№2а-122/2023
56RS0005-01-2023-000082-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Абдулино 20 апреля 2023 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Мурзаковой Е.Ю.,
с участием представителей истца – ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенности от ...,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области об отмене распоряжения администрации, об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации прав, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ему на основании свидетельства на право собственности на землю серии ... ..., регистрационная запись ... от ..., выданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района от ... ..., принадлежит на праве частной собственности объект недвижимости - земельный участок общей площадью ...) с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... В соответствии с заявлением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 об отказе в использовании земельного участка распоряжением г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... было отменено распоряжение от ... ... земельный участок изъят и зачислен в специальный фонд района, сформированный на землях АО имени Куйбышева. Распоряжение администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ...-р «Об отмене распоряжения ... от ... года» принято на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 об отказе в использовании земельного участка и в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как статьи 39-40 признаны недействующими и на основании Указа Президента Российской Федерации от ... .... Статьей 236 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Сведения о том, что право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за иным лицом, в материалах Росреестра отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРН от ... на земельный участок с кадастровым номером ..., обременений (ограничений) объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется. На основании вышеуказанного, изданное распоряжение администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... «Об отмене распоряжения ... от ... года» принято в нарушение действующего законодательства и ущемляет законные права административного истца и подлежат отмене. ФИО3 для целей государственной регистрации прав обратился ... с заявлением ... в Межмуниципальный отдел по Абдулинскому, Матвеевскому районам Управления Роереестра по Оренбургской области (г.Абдулино) в соответствии со статьями 14,15,18 Федерального закона от ... №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ... .... Согласно Уведомлению от ..., полученному с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Оренбургской области за .../1, ФИО3 приостановлена государственная регистрация права собственности в отношении его земельного участка. ФИО3 считает уведомление от ... о приостановлении государственной регистрации прав собственности на объект недвижимости с кадастровым номером ... незаконным, поскольку оно противоречит статье 131 Гражданского кодекса РФ, Федеральному закону РФ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушают его права и законные интересы, а именно, принимая решение о приостановлении государственной регистрации прав собственности на земельный участок, государственный регистратор указывает две причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав: первая причина: «Распоряжение администрации ... и ... «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО3 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Орбита» ... от ... отменено .... Распоряжение администрации ... и ... «Об отмене распоряжения ... от ... года» принято на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 об отказе в использовании земельного участка и в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как статьи 39-40 признаны недействующими на основании Указа Президента Российской Федерации от ... .... Статьей 236 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества приобретения права собственности на него другим лицом. Сведений о том, что право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за иным лицом, в материалах Росреестра по ... отсутствуют. ... было подано заявление ... о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости свидетельству на право собственности на землю серии ... ... от .... В ответ было получено уведомление об отказе ... от ... в связи со следующим: в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером ... местоположением: ... площадью ... кв.м, со свидетельством на право собственности на землю ... от .... Вторая причина, это то, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. К заявлению от ... № ... были приложены: свидетельство на право собственности на землю от ... серии ... ..., выданный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Абдулинского района и г.Абдулино Оренбургской области, о чём свидетельствует опись документов, принятых муниципальным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг населению муниципального образования Абдулинский городской округ ...», для оказания государственных услуг, государственная регистрация прав без одновременного кадастрового учета при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества ... от .... Согласно части 9 статьи 26 Закона, приостановление осуществления государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, может быть обжаловано административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте Российской Федерации для рассмотрения заявления об обжаловании решений о приостановлении. ... административный истец обратился в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества от ... ..., принятого Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальным отделом по Абдулинскому, Матвеевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г.Абдулино) по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации прав без одновременного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) от ... ... В ответ на свое заявление административный истец получил ответ от ... ..., согласно которого вышеуказанное заявление в силу положений пункта 1 статьи 26.1 Закона №221-ФЗ и части 9 статьи 26 Закона №218-ФЗ не подлежит рассмотрению в апелляционной комиссии и может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд.
Истец просит суд отменить распоряжение администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... «Об отмене распоряжения ... от ... года».
Признать незаконным решение административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ... о приостановлении государственной регистрации права собственности административного истца на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ...
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., на основании заявления от ... и представленных документов.
Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области.
Представили истцов ФИО2 и ФИО1 просили удовлетворить требования истца по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, представитель заинтересованного лица филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в судебное заседание не явился. В представленном суду ходатайстве представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от ..., просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что в землеустроительном деле, хранящемся в Межмуниципальном отделе по Абдулинскому и Матвеевском района Управления Росреестра по Оренбургской области имеется заявление истца об изъятии земельного участка, находящегося в собственности, и передачи данного участка в специальный фонд района. На основании данного заявления администрацией г.Абдулино и Абдулинского района издано распоряжение от ... ... «Об отмене распоряжения ... от .... Пунктом 2 распоряжения изымается земельный участок общей ... га, находящийся в собственности и в аренде ФИО3 В мае ... года истец получил отказ от Росреестра. Считают, что истцом были совершены действия, определенно свидетельствующие об отказе от права собственности и от права аренды на ... га площадь земельного участка. Таким образом, в соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Истцом был пропущен установленный срок. Информация о регистрации ФИО3 как КФХ, либо ЮЛ, истцом не представлена, а земельный участок предоставлялся ему как КФХ.
Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, ответчиков и заинтересованного лица.
Суд, заслушав представителей истца, исследовав материалы административного дела в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 2 статьи 62, части 1 статьи 62, части 1 статьи 218, части 9,11 статьи 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что ... ФИО3 обратился в администрацию г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка общей площадью 50 га, из них ... га в собственность, с последующем правом выкупа из земель специального фонда, сформированного из земель колхоза имени Куйбышева вблизи ..., для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Орбита», по производству зерна и сельхозпродукции.
Распоряжением главы администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ...-р в соответствии с Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статьями 58-60 Земельного кодекса РСФСР, учитывая заявление гражданина ФИО3 о предоставлении земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО3 был предоставлен для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зернового направления земельный участок общей площадью ... га пашни. Земельный участок предоставлен из специального земельного фонда, сформированного на землях акционерного общества им.Куйбышева. Из общей площади земель предоставляется в собственность бесплатно ... пашни и в аренду на ... лет с последующим правом выкупа – 40,2 га пашни.
Пунктом 2 распоряжения утвержден главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.
В пункте 3 распоряжения районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено провести землеустроительные работы по отграничению земельного участка в натуре; выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 свидетельство на право собственности на земельный участок и заключить договор на аренду земли; зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство под названием «Орбита», занести его в книгу выдачи свидетельств на право собственности на землю и выдачи договоров на аренду земли, завести на него регистрационную карточку. Администрации Камыш-Садакского сельсовета поручено внести крестьянское (фермерское) хозяйство «Орбита» в похозяйственную книгу.
На основании вышеназванного распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области ... от ... Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Оренбургской области ФИО3 выдано свидетельство на право собственности на землю серии ... ..., регистрационная запись ... от ..., на земельную долю площадью ... га в праве общей долевой собственности АО имени Куйбышева.
Между тем, по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, согласно книге учета свидетельств на право собственности на землю, владения, пользования землей, находящейся в ведение крестьянских (фермерских) хозяйств свидетельство на право собственности на землю в отношении данного земельного участка ФИО3 не выдавалось.
... глава КФХ «Орбита» ФИО3 обратился к главе администрации с заявлением об изъятии у него земельного участка, ранее предоставленного ему для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по причине того, что он не в состоянии его обрабатывать из-за отсутствия денежных средств, и ликвидировать КФХ «Орбита».
Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... «Об отмене распоряжения ...-р от ... года», на основании поданного заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 об отказе в использовании земельного участка и в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Земельного кодекса РФ отменено распоряжение главы администрации г.Абдулино и Абдулинского района от ... ... «О предоставлении земельного участка ФИО3 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства». Земельный участок общей площадью 50 га пашни, ранее предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, изъят и зачислен в специальный фонд района, сформированный на землях АО имени Куйбышева.
Административный истец, имея намерение зарегистрировать право собственности на вышеуказанный земельный участок, ... обратился в МАУ МФЦ Абдулинского городского округа с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером ....
В адрес ФИО3 было направлено уведомление от ... ... о приостановлении государственного кадастрового учета на объект недвижимости, ввиду того, что представленное для целей государственной регистрации права распоряжение администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... «О предоставлении земельного участка ФИО3 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Орбита» отменено ....
... Межмуниципальным отделом по Абдулинскому, Матвеевским района Управления Россрестра по Оренбургской области (г.Абдулино) вынесено уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижности земельном участке, расположенном по адресу: ..., на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от ... в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером ... с местоположением: ..., в связи с чем внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии со свидетельством на право собственности на землю серии ... ... от ... не представляется возможным.
... ФИО3 обратился в МАУ МФЦ Абдулинского городского округа с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером ....
... Межмуниципальным отделом по Абдулинскому, Матвеевским районам Управления Россрестра по Оренбургской области (г.Абдулино) по заявлению ФИО3 вынесено решение (уведомление) ... о приостановлении государственной регистрации прав до ... в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что для осуществления государственной регистрации права собственности представлено свидетельство на право собственности на землю серии ... ..., выданное на основании распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области ... от ..., которое распоряжением администрации г.Абдулино и Абдулинского района ... от ... было отменено, и не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.
... административный истец обратился в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав.
В ответ на свое заявление административный истец получил ответ от ... ..., согласно которого вышеуказанное заявление в силу положений пункта 1 статьи 26.1 Закона №221-ФЗ и части 9 статьи 26 Закона №218-ФЗ не подлежит рассмотрению в апелляционной комиссии и может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд.
Административный истец считает, что заявление об отказе от земельного участка, на основании которого принято распоряжение главы администрации г.Абдулино и Абдулинского района от ... ..., датировано и имело место быть, когда статья 39 Земельного кодекса РСФСР не действовала, так как была отменена Указом Президента РФ от ... .... Считает, что право собственности на земельный участок у него сохранилось, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии ... ....
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ..., земельный участок с кадастровым номером ..., с местоположением: ..., с/с Камыш-Садакский, поставлен на кадастровый учет ..., с площадью ... категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В особых отметках отражено: сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права – собственность, правообладатель - ФИО3; реквизиты документа – основания: свидетельство на право собственности на земельный участок от ... ....
Однако регистрационная запись в свидетельстве на право собственности на земельный участок указана другая - ... от ....
Как следует из статьи 1 Закона РСФСР от ... ... «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (действовавшего на момент возникновения правоотношений), крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.
С введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ крестьянским (фермерским) хозяйствам было предоставлено право самостоятельно определять свой правовой статус, а именно либозарегистрироватьсявкачествекрестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (ст.23 Гражданского кодекса РФ), либо в установленном порядке преобразоваться в хозяйственное товарищество или производственный кооператив, которые являются юридическими лицами (ст.259 ГК РФ).
Пунктом 3 статьи 23Федерального закона от 11.06.2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено, что крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 года №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вправе сохранить статус юридического лица до 01.01.2021 года. На такие крестьянские (фермерские) хозяйства нормы Федерального закона №74-ФЗ, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ или существа правоотношения.
На официальном сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют сведения о деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства «Орбита». Сведений об изменении крестьянским фермерским хозяйством правового статуса истцом также суду не представлено.
В письменном ответе от ... администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области сообщает, что сведений о прекращении деятельности в качестве главы КФХ ФИО3 в распоряжениях администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области за ... годы в архивном отделе администрации муниципального образования Абдулинский городской круг не имеется.
В письменном ответе от ... Межрайонная ИФНС №10 по Оренбургской области на судебный запрос сообщает, что Инспекция запрашиваемыми сведениями в отношении КФХ «Орбита», ИП ФИО3 за указанный период не располагает.
Согласно статье 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, был обязан: а) эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; б) своевременно вносить земельный налог и арендную плату за землю; в) не нарушать права других собственников, землевладельцев и арендаторов; г) своевременно представлять в районный Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель, а также сведения, необходимые для ведения земельного кадастра; д) возмещать в установленном порядке ущерб за снижение плодородия земель, допущенного по вине землепользователя.
В соответствии с положениями статьи 58 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным судом РСФСР 25.04.1991 года №1103-1 (в редакции, действовавшей с 1991 года до 2001 года) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность или в аренду. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.
В целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками 27.12.1991 года издан Указ Президента Российской Федерации №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», которым постановлено с момента принятия данного указа осуществлять приватизацию земель, находящуюся в государственной и муниципальной собственности.
Положениями пункта 14 этого Указа установлено, что земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР необходимо обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.
Согласно пункту 2 названного выше Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» решение вопросов по перераспределению земель возложено на органы местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.
Статья 39 Земельного кодекса РСФСР, действующая до декабря 1993 года, предусматривала в качестве оснований прекращения права на землю как добровольный отказ от земельного участка или его части (пункт 1), так и прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 3).
Пункт 3 может быть применен к гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство, только при добровольном отказе от его ведения.
На момент издания распоряжения от ... года №... статья 39 Земельного кодекса РСФСР признана недействующей, однако порядок, предусмотренный указанной статьей, прекращения права собственности на землю сохранялся.
При этом в силу статьи 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Таким образом, принимая оспариваемое распоряжение администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... с разрешением в его пункте втором вопроса об изъятии земельного участка общей площадью ... га пашни, предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 и передаче его в специальный фонд района, сформированного на землях АО имени Куйбышева, глава администрации, являясь уполномоченным должностным лицом по разрешению указанного вопроса, действовал исходя из представленных ему на рассмотрение документов, в пределах своей компетенции.
Более того, суду не представлены достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что в период после издания оспариваемого распоряжения и по ... год ФИО3 именно на спорном земельном участке осуществлялась сельскохозяйственная деятельность, а также реализовывались правомочия, как утверждали представили истца, собственника земельного участка, включая несение бремени расходов за его содержание (уплата платежей и взносов) и обработку.
Частями 1, 2 статьи 65 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно части 1 статьи 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Согласно представленной ... Межрайонной ИФНС России №3 по Оренбургской области информации, сведения в порядке статьи 85 Налогового кодекса РФ регистрирующим органом в отношении земельного участка с кадастровым номером ... не представлялись. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что административным истцом не предпринимались меры по содержанию данного земельного участка, в том числе в виде уплаты налогов.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, поскольку процедура принятия обжалуемого правового акта не нарушена.
Поскольку в судебном заседании установлено наличие воли ФИО3 на изъятие у него спорного земельного участка с кадастровым номером ... а выбранный администрацией публичный порядок изъятия данного земельного участка никаким образом не нарушает права и интересы административного истца, суд полагает, что положения пункта 2 распоряжения главы администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... не противоречит требованиям законодательства, действующего на момент его вынесения.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что не имеется правовых оснований для признания оспариваемого распоряжения главы администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... незаконным и подлежащим отмене.
Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске истцом установленного законом срока на обращение в суд по требованиям истца об отмене распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ...
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что административное исковое заявление ФИО3 с требованием об отмене распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... поступило в суд ....
Однако, о принятом оспариваемом им распоряжении администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... административному истцу стало известно из уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ..., которое было получено им лично согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг ....
Таким образом, на момент предъявления настоящего иска срок исковой давности, установленный требованиями законодательства, в три месяца административный истец ФИО3 пропустил. Каких либо уважительных причин, свидетельствующих о невозможности истцом обратиться в суд с настоящим иском, в установленный законом срок, со стороны административного истца и ее представителей в суд не представлено.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, истцом не представлено, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В административном иске ФИО3 обжалует действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по приостановлению в осуществлении регистрационных действий, оформленных уведомлением от ..., и просит обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка.
Уведомлением государственного регистратора Межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г.Абдулино) от ... № ... ФИО3 был уведомлен о приостановлении на основании части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., до ..., поскольку для целей осуществления государственной регистрации права собственности истцом была представлена копия распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района от ... ...-р «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО3 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Орбита», которое было отменено распоряжением администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... .... Иных документов, устанавливающих наличие возникновение права собственности ФИО3 на вышеуказанный земельный участок для целей государственной регистрации в Управление Росреестра не представлены. Осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до ... для предоставления ФИО3 иных документов, устанавливающих наличие возникновение у него права собственности на земельный участок.
По мнению административного истца данное решение Управления Росреестра по Оренбургской области является незаконным, нарушает ее права и интересы.
Суд находит данное решение государственного органа законным, и не нарушающим права заявителя по следующим основаниям.
В силу части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
В соответствии со статьей 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие, в том числе, прекращение права недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктами 5, 7, 19 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Учитывая, что регистрирующему органу не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права, суд приходит к выводу о наличии у регистрирующего органа предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 29 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для приостановления государственной регистрации прав на спорный земельный участок.
В данном случае Федеральный закон императивно устанавливает обязанность регистрирующего органа приостановить регистрацию в связи с отсутствием документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и не наделяет регистрирующий орган правом давать оценку актам органов местного самоуправления.
При таких данных, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО3 о государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества в ЕГРН имелось распоряжение г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... то действия Межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г.Абдулино) по приостановлению осуществления государственной регистрации пра соответствуют требованиям статьи 26 названного Федерального закона.
Оспариваемые действия регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации права собственности соответствуют нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, прав и интересов административного истца не нарушают, распоряжение г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... не отменено, поэтому регистрирующий орган, установив, что распоряжение г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО3 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Орбита» отменено ..., обоснованно приостановил государственную регистрацию для предоставления документов, послуживших основанием для осуществления государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ...
Установленными в судебном заседании обстоятельствами подтверждается, что Межмуниципальный отдел по Абдулинскому, Матвеевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г.Абдулино) действовал в соответствии с требованиями закона, в пределах своей компетенции, нарушения прав административного истца оспариваемым решением о приостановлении государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка не установлено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности действий регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации права и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в связи с изложенным административному истцу в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Что касается требований административного истца возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., на основании заявления от ... и представленных документов, суд полагает необходимым отметить следующее.
Признавая незаконным действие (бездействие) органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.
В силу статьи 10 и 118 Конституции Российской Федерации, суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Управления к полномочиям которого, отнесено осуществление государственного кадастрового учета.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО3 требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., на основании заявления от ... и представленных документов, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ФИО3 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области об отмене распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... «Об отмене распоряжения ... от ... года», о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от ... о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., с/с Камыш-Садакский, и об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., на основании заявления от ... и представленных документов – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Ильина
...