впервые. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено. При этом вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, оно не повлекло Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае имеются все основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо директора общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙЛИДЕР» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить с применением ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС>.

Мировой судья - О.А. Абенова