Дело № 33а-6994/2023

В суде первой инстанции номер материала 13-1129/2023

УИД отсутствует

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Хасанова Н.В., рассмотрев 15 сентября 2023 года в г. Хабаровске частную жалобу ФИО1 на определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 10 августа 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с административным иском к прокурору Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 10 августа 2023 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения в связи с нарушением требований статей 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления.

В частной жалобе ФИО1 выражает несогласие с такими выводами судьи суда первой инстанции, просит определение отменить, разрешив вопрос по существу. Указывает, что ввиду отсутствия заработка в местах лишения свободы не имеет возможности оплатить государственную пошлину и изготовить копии административного искового заявления для административного ответчика. В своем административном исковом заявлении он указал причину пропуска срока для обращения в суд. Предоставить материалы по оспариваемым взысканиям также не имеет возможности в связи с тем, что прошло значительное время после проведения проверок по его жалобам административному ответчику, у которого имеются все необходимые документы по его обращениям.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.

В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, проверив определение, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Данное правило распространяется и на случаи рассмотрения частных жалоб.

Оставляя административное исковое заявление без движения, подателю указанного иска предложено в срок до 4 сентября 2023 года включительно исправить недостатки административного искового заявления, а именно:

- указать:

- место рождения, место регистрации по месту жительства до ареста административного истца;

- наименование административного ответчика;

- информацию о том:

- какие взыскания оспариваются, когда и кем были наложены взыскания, чем подтверждается их незаконность,

- обращался ли административный истец в прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа с просьбой об отмене наложенных взысканий, с указанием конкретных взысканий с датами их наложения,

- обжаловал ли административный истец оспариваемые взыскания (куда, когда и каков результат);

- представить доказательства:

- направления копий административного искового заявления и приложенных к нему документов административному ответчику либо предоставить такие документы суду для направления их административному ответчику;

- отсутствия возможности оплаты государственной пошлины.

С выводами судьи суда первой инстанции о наличии таких оснований для оставления административного искового заявления без движения как: отсутствие сведений о месте рождения административного истца, об административном ответчике (наименование); уточнение основания и предмета спора (какие взыскания оспариваются, когда и кем были наложены взыскания, чем подтверждается их незаконность; обращался ли административный истец в прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа с просьбой об отмене наложенных взысканий, с указанием конкретных взысканий с датами их наложения; обжаловал ли административный истец оспариваемые взыскания (куда, когда и каков результат); отсутствие копий административного искового заявления и приложенных к нему документов по числу лиц, участвующих в деле, либо документа, свидетельствующего о направлении его копии и приложенных к нему документов лицам, участвующим в деле; отсутствие документа, свидетельствующего о наличии оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины, согласиться не могу в виду следующего.

Из буквального толкования административного искового заявления и приложенных к нему документов следует, что ФИО1 обратился с названным административным иском по основаниям несогласия с ответом прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 июля 2023 года № 17-120-2023 на его обращение от 6 мая 2023 года, считая наличие незаконного бездействия заявленного административного ответчика, выраженное в нерассмотрении жалоб ФИО1 на решения, действия (бездействие) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в связи с чем, просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заявленные подателем административного иска требования подлежат рассмотрению и разрешению по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Лица, содержащиеся в исправительном учреждении, в случае нарушения условий содержания в исправительном учреждении имеют право обратиться в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ, в суд с административным исковым заявлением о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 220 КАС РФ, глава 22 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства; 9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Статьями 220 и 125, 126 КАС РФ предусмотрены требования к форме и содержанию административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должно быть указано наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, адрес для направления ему судебных повесток и иных судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя (при наличии).

Административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 2 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 указаны: лицо, совершившее оспариваемое бездействие; дата и место совершения оспариваемого бездействия; сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие; известные ему данные в отношении оспариваемого бездействия; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие; требование о признании незаконными бездействия заявленного административного ответчика; основания для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, сумма такой компенсации.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, возникшим из публичных правоотношений, лежит на административном истце. Он, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о своих правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются.

Как следует из административного искового заявления, в нем указаны такие сведения.

В силу статьи 135 КАС РФ уточнение правовой позиции сторон, фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела, осуществляется в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в целях реализации задач, определенных в статье 132 КАС РФ, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС РФ): административный ответчик или его представитель уточняет требования административного истца и фактические основания этих требований (пункт 1 части 2 статьи 135 КАС РФ); суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ), рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок (пункт 5 части 3 статьи 135 КАС РФ), при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их, истребует доказательства по своей инициативе, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств (пункт 6 части 3 статьи 135 КАС РФ), совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств (пункт 13 части 3 статьи 135 КАС РФ).

В тексте административного искового заявления его подателем указаны сведения об административном ответчике (наименование, адрес); указаны фактические обстоятельства, послужившие обращению в суд с данным иском и требования его подателя; к иску приложены имеющиеся у административного истца документы; содержится ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Уточнение требований административного истца и фактического основания этих требований; решение вопросов о вступлении в административное дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц, о замене ненадлежащего административного ответчика, о получении необходимых доказательств являются действиями, проводимыми на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не на стадии принятия административного иска к производству суда.

Сведения об отсутствии места рождения подателя административного иска могут быть восполнены в ходе подготовки дела к судебному разбирательству.

Податель настоящего административного иска не является лицом, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, следовательно, на него не может быть возложена обязанность направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют (часть 7 статьи 125 КАС РФ), а исходя из правового статуса административного истца, отбывающего наказание в местах лишения свободы, изготовление таких копий для него затруднительно, о чем свидетельствует совокупность представленных к заявлению документов, ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 2 статьи 104 КАС РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 13 июня 2006 года № 272-О «По жалобам граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на нарушение их конституционных прав положениями статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что отсутствие у заинтересованного лица возможности - в силу его имущественного положения - исполнить обязанность по уплате государственной пошлины не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующими государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46), подчеркнув важность обеспечения доступа граждан к правосудию, особенно если речь идет о находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных к наказанию в виде лишения свободы, которые не трудоустроены и не имеют денежных средств на лицевом счете, или о лицах, находящихся в местах содержания под стражей.

Приведенные законоположения и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации не были учтены судьей суда первой инстанции.

Таким образом, выводы судьи суда первой инстанции о наличии таких оснований для оставления административного искового заявления без движения как: отсутствие сведений о месте рождения административного истца, об административном ответчике (наименование); уточнение основания и предмета спора (какие взыскания оспариваются, когда и кем были наложены взыскания, чем подтверждается их незаконность; обращался ли административный истец в прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа с просьбой об отмене наложенных взысканий, с указанием конкретных взысканий с датами их наложения; обжаловал ли административный истец оспариваемые взыскания (куда, когда и каков результат); отсутствие копий административного искового заявления и приложенных к нему документов по числу лиц, участвующих в деле, либо документа, свидетельствующего о направлении его копии и приложенных к нему документов лицам, участвующим в деле; отсутствие документа, свидетельствующего о наличии оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины являются неверными, такие выводы подлежат исключению из обжалуемого определения.

Вместе с тем, у судьи суда первой инстанции имелись основания для оставления административного искового заявления без движения в связи с отсутствием указания места жительства административного истца до его осуждения на основании следующего.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой). В свою очередь, под местом пребывания понимается, в том числе, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ (абзац седьмой).

Таким образом, место отбытия гражданином уголовного наказания в виде лишения свободы не является его местом жительства.

В силу положений части 2 статьи 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что при определении территориальной подсудности административных дел, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, судам следует учитывать, что в случае, когда административным ответчиком является федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия) или на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом (часть 3 статьи 24 КАС РФ).

Право выбора между несколькими судами, которым согласно статье 24 КАС РФ подсудно административное дело, принадлежит административному истцу (часть 4 статьи 24 КАС РФ).

В связи с введением Федеральным законом от 27 июля 2023 года N 349-ФЗ части 7 в статью 23 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подается осужденным в суд по месту нахождения исправительного учреждения, в настоящее время по таким административным искам действует правило об исключительной подсудности.

Таким образом, при разрешении вопроса о возможности принятия административного иска к производству суда, суду первой инстанции было необходимо правильно определить подсудность иска, которая определялась с учетом положений частей 2 статьи 22, частей 3 и 4 статьи 24 КАС РФ (исходя из буквального толкования настоящего административного искового заявления).

Таким образом, с учетом указанных положений КАС РФ, оставляя без движения административное исковое заявление ФИО1 в связи с отсутствием в нем указания места жительства административного истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что правовое значение при определении подсудности административного искового заявления с требованием о признании незаконным бездействия Ямало-Ненецкой прокуратуры, выраженного в нерассмотрении жалоб ФИО1 на решения, действия (бездействие) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу имеет место жительства административного истца.

Действуя в интересах сторон, в целях исключения возможности необоснованного возврата административного искового заявления, судья суда первой инстанции правомерно принял меры к установлению места жительства административного истца до его осуждения, в связи с чем, оставил без движения административное исковое заявление, установив срок для устранения недостатков.

При таких обстоятельствах, выводы судьи суда первой инстанции о наличии оснований для оставления административного иска без движения, за исключением вышеуказанных, подлежащих исключению из обжалуемого определения, являются правильными, нарушений норм процессуального права, повлекших принятие неправильного решения, не допущено, а, в силу требований части 1 статьи 308 КАС РФ, доводы частной жалобы не влекут отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 10 августа 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.

Судья