ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-14033/2023 (2а-418/2023)

город Уфа 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.,

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ... к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка,

по апелляционной жалобе ФИО2 ... на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что дата подал в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на сорок девять лет без проведения торгов в первоочередном порядке для ведения садоводства площадью ... кв. м., кадастровый квартал: ..., расположенного по адресу: адрес, на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Письмом от дата Управлением по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на то, что образуемый земельный участок частично расположен в лесном фонде, а именно на территории Абзелиловского сельского участкового лесничества в квартале 38 выделе 29 Абзелиловского лесничества.

С учетом уточнения административных исковых требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дополнения к административному исковому заявлению ФИО2 просил признать отказ начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №... в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства, площадью ... квадратных метров, расположенного по адресу: адрес, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, административный истец обратился с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда, вынести новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что судом оставлены без внимания доводы о расположении испрашиваемого земельного участка полностью в границах населенного пункта адрес в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения ... Республики Башкортостан №... от дата, Генеральным планом сельского поселения ... №... от дата. Не дана оценка положениям Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», пункта 10 письма Минэкономразвития России от 15 сентября 2017 года № 26268-ВА/Д23, пункта 1 статьи 3.5 и подпункта 1 пункта 10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, независимо от сведений государственного лесного реестра о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с границами Абзелиловского лесничества, земельный участок в представленных границах подлежит отнесению к границам населенного пункта – д. Якты-Куль и не требует согласования схемы его расположения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Минлесхозом Республики Башкортостан).

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ...

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО2, поддержавшего жалобу, представителя Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3, полгавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 имеет статус ветерана боевых действий (л. д. 20).

дата ФИО2 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов в первоочередном порядке для ведения садоводства, площадью ... кв. м., кадастровый квартал ..., расположенного по адресу: адрес, на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (л. д. 7).

Письмом от дата №... Управлением по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным обозначением №... ФИО2 отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в лесном фонде, а именно на территории ... сельского участкового лесничества в квартале ...

Не согласившись с отказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно представленному административным истцом заключению кадастрового инженера ФИО4 от дата и дополнению к нему от дата, при подготовке которых использовались Правила землепользования и застройки сельского поселения ..., утвержденные решением Совета сельского поселения ... Республики Башкортостан №... от дата, Генеральный план сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, утвержденный решением Совета сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан №... от дата, испрашиваемый земельный участок в представленных границах полностью расположен в границах населенного пункта – адрес в территориальной зоне: С-2, которая выделена для ведения дачного хозяйства, ведения садоводства, ведения огородничества с предельными размерами земельных участков (мин.-макс.- от 400 кв. м. до 1500 кв. м.) (л. <...>).

Разрешая спор и признавая обжалуемый отказ законным и обоснованным, суд первой инстанции указал на то, что кадастровый квартал ..., согласно публичной кадастровой карте, сведениям государственного лесного реестра, схеме расположения испрашиваемого земельного участка и схеме квартала ... лесничества, имеет частичное пересечение с государственным лесным фондом и расположен в квартале ..., выделе ... ... сельского участкового лесничества ... лесничества, а испрашиваемый земельный участок на землях лесного фонда.

При вынесении решения по существу спора судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

Согласно статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала.

На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из содержания Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (далее - Положение о Рослесхозе), следует, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Рослесхоз (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности (пункт 5.2 Положения о Рослесхозе).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» названный орган согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.

Пунктом 5.4.2 Положения о Рослесхозе (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения ...) установлены полномочия по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а пунктом 5.4.3 Положения - полномочия по рассмотрению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Пунктом 5.4.2 Положения о Рослесхозе установлены полномочия по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а пунктом 5.4.3 Положения - полномочия по рассмотрению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Разрешая спор, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ..., осуществляющего управление государственным имуществом в области лесных отношений.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, осуществляющее ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Республики Башкортостан, привлеченное судом к участию в деле, территориальным органом ... не является.

Таким образом, в нарушение перечисленных требований закона, принимая решение по заявленным административным истцом требованиям, суд не предпринял мер к установлению круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, разрешил спор без привлечения к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты принятым судебным актом, что в силу пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием к отмене судебного решения и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Наряду с этим, при вынесении решения судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 4.2 Федерального закон от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

Судом первой инстанции при установлении факта отнесения земельного участка к лесному фонду за основу взяты сведения государственного лесного реестра, согласно которым кадастровый квартал ... имеет частичное пересечение с государственным лесным фондом и расположен в квартале ... выделе ... сельского участкового лесничества ... лесничества.

Вместе с тем, материалы дела не содержат документов, из которых бы следовало, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в составе земель лесного фонда.

На запрос судебной коллегии Рослесхозом представлены сведения о том, что лесоустройство на территории ... лесничества Республики Башкортостан был проведено в 2005, 2011, 2012, 2013, 2016, 2018,20121 годах.

В рамках своих полномочий в 2019 году Рослесхозом в 2019 году были проведены работы по установлению границ ... лесничества на основании утвержденной документированной информации государственного лесного реестра.

По результатам работ издан приказ Рослесхоза от дата №... «Об установлении границ ... лесничества в Республике Башкортостан».

В рамках норм статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Рослесхозом были направлены в орган регистрации прав необходимые документы для внесения сведений об Абзелиловском лесничестве Республики Башкортостан в Единый государственный реестр недвижимости. Однако от органа регистрации прав в Рослесхоз информации о внесении в ЕГРН сведений о границах лесничества не поступало.

Кроме того сообщено, что документы по лесоустройству в связи с передачей функции по проведению лесоустройства на землях лесного фонда органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в Рослесхозе отсутствуют.

Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан на запрос судебной коллегии представлена выписка из государственного лесного реестра №... от дата на лесной участок адрес (местоположение) Республика Башкортостан, муниципального района адрес, ... лесничество, ... сельское участковое лесничество квартал ... выдел ..., с указанием кадастрового номера ..., площадью ... га.

Между тем, согласно выписке из ЕГРН на данный земельный участок с кадастровым номером ..., являющийся единым землепользованием, в числе кадастровых номеров обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование, кадастровый квартал ... не значится. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с публичной кадастровой картой, имеются сведения о земельном участке ... без координат границ.

Согласно ответу на запрос судебной коллегии Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах населенного пункта д. ... муниципального района адрес Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок должен относиться только к одной категории земель и образование земельного участка, относящегося одновременно к двум категориям земель, недопустимо.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов и не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Из вышеприведенной совокупности требований Земельного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное зонирование необходимо для установления в границах одной зоны единого правового режима использования участка. При этом, общее правило об отнесении одного участка к одной территориальной зоне направлено на сохранение единых правил использования участка для всех его частей. Таким образом, в силу прямого указания закона образование земельного участка может быть произведено только в границах одной территориальной зоны, границы участка не должны пересекать границы нескольких территориальных зон.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в материалах дела имеются противоречия по отнесению испрашиваемого административным истцом земельного участка к землям лесного фонда или землям населенного пункта, при наличии Правил землепользования и застройки и Генерального плана сельского поселения ... сельсовет.

В материалы дела ... представлены выписки из государственного лесного реестра №... от дата на лесной участок, а также карта-схема, из которых, по мнению указанного ведомства, можно сделать вывод о границах лесного участка.

Однако из представленных заинтересованным лицом ... документов невозможно однозначно идентифицировать земельный участок в составе того земельного участка, сведения о котором как о едином землепользовании земель лесного фонда внесены в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером ....

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года, при проведении таксации не определяются границы лесничеств либо лесных участков, материалы таксации лесов основаниями для определения и изменения соответствующих границ не являются.

При таких обстоятельствах, при наличии противоречий по вопросу отнесения земельного участка к той или иной категории, суду первой инстанции надлежало разрешить вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы с учетом сведений, представленных в государственном кадастре недвижимости и сведений согласно Генеральному плану сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.

С учетом допущенных судом существенных нарушений норм процессуального закона постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть все вышеизложенное, правильно установить круг участвующих в деле лиц; разрешить вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы, истребовав необходимые для ее проведения документы, с учетом результатов экспертизы дать в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащую правовую оценку представленным в материалах дела доказательствам, по результатам которой принять законное и обоснованное решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи У.В. Зинова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года

Справка: судья Ахматнабиев В.Н.