Решение по делу № 2А-103/2023 от 14.09.2023 - о признании недействующим постановления администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18 марта 2022 года № 38 «Об утверждении документации по проекту межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3, расположенных в д. <адрес>».

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года дело № 2а-103/2023

УИД 43RS0034-01-2022-001548-46

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

с участием прокурора Соловьевой Е.С.,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

представителя заинтересованного лица ФИО8 - ФИО9,

заинтересованного лица ФИО10,

представителя заинтересованного лица ООО МК «Азимут» - ФИО11,

представителя заинтересованного лица администрации Слободского муниципального района Кировской области - ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив сельхозартель им. Ленина» к администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании недействующим постановления администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18 марта 2022 года № 38 «Об утверждении документации по проекту межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3, расположенных в д. <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив сельхозартель им. Ленина» (далее - ООО «СПК СХА им. Ленина») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании недействующим нормативного правового акта, в обоснование которого указало, что в собственности ООО «СПК СХА им. Ленина» находятся объекты недвижимости, а именно: здание ремонтной мастерской с кадастровым номером №, здание теплой стоянки на 32 автомобиля с кадастровым номером № и гараж легковых автомобилей с кадастровым номером №. Указанные объекты недвижимости находятся в границах земельных участков с кадастровыми номерами №3 и №4. Постановлением администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18 марта 2022 года № 38 утвержден проект межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3, расположенных в <адрес>. Административный истец полагает, что указанное постановление администрации Ленинского сельского поселения является незаконным в части межевания земельных участков с кадастровыми номерами №2 и №3, поскольку в результате межевания произошло перераспределение данных смежных земельных участков, изменена часть ранее существующей смежной границы указанных земельных участков: вместо практически прямого угла сформирована новая ломаная граница. Обоснование необходимости такого изменения обжалуемое постановление не содержит. Кроме того, в результате межевания произошло увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №2, находящегося в частной собственности, что, по мнению административного истца, является способом обхода общего порядка предоставления земельных участков в собственность. ООО «СПК СХА им. Ленина» полагает, что постановлением администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18 марта 2022 года № 38 нарушены его права и законные интересы, поскольку в результате межевания произошло уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером №3, на котором распложены принадлежащие ему объекты недвижимости, и исключительное право на приобретение которого принадлежит административному истцу. Считает, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поскольку по своей природе акты органов местного самоуправления об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории являются нормативными правовыми актами. На основании изложенного ООО «СПК СХА им. Ленина» просит суд признать недействующим постановление администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18 марта 2022 года № 38 «Об утверждении документации по проекту межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3, расположенных в д. <адрес>» с момента его издания.

Представитель административного истца ООО «СПК СХА им. Ленина» по доверенности ФИО6 на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признал, сославшись на то, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым постановлением, поскольку правообладателем земельного участка с кадастровым номером №3 не является. Постановление администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18 марта 2022 года № 38 и утвержденный им проект межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3 соответствуют требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства, а также региональным нормативам градостроительного проектирования Кировской области. Оспариваемое постановление принято полномочным органом, является мотивированным. При этом указанный проект межевания прошел процедуру публичных слушаний, проведенных в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Кроме этого, в представленных письменных возражениях на административный иск (т.1 л.д.93) указано на пропуск административным истцом срока обращения в суд с таким административным иском.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Кировской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. Представителем по доверенности ФИО13 представлен письменный отзыв на административный иск (т.2 л.д.7-8), в котором просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, оставила разрешение настоящего спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Слободского муниципального района Кировской области по доверенности ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного ООО «СПК СХА им. Ленина» административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.2 л.д.93). В частности, указал, что постановление администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18 марта 2022 года № 38 вынесено на законных основаниях, поскольку проект межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3 был разработан в соответствии с действующим законодательством, прошел процедуру публичных слушаний, результатом которых и стало принятие оспариваемого постановления.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ООО «СПК СХА им. Ленина».

Заинтересованные лица ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв (т.2 л.д.94-96), в котором просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении административного иска отказать. В частности, указали, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №5 и №6, на которых расположены объекты капитального строительства: здание цеха по обработке и пошиву меховых изделий, два складских здания, здание материального склада и иные вспомогательные объекты. Оспариваемым постановлением был утвержден проект межевания, которым предусмотрено закрепление возможности доступа (прохода, проезда, размещения инженерных сетей) к вышеназванным земельным участкам. Проектом межевания также были установлены красные линии этого проезда и сформирован земельный участок с кадастровым номером №7 с видом разрешенного использования «земельный участок общего пользования». При этом представитель административного истца при обсуждении на собрании 11 марта 2022 года в пределах публичных слушаний по указанному проекту межевания не возражал против установления территорий общего пользования в виде ЗУ4 площадью 2181 кв.м, которому после проведения кадастрового учета присвоен кадастровый номер №7.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не представил.

Представитель заинтересованного лица ООО «МК Азимут» - ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного ООО «СПК СХА им. Ленина» административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.2 л.д.107-108). В частности, указал, что оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями муниципального образования, процедура принятия данного решения полностью соблюдена; по проекту межевания было получено положительное заключение отдела градостроительства и землеустройства администрации Слободского муниципального района Кировской области о соответствии его градостроительному законодательству. Проект межевания был разработан с целью обеспечения проезда транспорта к действующим предприятиям заинтересованных лиц ФИО8, а также ФИО14 и ФИО15, в том числе специального транспорта, соблюдения противопожарных разрывов.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ООО «СПК СХА им. Ленина», сославшись на то, что процедура перераспределения земельных участков и порядок принятия решения об этом в рассматриваемом случае не нарушены, такое перераспределение не привело к изломанности границ сформированных земельных участков.

Представитель заинтересованного лица ООО «Совенго», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, письменный отзыв по существу административного иска не представил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания эксперта ФИО16, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года № 50), оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, и материалами дела подтверждается, что ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив сельхозартель им. Ленина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 04 апреля 2008 года.

В период с 27 августа 2014 года по 13 декабря 2018 года в отношении данного предприятия велось конкурсное производство в рамках дела о банкротстве, данная процедура была завершена в связи с утверждением арбитражным судом мирового соглашения о порядке и сроках погашения требований кредиторов.

При этом, как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), свидетельств о государственной регистрации права, заключения кадастрового инженера ФИО1 от 27 июня 2022 года (т.1 л.д.24, 67-69, 70-80, 81-83, т.2 л.д.41-42, 44, т.3 л.д.172-173), ООО «СПК СХА им. Ленина» на основании договора купли-продажи от 15 февраля 2009 года № 2 является собственником здания ремонтной мастерской с кадастровым номером №, гаража легковых автомашин с кадастровым номером №, здания теплой стоянки на 32 автомобиля с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Указанные объекты недвижимости находятся в границах земельных участков с кадастровыми номерами №3, №4 и №8, местоположением: <адрес>.

Постановлением администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18 марта 2022 года № 38 «Об утверждении документации по проекту межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3, расположенных в д. Рубежница <адрес>» (далее – постановление от 18 марта 2022 года № 38) утвержден проект межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3, расположенных в д. <адрес>. Для образуемых земельных участков :ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУ3, :ЗУ4 установлены категория земель, виды разрешенного использования, адрес (местоположение), площадь (т.1 л.д.12).

При этом в преамбуле данного постановления указано, что оно принято в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 32 Устава поселения, статьей 46 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и обеспечения доступа к смежным земельным участкам, на основании протокола публичных слушаний № 1 от 11 марта 2022 года, заключения о результатах публичных слушаний от 16 марта 2022 года.

Указанное постановление было опубликовано в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выпуск № 8 (152) от 21 марта 2022 года (т.1 л.д.27-28), который размещен на официальном сайте администрации Ленинского сельского поселения admleninskoe.ru.

Постановлением администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 14 апреля 2022 года № 46 «О внесении изменений в постановление от 18 марта 2022 года № 38 «Об утверждении документации по проекту межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3, расположенных в д. <адрес>» внесены изменения в пункт 2.2 названного постановления, который изложен в новой редакции: «2.2. :ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУ3, :ЗУ4 входят в градостроительную зону П-1 «зона предприятий V класса опасности и не имеющие класса опасности» (т.1 л.д.104).

На дату издания оспариваемого постановления собственником земельных участков с кадастровыми номерами №1 и №2 являлся ФИО8 Земельные участки с кадастровыми номерами №9, №4, образованные из земельного участка с кадастровым номером №3, находились на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на праве аренды предоставлены не были, в том числе административному истцу.

На основании постановления от 18 марта 2022 года № 38 произведено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, а также земельных участков с кадастровыми номерами №9, №4. Результатом такого перераспределения явилось образование земельных участков с кадастровыми номерами №8, №7, а также земельных участков с кадастровыми номерами №10, №11, собственником которых является ФИО8

Оспариваемое постановление от 18 марта 2022 года № 38 с учетом разъяснений пункта 2 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года № 50 является нормативным правовым актом, поскольку издано соответствующим органом местного самоуправления, опубликовано в установленном законом порядке, при этом проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, является обязательным к исполнению участниками рассматриваемых правоотношений, на что и указано в апелляционном определении судьи Кировского областного судьи от 09 ноября 2022 года.

В обоснование заявленного требования ООО «СПК СХА им. Ленина» ссылается на то, что оспариваемое постановление и утвержденный им проект межевания территории, предусматривающий образование земельных участков :ЗУ2 площадью 33657 кв.м и :ЗУ1(2), ЗУ1(1) площадью 12415 кв.м, противоречат требованиям земельного законодательства, устанавливающим, что образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ земельных участков, поскольку в результате такого межевания произошло перераспределение смежных земельных участков с кадастровыми номерами №2 и №3, в связи с чем изменилась часть ранее существующей смежной границы указанных участков: вместо почти прямого угла сформирована новая ломаная граница.

Кроме того, административным истцом указано на то, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку следствием принятия постановления от 18 марта 2022 года № 38 явилось уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером №3, на котором расположены находящиеся в собственности ООО «СПК СХА им. Ленина» объекты недвижимости и исключительное право на приобретение которого принадлежит именно данному предприятию.

В части 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указано выше, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №3, №4 и №8 расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «СПК СХА им. Ленина».

01 июля 2013 года по заказу названного предприятия ООО Агентство «ВятЗемлеСтрой» был подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №12, из которого в дальнейшем был образован земельный участок с кадастровым номером №3, а также земельные участки с кадастровыми номерами №5 и №6.

При этом в результате проведения таких кадастровых работ было установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером №12, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения составляет 41868 кв.м, на нем находится ряд объектов недвижимости, в том числе названные выше здание ремонтной мастерской, гараж легковых автомашин, здание теплой стоянки на 32 автомобиля.

Как следует из объяснений представителя административного истца ФИО6, дальнейшие действия по оформления прав в отношении земельного участка, на котором были расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «СПК СХА им. Ленина», не осуществлялись ввиду длительного нахождения данного предприятия в стадии банкротства.

Также установлено, что из земельного участка с кадастровым номером №3 впоследствии были выделены земельные участки с кадастровым номером №4 площадью 15375 кв.м и с кадастровым номером №4 площадью с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером №3.

15 апреля 2021 года ООО «СПК СХА им. Ленина» обратилось в администрацию Слободского муниципального района Кировской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №4 в целях производственной деятельности, а именно, для эксплуатации здания теплой стоянки на 32 автомобиля, здания ремонтной мастерской, здания кладовки, гаража легковых автомашин (т.1 л.д.8-9).

Письмом от 11 мая 2021 года административному истцу было рекомендовано заключить соглашение о порядке совместного использования указанного земельного участка между собственниками находящихся на нем объектов недвижимости, в частности, с ООО «Совенго» как собственником названной выше кладовки с кадастровым номером №, а также определено о заключении договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в случае непредоставления такого соглашения (т.1 л.д.11-11оборот).

Как следует из материалов дела, названный договор аренды заключен не был.

28 января 2022 года административный истец вновь обратился в администрацию Слободского муниципального района Кировской области с аналогичным заявлением. В удовлетворении данного заявления письмом от 24 февраля 2022 года было отказано по причине нарушения прав третьих лиц – собственников земельных участков с кадастровыми номерами №5 и №6, коими являются ФИО14 и ФИО15, и необходимости в связи с этим раздела земельного участка с кадастровым номером №4 с выделением дороги для проезда (т.1 л.д.6-7, 10-10оборот).

При этом администрацией Слободского муниципального района Кировской области, согласно соглашению № 2022/18 от 01 июня 2022 года (т.3 л.д.116), было произведено перераспределение как названного земельного участка, так и принадлежащих ФИО8 земельных участков с кадастровыми номерами №1 и №2 на основании постановления администрации Ленинского сельского поселения Слободского района от 18 марта 2022 года № 38, с которым административный истец не согласен, в связи с чем и обратился в суд с настоящим административным иском.

С учетом вышеизложенного и на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ суд приходит к выводу, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы административного истца, так как он лишен возможности получения в аренду земельного участка с кадастровым номером №4 в тех границах, в которых он был изначально сформирован для размещения и эксплуатации принадлежащих ООО «СПК СХА им. Ленина» объектов недвижимости.

При этом в силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ отсутствие у ООО «СПК СХА им. Ленина» оформленного в установленном законом порядке права аренды или собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №4 не лишало административного истца права обратиться в суд с настоящим административным иском, поскольку данный земельный участок находился в его фактическом пользовании, им принимались меры по заключению договора аренды этого земельного участка, соответственно, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Как указывалось ранее, администрацией Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области 18 марта 2022 года было вынесено постановление № 38 «Об утверждении документации по проекту межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3, расположенных в д. <адрес>».

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии с Законом Кировской области от 07 декабря 2004 года № 284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского поселения, сельского поселения» муниципальное образование Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области в границах Ленинского сельского округа с административным центром в деревне Рубежница и входящими в состав его территории населенными пунктами является сельским поселением.

В силу пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ Уставом муниципального образования определяются виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области, утвержденного решением Ленинской сельской Думы от 07 декабря 2005 года № 3/15 (далее – Устав поселения), систему муниципальных правовых актов поселения образуют: Устав поселения; решения, принимаемые на местном референдуме; решения сельской Думы; постановления и распоряжения главы поселения; постановления и распоряжения администрации поселения.

Муниципальные нормативные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает поселение, вступают в силу после их официального опубликования либо обнародования. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании поселения, утвержденном сельской Думой. Официальным обнародованием муниципального правового акта считается первое вывешивание его полного текста для всеобщего ознакомления на информационных стендах, досках, в общедоступных местах по адресам, определяемым решением сельской Думы. Муниципальный правовой акт направляется для официального опубликования либо обнародования главой поселения в течение 5 дней со дня подписания акта (часть 3 статьи 7 Устава поселения).

Все муниципальные правовые акты Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области подлежат опубликованию в официальном издании поселения - Информационном бюллетене органов местного самоуправления Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Устав поселения относит к компетенции администрации поселения вопрос, в частности, об утверждении подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд (пункт 23 части 5 статьи 32 Устава поселения).

Согласно части 3 статьи 34 Устава поселения, глава администрации поселения по вопросам своего ведения издает правовые акты администрации поселения в форме постановлений и распоряжений, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением (распоряжением) администрации поселения.

Из изложенного следует, что администрация Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области по состоянию на 18 марта 2022 года была полномочна по принятию в письменной форме муниципальных правовых актов в виде постановлений по вопросу утверждения проекта межевания территории в границах данного сельского поселения.

Относительно процедуры принятия оспариваемого муниципального правового акта следует указать, что, согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 ГрК РФ).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (часть 4 статьи 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, 13 января 2022 года в администрацию Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области поступило заявление ФИО2 о разрешении разработки проекта межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2 и №3, расположенных в д. <адрес> (т.1 л.д.95).

При этом по смыслу положений статьи 39.29 ЗК РФ, пункта 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о разработке документации по планировке территории в границах муниципального образования Ленинское сельское поселение», утвержденного постановлением администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 14 августа 2015 года № 203, заявителями на разработку проекта межевания для целей последующего перераспределения земельных участков являются заинтересованные лица – собственники таких земельных участков.

Между тем, согласно договору купли-продажи земельного участка от 12 января 2022 года (т.3 л.д.207), на дату подачи такого заявления ФИО2 правообладателем земельного участка с кадастровым номером №1 фактически не являлась ввиду передачи его в связи с продажей покупателю ФИО8

Кроме того, суд учитывает, что само заявление ФИО2 не содержит сведений о наличии каких-либо прав в отношении указанных выше земельных участков и оснований для осуществления разработки проекта межевания территории в границах этих участков.

Постановлением администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 19 января 2022 года № 14 правообладателю земельного участка с кадастровым номером №1 разрешено изготовление проекта межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2 и №3. В качестве основания для принятия данного постановления указано заявление правообладателя земельного участка от 13 января 2022 года (т.1 л.д.96-97).

Как изложено выше, на момент принятия такого постановления владельцем названного земельного участка являлся ФИО8, право собственности которого было зарегистрировано в ЕГРН 21 января 2022 года. Между тем, заявление данного лица о разрешении разработки проекта межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2 и №3 в проекте межевания территории отсутствует (т.1 л.д.94-125), в материалы дела также не представлено.

09 февраля 2022 года заведующим отделом градостроительства и землеустройства администрации Слободского района Кировской области ФИО3 выдано заключение о соответствии проекта межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2 и №3, расположенных в д. <адрес>, требованиям градостроительного законодательства и региональным нормативам градостроительного проектирования Кировской области (т.1 л.д.98).

Постановлением главы муниципального образования Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области от 10 февраля 2022 года № 1 принято решение о проведении публичных слушаний по проекту межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2 и №3, расположенных в д. <адрес> (т.1 л.д.99-100).

18 марта 2022 года на основании протокола публичных слушаний № 1 от 11 марта 2022 года и заключения о результатах публичных слушаний от 16 марта 2022 года администрацией Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области принято оспариваемое постановление, которое вступило в законную силу со дня его опубликования в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выпуск № 8 (152) от 21 марта 2022 года, то есть с 22 марта 2022 года.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По мнению административного истца, оспариваемое постановление противоречит законодательству Российской Федерации, в частности статьям 39.28, 39.29, пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно частям 1, 4 статьи 3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.

В части 3 статьи 9 ГрК РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории имеет своей целью обеспечение устойчивого развития территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как установлено частью 10 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе, на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

При этом в силу части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 2 статьи 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, проект межевания территории, являясь видом документации по планировке территории, и утвердивший его нормативный правовой акт соответствующего органа местного самоуправления должны соответствовать нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Земельному кодексу РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктами 1 и 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одними из таких оснований являются подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также образование земельного участка или земельных путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

По ходатайству административного истца по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ОАО «Кировгипрозем».

Согласно заключению данной судебной экспертизы от 19 июля 2023 года, с учетом пояснений эксперта ФИО4, данных в судебном заседании 16 августа 2023 года, порядок перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3 был выполнен по основаниям, не предусмотренным пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также с нарушением подпункта 5 пункта 7 статьи 39.27 главы V.4 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае отсутствовало существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, принадлежащих ФИО8, для цели исключения которых перераспределение должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, а именно, за счет земельного участка с кадастровым номером №3. Следовательно, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, в силу которых возможно такое перераспределение, не имелось.

В результате проведенного перераспределения имеют место вклинивание земельного участка с кадастровым номером №10 в земельный участок с кадастровым номером №8, а также чересполосица, поскольку единый земельный участок, ранее используемый ООО «СПК СХА им. Ленина» и представляющий собой единую территорию предприятия, был разделен на две части, отделенные одна от другой земельным участком общего пользования.

При этом, согласно выводам экспертов, в силу подпункта 5 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ проект межевания территории не мог быть утвержден, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не могло быть принято, поскольку предусматривалось перераспределение земельного участка, который находился в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого было подано заявление о предоставлении данного земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Приведенные выше письма администрации Слободского муниципального района Кировской области № 2025-02-11 от 11 мая 2021 года и № 819-02-11 от 24 февраля 2022 года не являются решениями об отказе в предоставлении ООО «СПК СХА им. Ленина» в аренду земельного участка с кадастровым номером №4 и не содержат обоснования отказа в таком предоставлении в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, приведенные администрацией в названном письме доводы являются несостоятельными, поскольку согласно материалам дела здание теплой стоянки на 32 автомобиля с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №4; необходимость раздела данного земельного участка с выделением дороги для проезда отсутствовала ввиду наличия сервитута в виде части земельного участка с кадастровым номером №3 с учетным номером №, обеспечивающего право проезда и прохода к земельным участкам с кадастровыми номерами №5, №6, который в силу пункта 1 статьи 275 Гражданского кодекса Российской Федерации сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу, в том числе и арендатору.

Также согласно названному экспертному заключению от 19 июля 2023 года, земельный участок с кадастровым номером №9, входящий в земельный участок с кадастровым номером №3, на момент перераспределения прошел государственный кадастровый учет, был свободен от застройки и никому не передан в аренду, в праве бессрочного пользования не находился. Следовательно, в силу пункта 1 статьи 37, пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером №9, находящийся в муниципальной собственности, мог быть предоставлен гражданам и юридическим лицам в общем порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на условиях продажи, по результатам аукциона.

При этом утверждение администрацией поселения проекта межевания территории, предусматривающего предоставление в собственность путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, в отсутствие на то законных оснований может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (земельными участками), так как создает необоснованное преимущественное положение таких правоприобретателей на данном товарном рынке, результатом которого может стать предоставление муниципального имущества без проведения торгов.

Помимо этого, в экспертном заключении от 19 июля 2023 года указано на то, что на момент разработки проекта межевания процент застройки территории земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2 составлял менее 45%, установленных в регламентах для зоны П-1. Необходимость перераспределения частей земельного участка с кадастровым номером №3 в земельные участки с кадастровыми номерами №1, №2 в проекте межевания не обоснована. В то же время, расчет потребности выполнен ООО «МК Азимут» для зданий и сооружений, находящихся на земельном участке с кадастровым номером №3 (ЗУ1), по Приложению А «Показатели минимального коэффициента застройки земельного участка сельскохозяйственных предприятий» СП-19.13330.2019 Сельскохозяйственные предприятия.

Между тем, применение Приложения А СП-19.13330.2019 является ошибочным, поскольку согласно ему определяется площадь частей земельного участка только на основании минимального процента застройки. Применением названного Приложения невозможно обосновать площади предоставляемых в собственность земельных участков, расположенных под зданиями и необходимых для их эксплуатации зданиями, строениями и сооружениями, а также это противоречит регламентам, установленным в Правилах землепользования и застройки Ленинского сельского поселения, согласно которым предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе площадь, не подлежат установлению. Кроме того, применение расчета только для перераспределяемого земельного участка ставит его в неравное положение с образуемыми земельными участками, поскольку в отношении них необходимость перераспределения не подтверждена аналогичными расчетами.

Также экспертами отмечено, что образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером №8, в границах которого на данный момент находятся объекты недвижимости ООО «СПК СХА им. Ленина», состоит из двух частей с номерами №8/1 и №8/2, на каждом из которых находятся здания ООО «СПК СХА им. Ленина». При этом до перераспределения объекты недвижимости ООО «СПК СХА им. Ленина» были расположены по всей площади земельного участка с кадастровым номером №4, составлявшей 15375 кв.м с учетом обеспечения технологического процесса. При разделе земельного участка на два отдельных участка и перераспределении его части в земельный участок с кадастровым номером №2 допущен разрыв технологического процесса предприятия, нарушена его функциональная целостность.

Площадь земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, принадлежащих ФИО8, составляла 38133 кв.м. В результате перераспределения площадь образованного земельного участка с кадастровым номером №10 составила 33657 кв.м, а с учетом земельного участка с кадастровым номером №15 площадь таких земельных участков, являющихся по сути единой производственной площадкой, составила 42514 кв.м. Таким образом, фактически проектом планировки ФИО8 было компенсировано выделение из земельного участка с кадастровым номером №1 участка с кадастровым номером №11 за счет перераспределения из земельного участка с кадастровым номером №3 (т.2 л.д.222-250, т.3 л.д.1-15).

Вышеуказанное заключение судебной экспертизы от 19 июля 2023 года, подготовленное ОАО «Кировгипрозем», выполнено в соответствии с требованиями статьи 82 КАС РФ, а также законодательства в сфере экспертной деятельности, компетентными экспертами, обладающим соответствующими специальными познаниями, имеющим большой стаж работы. Эксперты ФИО4 и ФИО5, проводившие данную экспертизу, были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложное заключение. Ответы экспертов на поставленные вопросы ясны, выводы экспертов должным образом мотивированы в исследовательской части заключения и основаны на подробном исследовании представленных на экспертизу материалов дела. При этом эксперт ФИО4 привела объективное и полное обоснование своих выводов при допросе ее в ходе судебного заседания 16 августа 2023 года, указав дополнительно, что в результате рассматриваемого перераспределения возникла также изломанность границ земельных участков.

Противоречий в экспертном заключении ОАО «Кировгипрозем» от 19 июля 2023 года и неясности изложенных в нем выводов, вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО7, представителя заинтересованного лица ФИО8 - ФИО9, судом не установлено. В удовлетворении ходатайства представителя ФИО8 - ФИО9 о назначении по делу повторной судебной землеустроительной экспертизы определением суда от 14 сентября 2023 года было отказано.

Таким образом, оценив экспертное заключение ОАО «Кировгипрозем» от 19 июля 2023 года по правилам статьи 84 КАС РФ, суд принимает данное заключение в качестве надлежащего и допустимого доказательства по настоящему делу.

С учетом изложенного, оценив указанное экспертное заключение, а также приведенные выше доказательства и обстоятельства по делу, с которыми согласуется это экспертное заключение, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не были соблюдены установленные законом требования к процедуре принятия постановления от 18 марта 2022 года № 38 в части разработки проекта межевания территории и процедуры его согласования.

Оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям пункта 1 статьи 39.28, пункта 9 статьи 39.29, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку оснований для перераспределения земельных участков за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, а именно, земельного участка с кадастровым номером №3, не имелось: факт вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы в отношении перераспределяемых земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2 отсутствовал, доступ к смежным земельным участкам был обеспечен посредством установленного сервитута. Кроме того, напротив, в результате такого перераспределения возникли вклинивание земельного участка с кадастровым номером №10 в земельный участок с кадастровым номером №8, чересполосица, а также изломанность границ земельных участков.

Не соответствует оспариваемое постановление от 18 марта 2022 года № 38 и положениям пункта 1 статьи 37, пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, а также подпункта 5 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ в части несоблюдения порядка предоставления гражданину в собственность земельного участка, находящегося на землях, государственная собственность на которые не разграничена, то есть без проведения торгов в форме аукциона, при наличии поданного заявления иного лица о предоставлении такого земельного участка, по которому в установленном законом порядке и форме не принято решение об отказе в его предоставлении.

При этом, как указано выше и подтверждается экспертным заключением ОАО «Кировгипрозем» от 19 июля 2023 года, оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, доводы административного ответчика и заинтересованных лиц администрации Слободского муниципального района Кировской области, ФИО8, ООО «МК Азимут», кадастрового инженера ФИО10 об обратном суд отвергает как несостоятельные.

Довод административного ответчика о пропуске ООО «СПК СХА им. Ленина» срока обращения в суд с настоящим административным иском судом отклоняется, поскольку в силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. На момент подачи рассматриваемого административного иска оспариваемое постановление от 18 марта 2022 года № 38 являлось действующим.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное ООО «СПК СХА им. Ленина» административное исковое требование является обоснованным, а потому административный иск последнего подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 215 КАС РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 38 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года, поскольку оспариваемое постановление администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18 марта 2022 года № 38 применялось, порождая правовые последствия, суд полагает, что данный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение.

По смыслу указанной нормы частное определение суд выносит по своей инициативе, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда. Лица, участвующие в деле, в том числе прокурор, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения.

С учетом изложенного, а также исходя из характера и предмета настоящего спора, суд в данном случае не усматривает оснований для вынесения по ходатайству прокурора частного определения в адрес главы администрации Слободского муниципального района Кировской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив сельхозартель им. Ленина» к администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 18 марта 2022 года № 38 «Об утверждении документации по проекту межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2, №3, расположенных в д. <адрес>».

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области опубликовать сообщение о принятом решении суда в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, а также разместить на сайте администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области admleninskoe.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись О.В. Черных

Мотивированное решение суда составлено 28 сентября 2023 года.