Судья Медведев М.В.

УИД 16RS0042-03-2022-012795-18

в суде первой инстанции дело № 2а-962/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-13570/2023

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Шарифуллина В.Р.,

судей Гильфанова Б.К., Прытковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 января 2023 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Признать недействительным решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 29 апреля 2022 года.

Возложить на исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обязанность по предоставлении земельного участка ФИО1 для осуществления индивидуального жилищного строительства в порядке очередности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны (далее – ИК МО г. Набережные Челны) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 06/2561 от 29 апреля 2022 года об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилого строительства, бесплатно.

В обоснование административного иска указано, 14 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилого строительства, так как имеет статус многодетной матери и состоит в очереди для получения земельного участка.

Письмом начальника Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 от 29 апреля 2022 года административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка. Указывается, что постановлением исполнительного комитета от 15 января 2021 года № 178 семья административного истца включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. По состоянию на 27 апреля 2022 года номер в очереди - 4629. Также ФИО1 сообщено, что в связи с отсутствием в границах города земельных участков исполнительным комитетом города совместно с Тукаевским муниципальным районом ведется работа по выявлению свободных земельных участков, возможных для предоставления многодетным семьям. После проведения соответствующих мероприятий по передаче земель в муниципальную собственность и их межеванию, будет проведена работа по распределению земельных участков многодетным семьями согласно очередности.

С данным решением административный истец не согласилась, посчитала его незаконным, указав, что оспариваемое решение не содержит точных сроков предоставления земельного участка и поэтому основанию просила признать решение начальника управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 № 06/2561 от 29 апреля 2022 года незаконным.

19 января 2023 года принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене указанного решения суда от 19 января 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывается, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, а также не дана оценка всем обстоятельствам дела. По мнению административного истца, судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что оспариваемый отказ административного ответчика в нарушении положений Федерального закона «О государственной поддержке многодетных семей» не устанавливает точный срок предоставления земельного участка, что по мнению административного истца нарушает ее права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 июня 2023 года постановлено перейти к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, в связи с чем дело было передано для рассмотрения апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный истец ФИО1 и административный ответчик исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Татарстан регулируется нормами Земельного кодекса Республики Татарстан.

В силу пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.

В целях настоящего Кодекса под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

Граждане, имеющие трех и более детей, считаются соответствующими предусмотренному подпунктом 1 настоящего пункта требованию о постоянном проживании на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, если хотя бы один из родителей или единственный родитель проживает на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 31 мая 2021 года № 3682 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (далее - административный регламент).

Согласно пункту 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в список.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Как следует из материалов дела, административный истец обратилась в исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, указав при этом, что является многодетной семьей.

29 апреля 2022 года № 06/2561 письмом начальника Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 от 29 апреля 2022 года административному истцу было разъяснено, что постановлением исполнительного комитета от 15 января 2021 года № 178 семья включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. По состоянию на 27 апреля 2022 года номер в очереди - 4629. Также указано, что в связи с отсутствием в границах города земельных участков исполнительным комитетом города совместно с Тукаевским муниципальным районом ведется работа по выявлению свободных земельных участков, возможных для предоставления многодетным семьям. После проведения соответствующих мероприятий по передаче земель в муниципальную собственность и их межеванию, будет проведена работа по распределению земельных участков многодетным семьями согласно очередности. Компенсация взамен предоставления земельного участка Земельным кодексом Республики Татарстан не предусмотрена.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 15 января 2021 года № 178 семья административного истца включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. По состоянию на 18 января 2023 года номер в очереди 4616.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из законности вынесенного решения, изложенного в письме Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны от 29 апреля 2022 года № 06/2561. Признав указанный ответ незаконным, суд первой инстанции возложил на административного ответчика исполнительной комитет муниципального образования город Набережные Челны обязанность по предоставлению земельного участка ФИО1 для осуществления индивидуального жилищного строительства в порядке очерёдности.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

В соответствии с частью 2 статьи 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

В силу положений статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны и заинтересованные лица.

Частью 1 статьи 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (частью 2 статьи 221 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в частности предусматривается, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ) (абзац 1).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (абзац 4).

Обжалуемое решение вынесено без учета указанных положений закона, поскольку материалы настоящего административного дела не содержат доказательств выполнения судом первой инстанции названных законоположений.

Уставом муниципального образования города Набережные Челны, утвержденным решением Представительного органа муниципального образования «г. Набережные Челны» от 8 декабря 2005 года № 6/5 (далее – Устав г.Набережные Челны) статус муниципального образования города Набережные Челны определен самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Татарстан, не входит в иные муниципальные образования и не имеет в своем составе других муниципальных образований. Город является городским поселением, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 года № 47-ЗРТ «Об образовании муниципального образования город Набережные Челны, установлении его границ и наделении статусом городского округа» (статья 1, 2 Устава).

Положениями пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании статьи 25 Устава города Набережные Челны структуру органов местного самоуправления города составляют: Городской Совет муниципального образования город Набережные Челны - представительный орган муниципального образования, Мэр города Набережные Челны - Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), Контрольно-счетная палата муниципального образования город Набережные Челны - контрольно-счетный орган муниципального образования.

Органы местного самоуправления города Набережные Челны, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Статус и полномочия органов местного самоуправления города Набережные Челны, статус, полномочия, социальные и иные гарантии выборных и иных должностных лиц местного самоуправления города устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством.

Статьей 40 Устава города Набережные Челны установлено, что в структуру исполнительного комитета входят территориальные органы - администраций районов, являющихся структурными подразделениями Исполнительного комитета, отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета, наделяемые в установленном порядке статусом юридического лица; отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета, не наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица.

Отраслевые (функциональные) органы исполнительного комитета, наделяемые статусом юридического лица, действуют на основании положений об этих органах, утверждаемых Городским Советом (статья 10).

Отраслевые (функциональные) органы исполнительного комитета, не наделяемые статусом юридического лица, действуют на основании положений об этих органах, утверждаемых руководителем Исполнительного комитета (статья 11).

Отраслевые (функциональные) органы исполнительного комитета являются органами, входящими в структуру Исполнительного комитета, ответственными за определенную отрасль городского хозяйства и осуществляющими управленческие функции в различных сферах и вопросах жизнедеятельности города (статья 12).

В силу статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны и заинтересованные лица.

В соответствии со статьей 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Как видно из содержания административного иска, ФИО1 фактически оспаривает отказ Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны об отказе в незамедлительном предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 29 апреля 2022 года за № 06/2561 за подписью начальника управления ФИО2

Соответственно, разрешение заявленных требований, на момент принятия первой судебной инстанцией решения, затрагивало права Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, уполномоченного рассматривать вопросы предоставления в собственность земельных участков.

Однако, несмотря на установление вышеуказанных обстоятельств, судом первой инстанции к участию в деле данное лицо в качестве административного ответчика не привлечено, что лишает возможности суду возложить обязанность по устранению допущенных нарушений административного истца на заинтересованное лицо.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные процессуальные нарушения в силу пункта 4 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле (привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика Управление земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, дать повторную оценку решению Управления о земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны от 29 апреля 2022 года № 06/2561 на предмет его достаточной мотивированности, установить иные обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать все доказательства, представленные сторонами, дать им надлежащую оценку и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 ноября 2023 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 августа 2023 года.