Дело № 2-4042/2025
УИД: 59RS0005-01-2025-005629-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08.12.2025 город Пермь
Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Няшиной Ю.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поздеевой М.Е.,
с участием представителя истца ФИО3, представителя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Мотовилихинского района г.Перми к ФИО8, ФИО1 в лице законного представителя ФИО9 о признании здания самовольной постройкой,
УСТАНОВИЛ:
администрация Мотовилихинского района г.Перми (далее также истец) обратилась в суд с иском к ФИО10 (далее – ФИО2, ответчик) о признании здания самовольной постройкой, указав, что специалистами отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Мотовилихинского района г. Перми ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр объекта, обладающего признаками самовольной постройки, по адресу: <адрес>, размещенного на земельном участке с кадастровым №, с видом разрешенного использования - под 1-этажный бревенчатый жилой дом с котельной. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка и сооружения является ФИО2 По результатам обследования участка составлен акт осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент обследования специалистами отдела установлено, что согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, разрешение на строительство объекта капитального строительства - здание магазина по адресу: <адрес>, Министерством управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края не выдавалось. Согласно сведениям Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми разрешительная документация на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства не выдавалась, соответствующие заявления в Департамент не поступали. Также согласно сведениям из ЕГРН назначение объекта: под 1-этажный бревенчатый жилой дом с котельной. Объект представляет собой 2-этажное здание магазина, используется для осуществления коммерческой деятельности.
Таким образом, на основании проведенного осмотра и анализа имеющихся документов установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства по <адрес> г. Перми выполнены в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию).
Спорный объект отвечает признакам самовольной постройки, установленным статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку на возведение спорного объекта разрешение не представлено; целевое использование земельного участка под индивидуальный жилой дом не предполагает возведение на нем магазина.
На основании изложенного истец просит:
1) признать здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, размещенное на земельном участке с кадастровым №, самовольной постройкой;
2) обязать ФИО2 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом;
3) в случае невыполнения требования о приведении самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, произвести снос самовольной постройки в течение трех месяцев;
4) в случае неисполнения решения суда ответчиком предоставить администрации Мотовилихинского района г. Перми право снести самовольную постройку - здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, с последующим отнесением расходов на ответчика;
5) взыскать с ответчика в пользу администрации Мотовилихинского района г. Перми судебную неустойку за неисполнение настоящего решения в размере 15000 рублей за каждый день просрочки исполнения настоящего решения суда, начиная по истечении месяца с момента вступления решения суда в законную силу и по день исполнения решения суда.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве соответчика ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик), в качестве третьего лица - ПАО «Россети Урал».
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Новая городская инфраструктура Прикамья».
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на доводах иска настаивала, просила удовлетворить.
Представитель третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми ФИО4 в судебном заседании требования искового заявления поддержала.
Ответчики, третьи лица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
Третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю предоставило отзыв, просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 85-86).
Третье лицо Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми предоставил отзыв (л.д. 137-143), в котором просит исковые требования удовлетворить, пояснив, что согласно информации из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Перми (ГИСОГД) отсутствуют сведения о наличии разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельным участке с кадастровым №, с соответствующим заявлением в данный орган кто-либо не обращался. Доказательства того, что ответчик принимал надлежащие меры к легализации в установленном законом порядке спорного объекта, в том числе к получению необходимых разрешительных документов, как того требует принцип добросовестности осуществления гражданских прав, отсутствуют. Согласно сведениям ГИСОГД указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования «магазины» в перечне основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка не указан. Для размещения на земельном участке в пределах зоны Ж-4 магазина необходимо получение разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Доказательств того, что было получено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка в соответствии со статей 39 Градостроительного кодекса РФ, в материалы дела не представлено.
Кроме того, согласно данным ГИСОГД и ЕГРН указанный участок частично расположен в границах зоны с реестровым номером №. Зона с особыми условиями использования территории, вид/наименование: Санитарно-защитная полоса 1-го водовода ЧОС ТК «Сети водоводов г. Перми» Мотовилихинский район; м-н Вышка 2, м-н Гарцы, м-н Запруд, м-н Висим, м-н Костарево, м-н Садовый (часть водовода); частично - в границах зоны с реестровым №. Зона с особыми условиями использования территории, вид/наименование: Охранная зона ВЛ-6кВ ф. Гарцы. В пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Участвующие в деле лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела установлено, что согласно акту № осмотра объекта, обладающего признакам самовольной постройки, от ДД.ММ.ГГГГ отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Мотовилихинского района г. Перми ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. На момент обследования установлено, что согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, разрешение на строительство объекта капитального строительства - здание магазина по адресу: <адрес>, Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края не выдавалось. Согласно сведениям Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми разрешительная документация на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства не выдавалась, соответствующие заявления в департамент не поступали. Объект капитального строительства – нежилое здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования - под 1-этажный бревенчатый жилой дом с котельной. К акту также приложена фототаблица с изображением 2-этажного здания магазина (л.д. 8-11).
Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание – жилой дом с кадастровым № площадью 32,2 кв.м расположено по адресу: <адрес>, право общей долевой собственности ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ответчиками ФИО2 (5/8 долей в праве) и ФИО1 (3/8 доли в праве), здание расположено в пределах объекта с кадастровым №.
Согласно сведения из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № площадью 825 кв.м расположен по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - под 1-этажный бревенчатый жилой дом с котельной, категорию земель – земли населенных пунктов, право общей долевой собственности ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ответчиками ФИО2 (5/8 долей в праве) и ФИО1 (3/8 доли в праве), в пределах участка расположен объект с кадастровым номером №. Участок имеет следующие виды ограничения (обременения):
- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: не установлен; реквизиты документа - основания: постановление Правительство Российской Федерации «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от ДД.ММ.ГГГГ №, реестровый номер границы: № (в отношении части участка);
- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации,срок действия: не установлен, реквизиты документа - основания: постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» от ДД.ММ.ГГГГ №. Ограничения в использовании объектов недвижимости в границах санитарно-защитной полосы 1-го водовода ЧОС ТК «Сети водоводов г. Перми» Мотовилихинский район; м-н Вышка 2, м-н Гарцы, м-н Запруд, м-н Висим, м-н Костарево, м-н Садовый (часть водовода), реестровый номер границы: № (в отношении части участка);
- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: не установлен, реквизиты документа - основания: решение о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № Ростехнадзора Западно-Уральское управление; постановление Правительства Российской Федерации «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от ДД.ММ.ГГГГ №. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта; и) полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли. Зона устанавливается бессрочно, реестровый номер границы 59:01-6.2672, вид объекта реестра границ - зона с особыми условиями использования территории, Охранная зона ВЛ-6кВ ф. Гарцы, тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций (в отношении части участка);
- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: не установлен, реквизиты документа-основания: постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, реестровый номер границы: № (в отношении всего участка).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Мотовилихинском районе г. Перми, площадью 825 кв.м, участок расположен в территориальной зоне Ж-4 – зона индивидуальной жилой застройки городского типа, а также в зоне с особыми условиями использования территорий: частично в границах зоны с реестровым номером ЕГРН №. Санитарно-защитная полоса 1-го водовода ЧОС ТК «Сети водоводов г. Перми» Мотовилихинский район; м-н Вышка 2, м-н Гарцы, м-н Запруд, м-н Висим, м-н Костарево, м-н Садовый (часть водовода); частично в границах зоны с реестровым номером ЕГРН №. Охранная зона ВЛ-6кВ ф. Гарцы.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Одним из способов защиты гражданских прав является в соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановление положения, существовавшего до нарушенного права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территориине требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, вслучае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:
В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для полученияразрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Перечень документов, которые застройщик направляет в уполномоченный орган в целях получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию с заявлением о выдаче такого разрешения, установлен частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Таким образом, строительство объекта капитального строительства предполагает подготовку проектной документации и получение разрешения на такое строительство. Приемка объекта, законченного строительством – юридическое действие, подтверждающее техническую возможность и безопасность эксплуатации объекта, его соответствие проектной документации, условиям договора подряда и предъявляемым к нему требованиям действующих нормативных документов, а также подтверждающее возможность вступления заказчика (пользователя объекта) во владение объектом.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основным документом, подтверждающим безопасность объекта, эксплуатация которого допускается только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Ввод объекта в эксплуатацию (в действие) – включение этого объекта в территориальную среду. На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объект подлежит постановке на государственный учет, как построенный объект капитального строительства.
Нормами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены признаки самовольной постройки, то есть постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и последствия при возведении такой постройки.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
При этом, в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» даны разъяснения, что последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.
В пункте 25 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.
Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
- ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.
В силу статей 5 и 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся, в частности: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми является функциональным органом администрации г. Перми и осуществляет функции органа местного самоуправления г. Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории г. Перми в соответствии с Положением о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 3.2.1.10 указанного положения Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми до ДД.ММ.ГГГГ принимал решения о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, о внесении изменений в выданное разрешение на строительство объекта капитального строительства, о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке.
Согласно статьям 2, 6 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» Правительство Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности.
Исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ: осуществляет выдачу градостроительного плана земельного участка; осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 51.1, частями 17, 19, 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, не указанные в частях 1 и 2 статьи 2 указанного Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, осуществляются ими самостоятельно в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Пермского края.
Таким образом, полномочия по принятию решения о выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в настоящее время относится к компетенции исполнительного органа государственной власти Пермского края, а именно: к полномочиям Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, в соответствии с Положением о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Материалами дела установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположен магазин, в ЕГРН содержатся сведения о расположении на данном участке жилого дома, принадлежащего на праве общей долевой собственности ответчикам. Однако отсутствуют сведения о наличии разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию расположенного на земельном участке с кадастровым № объекта недвижимости, а именно: здания - магазина, с соответствующими заявлениями и документами в соответствующий орган ответчики или иные уполномоченные лица не обращались.
Также судом отмечено следующее.
В пункте 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и другие (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Кроме того, пунктами 1-4, 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено следующее: разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Также в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 41 Земельного кодекса Российской Федерации).
При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Также в пункте 19 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).
Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.
Исходя из вышеуказанных положений следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующих категории и вида разрешенного использования. Несоблюдение требований закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.
Право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка ограничено посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, правилами землепользования и застройки.
Использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок.
Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона Ж-4 - Зона индивидуальной жилой застройки городского типа выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Виды разрешенного использования в соответствии с зоной Ж-4:
- основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.3), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие), оказание социальной помощи населению (3.2.2);
- вспомогательные виды разрешенного использования: зеленые насаждения, хранение автотранспорта (2.7.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы);
- условно разрешенные виды использования: дома социального обслуживания (3.2.1), магазины (4.4), деловое управление (4.1), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), спорт (5.1), бытовое обслуживание (3.3), оказание услуг связи (3.2.3), общественное питание (4.6), антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, религиозное использование (3.7), коммунальное обслуживание (3.1), ремонт автомобилей (4.9.1.4), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), заправка транспортных средств (4.9.1.1).
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельных участках с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» разрешено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Как установлено судом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчикам на праве общей долевой собственности, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под 1-этажный бревенчатый жилой дом с котельной.
При этом, материалами установлено, что фактически на данном земельном участке расположен 2-этажный магазин, ведется коммерческая деятельность.
Вместе с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, для территориальной зоны Ж-4 размещение магазина и ведение предпринимательской деятельности допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «магазины», который относится к условно разрешенному виду использования. При этом, материалами дела не установлено получение ответчиками разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Помимо изложенного судом обращено внимание на следующие обстоятельства.
Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» следует, что одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
По общему правилу, сведения о зоне с особыми условиями использования территорий должны содержаться в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
Охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.
Основной целью создания и обеспечения режима в зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (пункт 1.5 указанных СанПиН 2.1.4.1110-02).
Граница первого пояса зоны санитарной охраны устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. При этом в указанной зоне санитарной водоснабжения не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений (пп. 2.2.1.1, 3.2.1.2 указанных СанПиН 2.1.4.1110-02).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в силу пункта 2 которых особые условия использования территорий в границах охранных зон устанавливаются в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.
В соответствии с пунктом 7 указанных Правил от ДД.ММ.ГГГГ № границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, при этом охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
Согласно пункту 8 указанных Правил от ДД.ММ.ГГГГ № в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линии электропередачи.
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо ограничений, предусмотренных пунктом 8 указанных Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных материалов (пункт 9 названных Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
Кроме того, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, что отражено в пункте 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Материалами дела установлено, что спорный участок частично расположен в границах зоны с реестровым №. Зона с особыми условиями использования территории, санитарно-защитная полоса 1-го водовода ЧОС ТК «Сети водоводов г. Перми» Мотовилихинский район; м-н Вышка 2, м-н Гарцы, м-н Запруд, м-н Висим, м-н Костарево, м-н Садовый (часть водовода); частично в границах зоны с реестровым №. Зона с особыми условиями использования территории, охранная зона ВЛ-6кВ ф. Гарцы.
Однако ответчиками не представлено, материалы дела не содержат сведений о согласовании уполномоченными организациями строительства здания магазина на спорном участке.
В силу пункта 1.2 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района является территориальным органом администрации города Перми.
Согласно пункту 3.2.2 указанного Типового положения в сфере градостроительной деятельности администрация района:
- выявляет самовольные постройки;
- принимает решение в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, о сносе самовольной постройки, о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования);
- предъявляет в суд иски о сносе самовольной постройки, о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, осуществляет представительство во всех судебных инстанциях по данным делам, за исключением случаев, указанных в подпункте 3.2.3.4;
- организует снос самовольных построек в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством, а также в случаях, указанных в подпункте 3.2.3.4, после вступления в законную силу судебных решений;
- предъявляет в суд иски о приведении объекта капитального строительства в первоначальное положение, существовавшее до осуществления реконструкции;
- организует приведение объекта капитального строительства в первоначальное положение, существовавшее до осуществления реконструкции, после вступления в законную силу судебных решений;
- предъявляет в суды иски о взыскании расходов на осуществление мероприятий по сносу самовольных построек, приведению объектов капитального строительства в первоначальное положение, существовавшее до осуществления реконструкции.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
О надлежащем характере мер, принятых лицом, создавшим самовольную постройку, может свидетельствовать обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), ввод объекта в эксплуатацию с приложением необходимых документов.
Однако доказательства того, что ответчики принимали надлежащие меры к легализации в установленном законом порядке спорного объекта, в том числе к получению необходимых разрешительных документов и согласований, как того требует принцип добросовестности осуществления гражданских прав, отсутствуют.
Проанализировав представленные в дело доказательства и нормы законодательства, установив, что в нарушение вида разрешенного использования земельного участка, без оформления проектной документации, без получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, без получения согласования соответствующих организаций на размещение объекта в охранных зонах на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, возведено нежилое двухэтажное здание – здание магазина, суд приходит к выводу о том, что спорный объект является самовольной постройкой.
При этом судом также учтено, что доказательств обращения ответчиков или иных лиц в уполномоченные органы за получением разрешительной документации на строительство спорного объекта до начала строительства либо в ходе его проведения, а также доказательств, подтверждающих принятие мер к изменению вида разрешенного использования земельного участка и получение согласования организаций на размещение объекта в охранных зонах, материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах ответчики не имели права на строительство спорного объекта на принадлежащем им земельном участке, не предприняли мер к получению необходимой документации, органом местного самоуправления не принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка под размещение магазина.
В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.
Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.
С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Также в пунктах 30 и 31 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ).
При установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ, статья 55.32 ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ).
Учитывая выводы суда о признании спорного объекта самовольной постройкой, заявленные истцом требования, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о невозможности устранения допущенных при возведении объекта нарушений, а также то обстоятельство, что истцом не доказано наличие угрозы жизни и здоровью граждан при размещении на спорном участке здания магазина, при этом, снос объекта капитального строительства является крайней мерой государственного воздействия, суд приходит к выводу о признании здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, размещенного на земельном участке с кадастровым №, самовольной постройкой, а также о возложении на ФИО2 и ФИО1, в лице законного представителя ФИО2 обязанности привести самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что ответчикам следует определить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В случае невыполнения требования о приведении самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом ответчикам, произвести снос самовольной постройки в течение трех месяцев.
При этом, в случае неисполнения решения суда ответчиками в установленный срок предоставить администрации Мотовилихинского района г. Перми право снести самовольную постройку - здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, с последующим отнесением расходов на ответчиков.
Истцом также заявлено требование о взыскании судебной неустойки в размере 15000 рублей за каждый день просрочки исполнения настоящего решения суда.
Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.
Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств», согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.
Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем. Такой факт не может быть установлен банком или иной кредитной организацией.
Таким образом, целью судебной неустойки является побудить к исполнению обязанности, уже доказанной и всесторонне исследованной судом, а также признанной к исполнению.
В этой связи судебная неустойка не может рассматриваться как какой-либо способ по обеспечению обязательства. Судебная неустойка не может быть присуждена в случаях, когда это предусмотрено законом или договором либо вытекает из существа обязательства, а также в случае объективной невозможности исполнения самого обязательства. При этом, если должник не хочет исполнить решение суда по своей воле, то кредитор имеет право исполнить такое решение своими силами с возложением на должника расходов по исполнению обязательства (статьи 309.2, 396 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судом по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения. Соразмерность судебной неустойки определяется исходя из степени сопротивления должника в исполнении обязательства, и, соответственно, присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению.
Разрешая требование о взыскании судебной неустойки, суд полагает, что сумма неустойки в размере 5000 рублей с каждого из ответчиков за каждый день просрочки исполнения настоящего решения суда в полной мере отвечает принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения ответчиками выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, данная сумма является достаточной к побуждению ответчиков к исполнению решения суда.
На основании изложенного, суд считает необходимым в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО2, ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 в пользу администрации Мотовилихинского района города Перми судебную неустойку за неисполнение в установленный срок настоящего решения в размере 5000 рублей с каждого за каждый день просрочки исполнения настоящего решения суда, начиная по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и по день исполнения решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного следует взыскать с ФИО2 и ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 в доход бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере по 1500 с каждого ответчика (всего 3 000 руб.).
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление администрации Мотовилихинского района г.Перми удовлетворить в части.
Признать здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, размещенное на земельном участке с кадастровым №, самовольной постройкой.
Возложить на ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом.
В случае невыполнения требования о приведении самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, произвести снос самовольной постройки в течение трех месяцев.
В случае неисполнения решения суда ответчиками в установленный срок предоставить администрации Мотовилихинского района города Перми право снести самовольную постройку - здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, с последующим отнесением расходов на ответчиков.
Взыскать с ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в пользу администрации Мотовилихинского района города Перми судебную неустойку за неисполнение в установленный срок настоящего решения в размере 5000 рублей с каждого за каждый день просрочки исполнения настоящего решения суда, начиная по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и по день исполнения решения суда.
Взыскать с ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в доход бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере по 1500 с каждого, всего 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.
Судья: подпись
Копия верна: судья Ю.С. Няшина
Мотивированное решение изготовлено 25.12.2025.