Судья Гиниятуллин И.Р. УИД 16RS0002-01-2023-000264-77

дело в суде первой инстанции № 2а-207/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-14481/2023 учет № 180а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Львова Р.А., Шакуровой Н.К.,

с участием прокурора ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Львова Р.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО5, апелляционному представлению прокурора Аксубаевского района Республики Татарстан на решение Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 5 июля 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аксубаевскому району к ФИО5 об установлении административного надзора и административных ограничений, удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО5, <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес> административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2021 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Установить в отношении ФИО5 на срок административного надзора административные ограничения в виде:

- запрета пребывания в местах, осуществляющих торговлю спиртосодержащей продукцией в разлив;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22:00 до 6:00, кроме случаев связанных с осуществлением своих трудовых обязанностей;

- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В остальной части административного иска отказать.

Срок административного надзора в отношении ФИО5 исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, заслушав заключение прокурора ФИО3 полагавшего решение суда подлежащим изменению по доводам апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аксубаевскому району (далее – отдел МВД России по Аксубаевскому району) обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении ФИО5

В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик в период нахождения под административным надзором осужден приговором Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2021 года за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 месяца; на основании статьи 70 УК РФ по совокупности приговоров к вновь назначенному наказанию частично присоединено неотбытое наказание по приговору от 17 июля 2019 года, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 15 дней с отбыванием в исправительной колонии общего режима (с учетом изменений, внесенных апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Татарстан от 10 сентября 2021 года).

На основании изложенного административный истец просил суд установить в отношении ФИО5 административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2021 года и административные ограничения в виде: запрета пребывания в местах, осуществляющих торговлю спиртосодержащей продукцией в разлив; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22:00 до 6:00; запрета выезда за пределы административного района по месту регистрации либо пребывания без разрешения органа внутренних дел по месту регистрации либо пребывания; обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания, для регистрации.

5 июля 2023 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО5 выражает несогласие с решением суда. Как указывает заявитель жалобы, административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22:00 до 6:00 будет препятствовать трудовой деятельности. Кроме того, судом при вынесении решения не учтены положительные характеристики административного ответчика, а также отсутствие сведений о совершении последним административных правонарушений после освобождения.

В апелляционном представлении прокурор Аксубаевского района просит решение суда изменить, указав в описательно-мотивировочной части судебного акта на обстоятельства совершения ФИО5 противоправных действий в ночное время суток.

Лица, участвующие в деле, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца отдела МВД России по Аксубаевскому району, административный ответчик ФИО5 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 29 КАС РФ.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее–Закон №64-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу пункта 4 части 2 статьи 3 Закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 указанного закона на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Частью 1 статьи 4 Закона №64-ФЗ определено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Закона №64-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 27 ноября 2019 года в отношении ФИО5 установлены административный надзор и административные ограничения на срок, установленный для погашения судимости по приговору Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 августа 2016 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (л.д.40-42).

14 декабря 2019 года ФИО5 поставлен на профилактический учет в отделе МВД России по Аксубаевскому району.

В период нахождения под административным надзором ФИО5 осужден приговором Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2021 года за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ (л.д.30-34). На основании статьи 70 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию по приговору Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2021 года частично присоединено неотбытое наказание по приговору Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 17 июля 2019 года, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 15 дней с отбыванием в исправительной колонии общего режима (с учетом изменений, внесенных апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Татарстан от 10 сентября 2021 года) (л.д.35-37).

По постановлению Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 30 января 2023 года ФИО5 освобожден от отбывания наказания в виде лишения свободы условно-досрочно на 4 месяца 18 дней (л.д.38-39, 44).

Из представленных характеристик по месту жительства административного ответчика следует, что ФИО5 проживает по адресу: <адрес> жалоб и заявлений о недостойном поведении не поступало (л.д.47,48).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что ФИО5 является лицом, ранее судимым за совершение преступления в период нахождения под административным надзором, за которое был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, в связи с чем административные исковые требования об установлении административного надзора подлежат удовлетворению, поскольку они направлены на предупреждение в дальнейшем возможности совершения ФИО5 противоправных действий.

С оценкой суда соглашается и судебная коллегия, приходя к выводу об обоснованности установленного судом срока административного надзора и административных ограничений.

На основании части 5 статьи 271 КАС РФ в административном исковом заявлении органа внутренних дел об установлении административного надзора указываются сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора, предлагаемые к установлению виды административных ограничений и срок установления административного надзора. К административному исковому заявлению об установлении административного надзора прилагаются копия приговора суда и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.

Административное дело содержит сведения об образе жизни и поведении ФИО5, к материалам дела приобщены также копии приговоров, копии постановлений, копия решения о ранее установленном административном надзоре, что свидетельствует об обоснованности применения к административному ответчику соответствующих административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о его личности.

Установленные судом первой инстанции административные ограничения соответствуют перечню таких ограничений, приведенному в статье 4 Закона №64-ФЗ, чрезмерными не являются, и способствуют предупреждению совершения ФИО5 преступлений и других правонарушений, оказанию на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в полной мере отвечают целям административного надзора.

Административные ограничения были назначены судом с учетом данных о личности лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, что соответствует руководящим разъяснениям, изложенным в абзаце 5 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре», согласно которым судом при избрании административных ограничений учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В силу разъяснений пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

Принимая решение об установлении административного надзора, суд установил в отношении административного ответчика административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток, кроме такого пребывания, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 22 марта 2012 года № 597-О-О; от 24 сентября 2012 года № 1739-О; от 24 сентября 2012 года № 1740-О; от 24 сентября 2012 года № 1741-О; от 22 ноября 2012 года № 2064-О) положение пункта 3 части 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ, закрепляющее возможность установления такого административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, не может рассматриваться как нарушающее права административного ответчика.

Судебная коллегия отмечает, что поскольку назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, суд первой инстанции при установлении административного ограничения указал, что запрет не применяется к случаям, связанным с осуществлением трудовых обязанностей, в связи с чем довод жалобы относительно негативного влияния данного ограничения на работу судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд при вынесении решения не учел положительные характеристики административного ответчика, отсутствие у него административных правонарушений после освобождения из мест лишения свободы, не влекут отмену решения суда. При наличии предусмотренных законом оснований административный надзор устанавливается в обязательном порядке и не зависит от усмотрения суда либо от обстоятельств, на которые ссылается в жалобе ФИО5 Данная мера не является мерой ответственности, а преследует цель предупреждения совершения правонарушений. Юридическое значение для установления административного надзора имеет наличие непогашенной либо неснятой судимости на день вступления в силу Закона №64-ФЗ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаниями к отмене решения суда являться не могут, поскольку не имеют правового значения по делу, кроме того, совершение преступления в период нахождения под административным надзором является безусловным основанием для установления административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы.

Доводы апелляционного представления судом апелляционной инстанции также не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие в решении суда ссылки на то обстоятельство, что преступление административным ответчиком совершено в ночное время суток, не влияет на правильность, обоснованность и законность принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 5 июля 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5, апелляционное представление прокурора Аксубаевского района Республики Татарстан ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2023 года.