дело М-756/2023 (№ 33а-3208/2023) судья Шаталова Л.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года город Тула

Судья Тульского областного суда Исаковская Э.Л., рассмотрев материал по частной жалобе ФИО1 на определение судьи Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 27 июля 2023 г. об оставлении без движения заявления ФИО1 к Ефремовской межрайоной прокуратуре, прокуратуре Тульской области о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Ефремовской межрайоной прокуратуре, прокуратуре Тульской области о признании незаконным бездействия по его обращению по факту уничтожения естественных границ на земельном участке и создания препятствий при рассмотрении вопроса об исправлении реестровых ошибок, созданных администрацией города Ефремов и Управлением Росреестра по Тульской области. Просил суд обязать принять меры по данным нарушениям, указав, что обращался в Ефремовскую межрайоную прокуратуру по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ, однако, вместо составления протокола и акта с выездом по месту совершения нарушений, прокуратурой лишь внесено представление в адрес администрации МО г.Ефремов.

Определением судьи Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 27 июля 2023 года заявление ФИО1 оставлено без движения.

Не согласившись с определением судьи об оставлении заявления без движения, ФИО1 обратился в суд с частной жалобой, в которой просил определение отменить, считая его незаконным и необоснованным, а также ввиду несоответствия выводов судьи фактическим обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с ч. 2, ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и приложенные к нему документы должны соответствовать требованиям ст. ст. 125, 126, 220 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 130 КАС РФ в определении об оставлении административного искового заявления без движения судья указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, ч. 2 ст. 222 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу, в том числе, в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Оставляя заявление ФИО1 без движения, судья указал на то, что в нарушение положений ст. ст. 125, 126, 220 КАС РФ ФИО1 в административном иске не указаны: дата и место своего рождения; нормативно-правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие), сведения о том, подавалась ли в вышестоящий орган в порядке подчиненности жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом заявлении (административном исковом заявлении), а так же не конкретизированы требования, в части того, какие именно принять меры должен обязать суд и какого административного ответчика; так же не приложено к жалобе уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст.125 КАС РФ искового заявления и документов, в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, в случае если они не им направлены.

Для устранения отмеченных недостатков административного искового заявления судьей установлен срок до 11 августа 2023 года.

Согласно ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца (при наличии) (пункт 2); наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения об их государственной регистрации (пункт 3); сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение (пункт 4); содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования (пункт 5); сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом (пункт 6); сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась (пункт 7); иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел (пункт 8); перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов (пункт 9).

Форма административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. ч. 1, 8, 9 ст. 125 КАС РФ.

В силу ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде.

В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Из представленных материалов усматривается, что административным истцом в исковом заявлении не указаны его дата и место рождения, не приложены уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение административного искового заявления лицам, участвующим в деле, а равно копии заявления и документов.

При таких обстоятельствах, выводы судьи первой инстанции о том, что исковое заявление подлежит оставлению без движения по данным основаниям, являются обоснованными и соответствующим требованиям, предъявляемым к форме административного искового заявления, предусмотренным ст. ст. 125, 220 КАС РФ.

Для устранения отмеченных в определении об оставлении без движения недостатков административному истцу предоставлен срок до 11 августа 2023 года, который является разумным.

В то же время, согласиться с выводами судьи первой инстанции относительно того, что административное исковое заявление подлежит оставлению без движения по иным, указанным в определении от 27 июля 2023 года недостаткам, не представляется возможным.

Из содержания административного искового заявления следует, что административным истцом фактически выражается несогласие с действиями органов прокуратуры по рассмотрению его жалобы.

Согласно ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе, вызывает стороны, их представителей и разъясняет им процессуальные права и обязанности, последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок; опрашивает административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений; рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок; при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

В силу взаимосвязанных положений статей 2, 18, 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции РФ требования, установленные законом для обращения в суд, не подлежат расширительному толкованию, влекущему возложение на заинтересованное лицо дополнительных, помимо установленных законом, а тем более - вопреки ему, ограничительных условий реализации прав на судебную защиту, включая возложение обязанности на указание в административном исковом заявлении неизвестных данных в отношении оспариваемых действия (бездействия) и представление документов в составе и случаях, прямо в законе не оговоренных.

При таких обстоятельствах, выводы судьи первой инстанции об оставлении заявления по тем основаниям, что в нем не указаны нормативно-правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие), а так же не конкретизированы требования, в части того, какие именно принять меры должен обязать суд и какого административного ответчика, является необоснованным.

Также нельзя согласиться с выводом судьи первой инстанции о том, что в заявлении нет указаний на то, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом заявлении.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ установлено, что в заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения.

Направление в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему лицу жалобы не является в данном случае обязательным условием для обращения в суд, соответственно, отсутствие в административном исковом заявлении сведений о том, направлялась или нет жалоба вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности по изложенным доводам, проводилась ли проверка по его жалобе и каков ее результат, не является основанием для оставления заявления без движения.

При таких обстоятельствах, выводы судьи первой инстанции об оставлении заявления без движения по тем основаниям, что в нем не указаны нормативно-правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие), нет указаний на то, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом заявлении, а так же не конкретизированы требования, в части того, какие именно принять меры должен обязать суд и какого административного ответчика, противоречат содержанию административного искового заявления и нормам действующего процессуального законодательства, регламентирующим содержание административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и требований к документам, к нему прилагаемых.

Указанные судьей недостатки заявления, в том числе, могут быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству и не влекут в данном случае безусловное оставление административного искового заявления без движения.

Следовательно, оставление заявления ФИО1 по указанным выше основаниям, является необоснованным и противоречит нормам действующего процессуального законодательства.

С учетом приведенных обстоятельств, на основании ст. 316 КАС РФ считаю необходимым определение судьи Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 27 июля 2023 года об оставлении без движения заявления ФИО1 в части оставления заявления без движения по основаниям неуказания в заявлении нормативно – правовых актов и их положений, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведений о том, подавалась ли в вышестоящий, в порядке подчиненности, орган или вышестоящему в порядке подчиненности, жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом заявлении; отсутствия конкретизации требований в части того, какие именно принять меры должен обязать суд и какого административного ответчика отменить, в остальной части определение об оставлении без движения - оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 308, 310, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 27 июля 2023 года об оставлении без движения заявления ФИО1 в части оставления заявления без движения по основаниям неуказания в заявлении нормативно – правовых актов и их положений, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведений о том, подавалась ли в вышестоящий, в порядке подчиненности, орган или вышестоящему в порядке подчиненности, жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом заявлении; отсутствия конкретизации требований в части того, какие именно принять меры должен обязать суд и какого административного ответчика, отменить.

В остальной части определение судьи Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 27 июля 2023 года оставить без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья