Решение по делу № 2А-534/2023 от 27.01.2023 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Автозаводского района г.Н.Новгорода к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Автозаводского района г.Н.Новгорода обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Росимущества в Нижегородской области об обязании принять меры по государственной регистрации права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес> готовность к приему укрываемых в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска административный истец указал следующее. Прокуратурой Автозаводского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт отсутствия государственной регистрации права федеральной собственности в отношении защитного сооружения гражданской обороны.

В силу подпункта «г» п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено ст. 125 ГК РФ органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

В соответствии с ч.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.9, 5.3 Положения о Территориальном управлении Росимущества в ФИО1, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории ФИО1, полномочия по его учету, контролю, а также осуществляет иные юридические действия по защите имущественных иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в О. гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ, к объектам гражданской обороны относятся убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п. 13 Порядка создания убежищ, в мирное время объектов гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно ст. 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, О., городам федерального значения, автономной О., автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ).

В соответствии с п. 1, 2 разд. 3 приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, О., автономной О., автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из п. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установлено, что на территории Автозаводского района г.Н.Новгорода находится защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес>. Год ввода в эксплуатацию – 1983 год.

Согласно паспорта убежища инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, оно является защитным сооружением гражданской обороны.

Установлено, что в отношении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в настоящее время право собственности Российской Федерации не зарегистрировано. Сведения о праве собственности на данный объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Территориальным управлением Росимущества в ФИО1 меры по регистрации права собственности на вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не приняты.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет цель защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в О. защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы.

Отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату объектов государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными контролирующими государственными органами, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Как установлено положениями ч. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, О., городам федерального значения, автономной О., автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

По этим основаниям истец просит суд:

1.Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 принять меры по государственной регистрации права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

2.Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 ИНН №/ОГРН № привести вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «ЗЖБК-Стройсервис».

В ходе рассмотрения дела истцом подано заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором истец просил:

2.Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 ИНН №/ОГРН № привести вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес> готовность к приему укрываемых в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

а) провести работы по восстановлению гидроизоляции защитного сооружения, а именно: устранить затопление помещения, привести помещения защитного сооружения в сухое состояние;

б) провести работы по восстановлению герметичности защитного сооружения, а именно: обеспечить способность ограждающих элементов защитного сооружения гражданской обороны препятствовать газовому и жидкостному обмену с окружающей средой;

в) провести техническое обслуживание и ремонт специального оборудования защитного сооружения гражданской обороны;

г) восстановить работоспособность систем жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны, а именно: воздухоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения.

Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода (судья Чернобровин В.Н.) от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения административного дела истцом в порядке ст.46 КАС РФ подано заявление, в котором истец просит:

1.Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 по неосуществлению мер к регистрации права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес>.

2.Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 принять меры по государственной регистрации права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

3.Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 ИНН №/ОГРН № привести вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: г<адрес> готовность к приему укрываемых в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Управление ГОЧС г.Н.Новгорода», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО1, Автозаводский отдел по делам ГО и ЧС г.Н.Новгорода.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода ФИО2 (по поручению) заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по ФИО1 ФИО3 (по доверенности) пояснила, что считает требования прокурора подлежащими удовлетворению, поддержала доводы отзыва.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «ЗЖБК-Стройсервис» ФИО4 (по доверенности) пояснила, что считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы отзыва.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Автозаводского района г.Н.Новгорода была проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проведенной проверке было установлено, что собственником объекта гражданской обороны убежища (противорадиационного укрытия) N 73-52, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, территория завода ЖБК, является Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1.

Проведенная проверка показала, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 убежище (противорадиационное укрытие) N 73-52, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, содержится с нарушением требований действующего законодательства, в связи, с чем не готово к принятию граждан.

Так, защитное сооружение N 73-52, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, находящееся в федеральной собственности, не имеет эксплуатирующей организации, объект признан Отделом ГО и ЧС по <адрес> МКУ "Управление ГОЧС г.Н.Новгорода" не готовым к приему укрываемых: системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации – не работают. Общее состояние защитного сооружения – неудовлетворительное, затоплено грунтовыми водами, нарушена герметичность. Использование защитного сооружения ввиду его постоянного подтопления грунтовыми водами невозможно. Предложение комиссии: снять с учета защитных сооружений, как непригодное для укрытия и не подлежащее восстановлению.

В соответствии с пунктами 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, О., автономной О., автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр федерального имущества.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Согласно пункту 4 статьи 4, пункту 7 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" ограничения, установленные законодательством о приватизации на оборот отдельных видов государственного имущества, сохраняют свою силу при всех последующих сделках с указанным имуществом, а отказ в приватизации государственного имущества возможен в случае, если указанное имущество изъято из гражданского оборота или ограничено в гражданском обороте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также не подлежит приватизации имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Согласно пункту 5 указанного Постановления в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в О. гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

На основании п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

В п. п. 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Разделом 3.2 вышеназванных Правил предусмотрены также требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (п. п. 3.2.1 - 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств 28 и помещений для укрываемых (п. п. 3.2.3 - ДД.ММ.ГГГГ), к содержанию инженерно-технического оборудования (п. п. ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (п. п. 5.2.1 - 5.2.4).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) № от ДД.ММ.ГГГГ, спорное защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвале завода ЖБК (АО «ЗЖБК-Стройсервис») по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, назначение в мирное время - класс гражданской обороны, ПУ партийных и Советских органов.

Таким образом, спорный объект гражданской обороны в порядке, предусмотренном законом, из владения Российской Федерации не выбывал, свой статус не утратил, спорное имущество является объектом гражданской обороны, ограничено в обороте и отнесено к федеральной собственности, а Российская Федерация является собственником данного объекта независимо от факта отсутствия регистрации права на него.

Таким образом, установив статус спорного объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны (убежища – противорадиационного укрытия) и факт его нахождения в федеральной собственности, отсутствие доказательств его передачи на каком-либо вещном праве иным лицам либо изменения статуса объекта, с учетом того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 осуществляет полномочия собственника в отношении расположенных на территории соответствующего субъекта федерального имущества, обязано нести бремя по их содержанию, установив факт бездействия ответчика, выразившегося в неосуществлении мер к регистрации права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес> непринятии должных мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Доводы административного ответчика о возложении обязанности по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в то время как Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 является территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти и обладает исключительно контрольными и распорядительными функциями, подлежат отклонению с учетом положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающей бремя содержания имущества на его собственника.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Положения ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие к вопросам местного значения поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, обязанностей собственника по приведению защитных сооружений в соответствие с требованиями законодательства не исключают.

Доводы административного ответчика о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 является бюджетным учреждением и не имеет в распоряжении собственных денежных средств, судом отклоняется, поскольку отсутствие у ответчика финансирования на мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства не может являться основанием для освобождения его от обязанностей, предусмотренных законодательством. Кроме того, доказательств принятия им мер по получению финансирования для содержания и ремонта спорного защитного сооружения гражданской обороны, не представлено.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 обязанности зарегистрировать права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес> готовность к приему укрываемых в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуратуры Автозаводского района г.Н.Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 по неосуществлению мер к регистрации права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: г<адрес>

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) обязанность зарегистрировать права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес> готовность к приему укрываемых в соответствии с требованиями законодательства.

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО1 сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и прокурору Автозаводского района города Нижнего Новгорода в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято №

Председательствующий судья И.А.Шкинина