Дело № 2а – 565/2022 (УИД 53RS0003-01-2022-000790-27)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2022 года г. Валдай
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи И.А. Носовой,
при секретаре Я.М. Бикмансуровой,
с участием помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,
представителя административного ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Валдайского муниципального района (далее Администрация), уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Выскодно-2 в г. Валдай Новгородской области, протяженностью 0,654 км, кадастровый номер земельного участка, используемого под размещение указанной автомобильной дороги 53: 03: 0105049: 205, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения путем осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения Администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в том, что земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения – ул. Выскодно-2 в г. Валдай Новгородской области, на кадастровом учете не состоит, право собственности на земельный участок и дорогу не зарегистрировано. Бездействие Администрации влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Определением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 01.07.2022 в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.
Определением суда от 23.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Валдайского муниципального района.
В судебном заседании прокурор Васильев С.В. исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика – представитель Администрации ФИО1 исковые требования прокурора не признала, объяснила, что Администрацией 28.06.2022 заключен муниципальный контракт, в рамках которого исполнителем указанного контракта принято обязательство по выполнению работ по изготовлению межевых планов, в том числе на земельный участок автомобильной дороги и подъездных путей общего пользования, технических планов на автомобильную дорогу. В настоящее время земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги по указанному выше адресу, административным ответчиком поставлен на кадастровый учет. В связи с изложенным указывает на отсутствие в действиях юридического лица бездействия.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их явку обязательной суд не признавал, поэтому на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает следующее.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 – 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 – 4 ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.
В ходе судебного разбирательства прокурором был доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в результате бездействия административного ответчика. Соблюдение 3-месячного срока обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в данном случае не требуется, поскольку бездействие носит длящийся характер, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Государственной регистрации в силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) п. 1 ст. 130 ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
При этом согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу требований ст. 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее государственный кадастровый учет).
Согласно ст. 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в п. 7, 7.2 – 7.4 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществления надзора за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранять допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Валдайского района проведена проверка полноты и эффективности реализации Администрацией полномочий в сфере дорожной деятельности.
Установлено, что в границах территории г. Валдай Валдайского муниципального района Новгородской области имеется, в том числе, автомобильная дорога по ул. Выскодно-2, протяженностью 0,654 км, кадастровый номер земельного участка, используемого под размещение указанной автомобильной дороги 53: 03: 0105049: 205. Данная дорога является дорогой общего пользования местного значения в границах г. Валдай, соответственно полномочиями по осуществлению дорожной деятельности на рассматриваемом участке обладает только административный ответчик.
В ответе на представление прокурора от 17.11.2020, внесенное по фактам выявленных в сфере дорожной деятельности нарушений законодательства, в прокуратуру Валдайского района Администрацией 21.12.2020 направлялась информация о том, что разработан и согласован проект постановления об утверждении перечня автомобильных дорог на территории Валдайского городского поселения, в который включен подъездной путь к многоквартирным домам по ул. Выскодно-2. Из содержания письма усматривается, что указанный объект в срок не позднее 01.05.2021 будет поставлен на кадастровый учет, включен в контракт по содержанию автомобильных дорог Валдайского городского поселения по истечении срока действующего контракта.
По информации, представленной Администрацией в прокуратуру Валдайского района 20.03.2022, указанная выше автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. По состоянию на 28.03.2022 работы по межеванию земельного участка под дорогой не произведены, работы по проведению межевых работ по земельному участку под данной дорогой и регистрация права муниципальной собственности на земельный участок запланированы на 2022 год, на кадастровые работы в 2022 году предусмотрены денежные средства в размере 100 000 рублей. Работы по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет планируется выполнить в срок не позднее 01.09.2022, после чего будет зарегистрировано право собственности на объект недвижимости.
Указанная дорога находится в собственности Валдайского муниципального района Новгородской области, вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о государственном кадастровом учете и праве собственности на автомобильную дорогу.
При этом реестр муниципальной собственности ведет Администрация, которая исполняет предусмотренные законом полномочия в области дорожной деятельности в отношении включенных в реестр автомобильных дорог.
Оценивая изложенные выше нормы права, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном Администрацией незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.
Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Принимая во внимание приведенные нормы права, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию обязанности организовать постановку на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Выскодно-2 в г. Валдай Новгородской области, протяженностью 0,654 км, кадастровый номер земельного участка, используемого под размещение указанной автомобильной дороги 53: 03: 0105049: 205.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом требований административного истца суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком – в течение 01 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 14, 39, 62, 84, 175 – 180, 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Выскодно-2 в г. Валдай Новгородской области, протяженностью 0,654 км, кадастровый номер земельного участка, используемого под размещение указанной автомобильной дороги 53: 03: 0105049: 205.
Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в течение 01 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать постановку на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Выскодно-2 в г. Валдай Новгородской области, протяженностью 0,654 км, кадастровый номер земельного участка, используемого под размещение указанной автомобильной дороги 53: 03: 0105049: 205.
Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 01.09.2022.
Решение суда в окончательной форме составлено 01.09.2022.
Судья: подпись
Копия верна: судья И.А. Носова
Решение вступило в законную силу: «_____»________________ 2022 года.