РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2023 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой Т.Ю., с участием:

административного истца заместителя Охинского городского прокурора Куранова Н.Е.,

административного ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в лице представителя ФИО1,

рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании административное дело № 2а-233/2023 по административным исковым заявлениям Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения на улице Магаданская и улице Школьная в границах села Восточное Охинского района Сахалинской области, подъезды к дачным участкам в районе Родников протяженностью 4,5 км и в районе 28 км протяженностью 0,800 км в Охинском районе Сахалинской области, возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги,

установил:

в ходе проведенной Охинской городской прокуратурой Сахалинской области проверкой в сфере дорожной деятельности установлено, что на территории городского округа «Охинский» - на улицах Магаданская и Школьная в границах села Восточное Охинского района Сахалинской области, в районе Родников и в районе 28 км Охинского района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, которые включены в реестр муниципального имущества муниципального образования и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, но не поставлены на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации прав собственности в ЕГРН в отношении данных дорог отсутствуют.

В связи с этим, Охинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», дела по которым объединены в одно производство определением суда от 17 января 2023 года, с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения и регистрации в отношении этих дорог права собственности, а именно: на улицах Магаданская и Школьная в границах села Восточное Охинского района Сахалинской области; подъезды к дачным участкам в районе Родников протяженностью 4,5 км и в районе 28 км протяженностью 0,800 км в Охинском районе Сахалинской области, и возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что отсутствие регистрации права собственности препятствует органу местного самоуправления в полной мере исполнять полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах городского округа, в том числе принимать участие в реализации государственных программ и получать средства федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании административный истец в лице заместителя Охинского прокурора Куранов Н.Е. требования административных исков поддержал по приведенным в них основаниям и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 с исками не согласна, просит отказать прокурору в их удовлетворении, указывая на то, что право собственности может быть зарегистрировано в отношении объектов недвижимости, в то время как указанные в исках дороги с грунтовым покрытием не являются сооружениями и не могут быть поставлены на кадастровый учет.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц протокольным определением суда от 6 февраля 2023 года привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (КУМИ и Э МО ГО «Охинский») и Управление Росреестра по Сахалинской области (протокольным определением суда от 6 февраля 2023 года) и Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (протокольным определением суда от 6 марта 2023 года), представители которых в судебное заседание не явились, о нем извещены, об отложении рассмотрения дела не просили, отзыв на иск прокурора не представили.

Информация о производстве по настоящему административному делу, в том числе о времени и месте настоящего судебного заседания, опубликована на официальном интернет-сайте Охинского городского суда Сахалинской области.

При таких данным, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

При этом, в соответствии со статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о. муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации; государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками дорог.

Пунктами 5, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно статье 7 Устава муниципального образования городской округ «Охиский» (далее - Устав) в состав его территории входят населенные пункты, в том числе город Оха, село Восточное; территорию муниципального образования городской округ «Охинский» составляют земли населенных пунктов, указанных в настоящей статье, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения и земли для развития городского округа «Охинский», независимо от собственности и целевого назначения.

Администрация муниципального образования городской округ «Охинский» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, к компетенции которого отнесены полномочия по решению вопросов местного значения городского округа; администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Сахалинской области, решениями Собрания, постановлениями главы городского округа, настоящим Уставом и положением об администрации муниципального образования городской округ «Охинский», утверждаемым Собранием (статьи 30, 44 Устава).

Из совокупности изложенного следует, что органы местного самоуправления в силу закона обязаны регистрировать право собственности на автомобильные дороги местного значения и с этой целью принимать меры для их постановки на кадастровый учет, соответственно неисполнение данной обязанности является незаконным бездействием, нарушающим действующее правовое регулирование дорожной деятельности, осуществление которой относится к полномочиям данных органов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от 22 декабря 2022 года № 6.64-2 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, подъездов к многоквартирным домам и социальным учреждениям, проездов и подъездов к садово-огородническим товариществам в границах муниципального образования городской округ «Охинский».

В соответствии с названным Перечнем в границах городского округа расположены автомобильные дороги общего пользования, а именно: в селе Восточное на улице Школьная протяженностью 0,378 км и улице Магаданская протяженность 0,539 км (пункты 35, 35.1, 35.3 Перечня), подъезд к дачам район Родников протяженностью 4,500 км, подъезд к дачным участкам (район 28 км) протяженностью 0,800 км (пункты 2, 3 раздела III Перечня).

Вместе с этим, технический учет и паспортизация указанных автомобильных дорог не проведены, они не поставлены на государственный кадастровый учет, право собственности на них в ЕГРН не зарегистрировано, что не опровергнуто административным ответчиком.

Вопреки доводам представителя администрации, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в части постановки на кадастровый учет автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие, как в данном случае, с учетом того, что заявленные в иске дороги включены в указанный выше Перечень автомобильных дорог, который является действующим.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судами установлена.

Установленное бездействие администрации приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в связи с этим влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

То обстоятельство, что прокурор в иске не заявил об определенном периоде времени, в течение которого административный ответчик должен устранить бездействие, не является основанием для отказа в требованиях прокурора, поскольку по общему правилу, установленному частью 9 статьи 227 КАС РФ, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны сообщить об устранении допущенных нарушений в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу. При этом, по вопросу отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения администрация вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 358 КАС РФ.

С учетом приведенных положений законодательства, исходя из того, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах городского округа, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей городского округа и других граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исков прокурора и признания оспариваемого бездействия администрации городского округа незаконным с возложением обязанности его устранить.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые заявления Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования городской округ «Охинский»: в границах села Восточное на улице Школьная протяженностью 0,378 км и улице Магаданская протяженность 0,539 км; подъезд к дачам район Родников протяженностью 4,500 км; подъезд к дачным участкам (район 28 км) протяженностью 0,800 км.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования городской округ «Охинский»: в границах села Восточное на улице Школьная протяженностью 0,378 км и улице Магаданская протяженность 0,539 км; подъезд к дачам район Родников протяженностью 4,500 км; подъезд к дачным участкам (район 28 км) протяженностью 0,800 км.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 14 апреля 2023 года.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Разяпова Е.М.

Копия верна: судья Разяпова Е.М.