Решение по делу № 2А-3818/2022 от 06.10.2022 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку объекта культурного наследия регионального значения на кадастровый учет; об обязании совершить все необходимые действия для постановки объекта культурного наследия регионального значения на кадастровый учет.

Административное дело №а-3818/2022

УИД: 47RS0№-11

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 октября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку объекта культурного наследия регионального значения на кадастровый учет; об обязании совершить все необходимые действия для постановки объекта культурного наследия регионального значения на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» <адрес>, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» <адрес>, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет объекта культурного наследия регионального значения: братское захоронение советских воинов, погибших в 1939-40 гг. и в 1941-44 гг., среди погибших - 3 ФИО2: ФИО3 (1923-1944), ФИО4 (1914-1944), ФИО5 (1914-1944) по адресу: <адрес>, в 20 км к северо-востоку от <адрес>, к юго-востоку от поселка, на 11 км шоссе Выборг-Лесогорск, в зоне бывш. <адрес>, 10-й км <адрес>);

обязать администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселение» <адрес> совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – объекта культурного наследия регионального значения: братское захоронение советских воинов, погибших в 1939-40 гг. и в 1941-44 гг., среди погибших - 3 ФИО2: ФИО3 (1923-1944), ФИО4 (1914-1944), ФИО5 (1914-1944) по адресу: <адрес>, в 20 км к северо-востоку от <адрес>, к юго-востоку от поселка, на 11 км шоссе Выборг-Лесогорск, в зоне бывш. <адрес>, 10-й км <адрес>), в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что вышеуказанное захоронение является памятником воинской славы и служит обогащению культурного наследия. Памятник включен в перечень имущества администрации МО «Каменногорское городское поселение» за №, но не поставлен на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. Указанное приводит к тому, что содержание объекта культурного наследия не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Выборгский отдел.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика, заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенные надлежащим образом о слушании дела, не явились, ходатайств, возражений не представили. Представлены ходатайства о рассмотрении в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от Дата N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от Дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый № - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что на территории муниципального «Каменногорское городское поселение» <адрес> расположено воинское захоронение: братское захоронение советских воинов, погибших в 1939-40 гг. и в 1941-44 гг., среди погибших - 3 ФИО2: ФИО3 (1923-1944), ФИО4 (1914-1944), ФИО5 (1914-1944) по адресу: <адрес>, в 20 км к северо-востоку от <адрес>, к юго-востоку от поселка, на 11 км шоссе Выборг-Лесогорск, в зоне бывш. <адрес>, 10-й км <адрес>).

Согласно Решению Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от Дата № "Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в <адрес>" указанное воинское захоронение подлежит охране как памятник местного (областного) значения.

Предмет охраны данного объекта установлен Приказом Комитета по культуре <адрес> от Дата № "Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1939–1940 гг. и 1941–1944 гг., среди погибших – 3 ФИО2: ФИО3 (1923–1944), ФИО4 (1914–1944), ФИО5 (1914–1944)" по адресу: <адрес>, 10–й км <адрес>"

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от Дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее ФЗ N 73 от Дата), в соответствии со статьей 3 которого к объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

Согласно ст. 9.3 ФЗ N 73 от Дата к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;

3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов;

4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Территорией объекта культурного наследия на основании пункта 1 статьи 3.1 этого же федерального закона является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Согласно Приложению N 1 к Приказу Комитета по культуре <адрес> от Дата № установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения, с перечнем координат и поворотных точек.

По сведениям администрации МО «Каменногорское городское поселение» объект - братское захоронение советских воинов, погибших в 1939-40 гг. и в 1941-44 гг., среди погибших - 3 ФИО2: ФИО3 (1923-1944), ФИО4 (1914-1944), ФИО5 (1914-1944) по адресу: <адрес>, в 20 км к северо-востоку от <адрес>, к юго-востоку от поселка, на 11 км шоссе Выборг-Лесогорск, в зоне бывш. <адрес>, 10-й км <адрес>) – состоит в реестре за №, но не поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от Дата № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3,5 статьи 1 Федерального закона от Дата № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от Дата № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты культурного значения, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за состоянием и содержанием данных объектов, влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект и постановки на кадастровый учет свидетельствует о бездействии администрации МО «Каменногорское городское поселение» <адрес> в данной сфере.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку объекта культурного наследия регионального значения на кадастровый учет; об обязании совершить все необходимые действия для постановки объекта культурного наследия регионального значения на кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» <адрес>, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет объекта культурного наследия регионального значения: братское захоронение советских воинов, погибших в 1939-40 гг. и в 1941-44 гг., среди погибших - 3 ФИО2: ФИО3 (1923-1944), ФИО4 (1914-1944), ФИО5 (1914-1944) по адресу: <адрес>, в 20 км к северо-востоку от <адрес>, к юго-востоку от поселка, на 11 км шоссе Выборг-Лесогорск, в зоне бывш. <адрес>, 10-й км <адрес>).

Обязать администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселение» <адрес> совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – объекта культурного наследия регионального значения: братское захоронение советских воинов, погибших в 1939-40 гг. и в 1941-44 гг., среди погибших - 3 ФИО2: ФИО3 (1923-1944), ФИО4 (1914-1944), ФИО5 (1914-1944) по адресу: <адрес>, в 20 км к северо-востоку от <адрес>, к юго-востоку от поселка, на 11 км шоссе Выборг-Лесогорск, в зоне бывш. <адрес>, 10-й км <адрес>), в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.