дело № 2а-387/2023 (№ 33а-2820/2023) судья Солдатова М.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Назарова В.В.,

судей Юрковой Т.А., Мельничук О.В.,

при секретаре Шевчук М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области на решение Алексинского межрайонного суда Тульской области от 04 апреля 2023 г. по делу по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области о признании отказа в утверждении схемы земельного участка незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области о признании отказа исх. № 46/ОГ от 13 января 2023 г. в утверждении схемы земельного участка незаконным; возложении обязанности рассмотреть заявления от 30 марта 2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 653 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал на то, что 30 марта 2022 г. обратился в администрацию муниципального образования г. Алексин с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 653 кв.м на кадастровом плане (карте) территории по адресу: <адрес>, на которое 18 апреля 2022 г. получил отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок не является территорией садоводческого товарищества и полностью расположен в охранной зоне воздушной ЛЭП высокого напряжения ВЛ-220 кВ «"..."».

Он обратился к кадастровому инженеру, которым изготовлен межевой план земельного участка, согласно которому последний расположен на землях <адрес>.

22 декабря 2022 г. он повторно обратился в администрацию муниципального образования г. Алексин с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, дополнительно представив межевой план и решение Алексинского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 27 мая 1086 № 5-106 «Об утверждении проектов основания территорий коллективных садов, регистрации Уставов садоводческих товариществ и отвода земли под коллективные сады».

Однако 13 января 2023 г. получил отказ исх. № 46/ОГ по тем основаниям, что земельный участок полностью расположен в охранной зоне воздушной ЛЭП высокого напряжения ВЛ-220 кВ «<адрес>», то есть находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

С указанным решением администрации муниципального образования г. Алексин не согласен.

В 1974 году Мышегскому арматурному заводу Алексинского района Тульской области в постоянное пользование предоставлен земельный массив 25.00 гектаров, что подтверждается актом на право пользование землей выданным исполнительным комитетом Алексинского района городского Совета депутатов трудящихся от 13 мая 1971 г.

В соответствии с планом земель, предоставленных в постоянное пользование, отвод земельного массива осуществлен в границах от А до А с землями совхоза «ФИО2»; от Б до В с землями Мышегского щебеночного завода; от В до Г с землями треста Алексинтехстрой; от Г до Д с землями г. Алексин; от Д до Е с землями Райдоротдел; от Е до Б с землями совхоза ФИО2.

В 1975 году массив предоставлен гражданам для ведения садоводства, что подтверждается схематическим планом земельного участка коллективного сада № 5 завода «Тяжпромарматура» от 15 октября 1975 г.

В 1986 году администрация и профком завода «Тяжпромарматура» Алексинского района Тульской области обратились в ФИО2 городской Совет народных депутатов исполнительный комитет с ходатайством об утверждении земельных участков в границах существующих и освоенных территорий коллективных садов.

Решением Алексинского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 1986 года № 5-106 «Об утверждении проектов освоения территорий коллективных садов, регистрации Уставов садоводческих товариществ и отвода земли под коллективные сады» утверждены планы освоения территории коллективных садов в границах существующих и освоенных территорий коллективных садов.

В соответствии с п. 1.4 указанного решения <адрес> завода «ТПА» осуществлен отвод земельного массива площадью 12,6 га в границах межевых знаков.

На основании решения администрации г. Алексина и района от 08 октября 1992 г. № 10-615 садовому товариществу № в черте города в коллективную совместную собственность предоставлен земельный массив 27125 кв.м, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № С-4813.

20 мая 1993 г. земельному участку по адресу: <адрес>, садовое товарищество № Алексинского завода «Тяжпромарматура» площадью 26216 кв.м присвоен кадастровый номер №.

Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13 мая 2022 г. № №.

В 2009 году садовые товарищества № и № объединились.

Решением общего собрания учредителей от 20 марта 2009 г. утвержден Устав садоводческого некоммерческого товарищества «Объединенные сады № и №».

Устав зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области 09 июля 2009 г.

Садовое некоммерческое товарищество «Объединенные сады № и №» 09 апреля 2009 г. зарегистрировано в налоговой службе в качестве юридического лица, товариществу присвоен "...".

В границах садоводческого товарищества № гражданам для ведения садоводства предоставлено 205 земельных участков, что подтверждается списком членов СТ №.

Земельный участок № первоначально предоставлен "..."

В ноябре 1995 г. "..." исключена из членов садоводческого товарищества №, и земельный участок № передан "..."

15 апреля 2001 г. "..." подано заявление об исключении ее из членов садоводческого товарищества № с просьбой передать находящийся в ее пользовании земельный участок № ему, и он написал заявление о принятии в члены садоводческого товарищества и о передаче в его пользование данного земельного участка.

15 апреля 2001 г. "..." исключена из членов товарищества, а он принят в члены садоводческого товарищества, в его пользование передан земельный участок №, перерегистрирована членская книжка садовода-любителя, и он стал владеть и пользоваться, как своим собственным, земельным участком №, площадью 653 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, СНТ «Объединенные сады № и №».

Считает себя фактическим собственником садового земельного участка, владеет и пользуется им в соответствии с его целевым назначением, обрабатывает и удобряет землю, используя садовый земельный участок для выращивания садово-дачных культур, собирает урожай и распоряжается им по своему усмотрению, своевременно оплачивает членские взносы, участвует в жизни садового товарищества.

21 декабря 2014 г. на основании решения общего собрания он избран председателем СНТ «Объединенные сады № и №», что подтверждается протоколом внеочередного собрания № от 21 декабря 2014 г.

Факт владения им спорным земельным участком никогда и никем не оспаривался.

То обстоятельство, что земельный участок расположен в границах СНТ также подтверждается решением от 27 мая 1986 г., данный земельный участок имеет общую границу с земельным участком №, который предоставлен "...", тогда как последнему выдано свидетельство на право собственности на землю от 20 мая 1993 г. С- 5004.

Отказ администрации муниципального образования г. Алексин нарушает его право на приватизацию земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Решением Алексинского межрайонного суда Тульской области от 04 апреля 2023 г. постановлено:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Алексин о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Алексин исх. 46/ОГ от 13 января 2023 г. в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования г. Алексин рассмотреть в установленном порядке и предусмотренные сроки заявление от 28 декабря 2022 г. ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 653 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования г. Алексин Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области по доверенности ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав в порядке ст. 308 КАС РФ новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании общего собрания членов Садоводческого товарищества № от 15 апреля 2001 г. ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества и ему в пользование передан земельный участок №, расположенный в садоводческом товариществе.

28 декабря 2022 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Алексин с заявлением о согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка площадью 653 кв.м по адресу: <адрес>.

Письмом администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области от 13 января 2023 г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с расположением земельного участка в охранной зоне воздушной ЛЭП высокого напряжения ВЛ-220 кВ «"..."», что не допускает использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения ст. ст. 11.10, 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 апреля 2022 г. № П/0148, п.п. 8, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160, пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, его возможно использовать с соблюдением согласования с сетевыми организациями, а схема расположения земельного участка соответствует предъявляемым к ней требованиям, в связи с чем, признал оспариваемое решение незаконным.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемое решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания, вопреки доводам апелляционной жалобы, установлены.

Срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в суд с требованием о признании решения от 13 января 2023 г. № 46/ОГ незаконным административным истцом соблюден.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 13 января 2023 г. № 46/ОГ суд первой инстанции правильно указал на принятие его уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельным кодексом РФ, Уставом муниципального образования г. Алексин Тульской области, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования г. Алексин от 27 октября 2014 г. № 3(3).2, положением об администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования г. Алексин Тульской области от 24 декабря 2014 г. № 7(7).20, должностной инструкцией заместителя главы администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области.

Исходя из содержания письма администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области от 13 января 2023 г. № 46/ОГ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области от 13 января 2023 г. № 46/ОГ отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Судебная коллегия приходит к выводу, что заявление ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением), до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. ст. 9, ст. 36, ч. 1, 3 Конституции РФ).

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 урегулировано главой V.1 Земельного кодекса РФ.

На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11. 10 Земельного кодекса РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ)

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (ст. 226 КАС РФ).

Между тем, таких доказательств стороной административного ответчика не представлено, а основания, приведенные в ответе от 13 января 2023 г. № 46/ОГ, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела.

Отказ администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области от 13 января 2023 г. № 46/ОГ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в нем не установлено и не приведено конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, предусмотренными названными выше актами, которые могли бы являться основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним, в том числе, с указанием охранных зон.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (пп. 1, 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, в соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

К числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отнесены, в том числе, случаи, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подп. 14.1).

В письме администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области от 13 января 2023 г. № 46/ОГ приведены положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, что и явилось основанием для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку приведенные положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ полностью соответствуют п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то судебная коллегия находит, что именно данное основание явилось отказом в утверждении схемы расположения земельного участка и подлежит проверки при рассмотрении настоящего дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец не вправе испрашивать земельный участок в связи с не предоставлением им документов, подтверждающих правомерность пользования земельным участком №, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не являлось.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами.

Реализуя дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, федеральный законодатель в ст. 56 Земельного кодекса РФ предусмотрел возможность установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах в качестве одного из видов ограничения прав на землю (подпункт 1 пункта 2); ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункт 3 указанной статьи).

Согласно ст. 87 Земельного кодекса РФ охранные зоны с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться в состав земель промышленности и иного специального назначения; земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (п. 3).

В силу ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона №78-ФЗ от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией и включают в себя следующие основные виды работ: разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 57-ФЗ от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» зона охраняемого объекта - территория (акватория), в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия ее использования.

В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), являющаяся разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, предусмотрена п. 3 ст. 105 Земельного кодекса РФ.

Формируемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Сх2 – зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения, что следует из письма администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области от 22 февраля 2023 г. № 1437.

Судом первой инстанции достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью расположен в трех охранных зонах: воздушной ЛЭП высокого напряжения ВЛ-220 кВ «"..."», 2В ВЛ-110 кВ «"..."», ВЛЭП высокого напряжения ВЛ 220 кВ «"..."», и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства».

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).

Из положений ст. 89 Земельного кодекса РФ и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Тем самым, названные Правила не устанавливают безусловной невозможности предоставления земельного участка, находящегося в охранной зоне линии электропередачи и использования в соответствии с целями использования такого земельного участка.

При разрешении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно указал на то, что административным истцом поставлен вопрос об образовании земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу в 1971 году, в то время как электрически сети и опоры под них возведены в 1949 году (пролеты опор № 20-22 ВЛ 220 кВ ФИО2 ТЭЦ-Ока) и в 1964 году (пролеты опор №260-262 ВЛ 220 "..." (до реконструкции ВЛ 220 кВ "..."), документы, на основании которых садоводческому товариществу предоставлены земельные участки и на которых уже были расположены электрические сети, в установленном законом порядке недействительными не признавались, а сведения об охранных зонах воздушных линий электропередачи внесены в ЕГРН только в 2013 году.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доводы, приведенные в решении от 13 января 2023 г. № 46/ОГ, являются незаконными и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылками на положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию муниципального образования г. Алексин Тульской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и процессуального права, дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит не основанными на материалах дела.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые в рамках рассмотрения административного иска и оценки доводов в обоснование заявленных административных исковых требований не проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Алексинского межрайонного суда Тульской области от 04 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратов) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий "..."

Судьи "..."

"..."

"..."