дело № 2а-1066/2023 (33а-2779/2023) судья Илларионова А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г. город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Садовской М.Г.,

рассматривала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Тулы на решение Центрального районного суда г. Тулы от 3 апреля 2023 г. по делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Тулы о признании недействующим нормативного правового акта в части, обязании согласовать и утвердить схемы расположения земельных участков.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

постановлением администрации г. Тулы от "..." № "..." утвержден Проект линий градостроительного регулирования в городе Туле ("...").

Указанное постановление подписано заместителем главы администрации города по местному самоуправлению и вступило в силу со дня опубликования. Текст документа опубликован в издании «"..."», № "...".

Постановлением администрации г. Тулы от "..." № "..." в вышеуказанное постановление от "..." внесены изменения. В соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу со дня опубликования. Указанное постановление официально опубликовано "..." на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru.

ФИО1 и ФИО2, впоследствии уточнив заявленные требования, обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим Проект линий градостроительного регулирования в городе Туле, утвержденный постановлением администрации города Тулы от "..." № "...", с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Тулы от "..." № "...", в части установления красных линий в границах земельного участка, расположенного по адресу: "...", и земельного участка, расположенного по адресу: "..."; обязать административного ответчика согласовать и утвердить прилагаемые схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "...", и земельного участка, расположенного по адресу: "...".

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что ФИО1 является собственником жилого дома "..." площадью 62 кв.м, а ФИО2 - жилого дома "..." площадью 81,90 кв.м, расположенных по адресу: "...". Домовладения приняты на первичный технический учет в 1950 году.

При этом при домовладениях в фактическом пользовании ФИО2 находится земельный участок общей площадью 1 141 кв.м (по документам 1 077,6 кв.м), а в фактическом пользовании ФИО1 находится земельный участок общей площадью 1 152 кв.м (по документам 1 232,3 кв.м).

Границы земельных участков при названных выше домовладениях существуют более 70 лет на местности и закреплены с помощью искусственных объектов в виде заборов. Однако оформить право собственности на земельные участки административные истцы не могут, поскольку согласно утвержденному проекту линий градостроительного регулирования, красная линия пересекает жилые дома ФИО2 и ФИО1, а также земельные участки, находящиеся у них в пользовании.

Административные истцы полагают, что прохождение красных линий в соответствии с оспариваемым нормативным правовым актом по земельным участкам и жилым домам противоречит требованиям ст.ст. 34, 35, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях, утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30, поскольку устанавливая красные линии по жилым домам и земельным участкам административных истцов, не учтена ранее сложившаяся планировка территории и землепользование.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 3 апреля 2023 г. административные исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено: признать недействующим Постановление администрации г. Тулы от "..." № "...", с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Тулы от "..." № "...", в части установления красных линий в границах земельного участка, расположенного по адресу: "...", и земельного участка, расположенного по адресу: "...".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Тулы просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

На основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся, о времени и месте судебного разбирательства дела извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г. Тулы по доверенностям ФИО4, заключение прокурора прокуратуры Тульской области Федянина И.Д., пояснения специалистов ФИО5 и ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, постановление администрации г. Тулы от "..." № "..." устанавливает линии градостроительного регулирования в городе Туле, обязательные для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений, носит нормативный характер, поскольку содержит предписание, направленное на регулирование земельных и градостроительных правоотношений, адресуемое неопределенному кругу лиц и предполагает его неоднократное применение.

ФИО1 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером "..." - жилого дома с надворными постройками по адресу: "...", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии "..." № "...", а также договором купли-продажи от 18.12.2000.

ФИО2 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером "..." жилого дома с надворными постройками по адресу: "...", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии "..." № "...", а также договором купли-продажи от 31.08.2006.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими по делу, что, будучи лицами, в отношении которых применено постановление от "..." № "...", ФИО1 и ФИО2 являются субъектами отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом.

Полномочия органа местного самоуправления, принявшего оспариваемое постановление, соблюдение требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие в апелляционной жалобе не оспаривается. Данные обстоятельства проверены судом первой инстанции надлежащим образом при рассмотрении настоящего административного дела. Суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспоренный в части нормативный правовой акт принят администрацией г. Тулы в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

Проверяя соответствие содержания оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, районный суд пришел к выводу о противоречии постановления от "..." № "..." в оспариваемой части положениям градостроительного законодательства.

Как неоднократно отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О и от 15 июля 2010 г. №).

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ); линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 210-ФЗ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентированы Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, (введена в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98»).

По смыслу п.п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4 Инструкции).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт. Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 г. № 242-О.

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд за признанием постановления администрации г. Тулы от "..." № "..." недействующим в части установления красной линии по "...".

При этом из содержания административного искового заявления следует, что административные истцы оспаривают постановление администрации г. Тулы от "..." № "..." в части прохождения красных линий по земельным участкам и находящимся на них жилым домам "..." и "...".

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с надворными постройками с кадастровым номером "...", расположенный по адресу: "...", имеет площадь 62 кв.м, поставлен на кадастровый учет "...", сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», «ранее учтенные».

Жилой дом с надворными постройками с кадастровым номером "...", расположенный по адресу: "...", имеет площадь 81,9 кв.м, поставлен на кадастровый учет "...", сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», «ранее учтенные».

Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами "..." и "..." поставлены на кадастровый учет с параметрами, указанными в технических паспортах по состоянию на 03.11.2000 (домовладение "...") и по состоянию на 24.05.2006 (домовладение "...").

Таким образом, объекты недвижимости с кадастровыми номерами "..." и "..." на момент принятия постановления администрации г. Тулы от "..." № "..." существовали на местности и были поставлены на кадастровый учет.

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, приведены в ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подтверждают существование объекта с конкретными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенного недвижимой вещи, и являются актуальными (действительными) на дату подписания органом регистрации прав соответствующей выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ч. 4 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.

Приложением 2 к Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях, утвержденной Приказом Госстроя Российской Федерации от 02.08.1999 г. № 18 установлено, что при проверке соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства к использованию и охране земель в поселениях изучаются и используются документы о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости; материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных участков на местности.

Между тем, из представленной стороной административных истцов и выполненной кадастровым инженером совмещенной схемы расположения красной линии в квартале "..." в районе земельных участков по "..." и жилых домов, расположенных по указанным адресам, и данных технических паспортов на такие домовладения следует, что установленная постановлением от "..." № "..." линия градостроительного регулирования пересекает контуры жилых домов, принадлежащих ФИО2 и ФИО1, поставленных на государственный кадастровый учет до издания оспариваемого постановления.

Данные обстоятельства были установлены судебной коллегией в ходе судебного разбирательства по делу по апелляционной жалобе с привлечением к участию в деле специалиста – кадастрового инженера ФИО, подтвердившей прохождение красных линий по объектам капитального строительства с кадастровыми номерами "..." и "..." с параметрами, соответствующими техническим паспортам по состоянию на 03.11.2000 ("...") и по состоянию на 24.05.2006 ("...").

Основания для сомнения в правильности представленной стороной административных истцов вышеуказанной совмещенной схемы и в объективности и беспристрастности составившего его кадастрового инженера отсутствуют.

Какие-либо конкретные данные, опровергающие представленную административными истцами совмещенную схему, администрацией г. Тулы представлены не были.

Что касается представленной административным ответчиком совмещенной схемы, составленной референтом отдела земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО, то к числу доказательств, подтверждающих достоверность указанных в них сведений, отнести нельзя, поскольку данные технической инвентаризации были наложены на кадастровый план территории без применения единого масштабирования плана технического паспорта и кадастрового плана, в каждом из которых заданы различные масштабы, в результате чего земельные участки административных истцов, являющиеся смежными, совместились.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии нормативного правового акта в части установления красных линий положениям градостроительного законодательства, поскольку пересекая контуры существующих жилых домов красная линия, вопреки положениям пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не осуществляет функцию обособления территорий общего пользования.

Какие-либо данные, обосновывающие такое установление красной линии, администрацией города Тулы вопреки положениям части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела не представлены, как не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что жилые строения административных истцов возведены на земельном участке общего пользования.

Установление красной линии в отношении данных объектов недвижимости осуществлено с нарушением требований Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98», Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что, безусловно, нарушает право собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером "...", а ФИО2 на объект недвижимости с кадастровым номером "...".

При установленных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 о признании недействующим постановления администрации г. Тулы № "..." от "..." в части пересечения красной линией принадлежащих административным истцам жилых домов, расположенных на земельных участках по адресам: "...".

Между тем, вывод районного суда о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от "..." № "..." в части установления красных линий, проходящих по земельному участку, расположенному по адресу: "...", и земельному участку, расположенного по адресу: "...", нельзя признать обоснованным.

Так, из материалов дела следует и установлено судом, что земельный участок при домовладении "..." на момент принятия домовладения на первичный технический учет 04.11.1950, имел площадь 1 232,3 кв.м. По данным технической инвентаризации от 03.11.2000 вышеназванное домовладение расположено на земельном участке площадью по фактическому пользованию 1 144 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка, находящегося по адресу: "...", подготовленной кадастровым инженером ФИО, площадь земельного участка в настоящее время фактически составляет 1 152 кв.м по указанным в схеме координатам.

Земельный участок при домовладении "..." на момент принятия домовладения на первичный технический учет 28.11.1950, имел площадь 1 077,6 кв.м. По данным технической инвентаризации от 24.05.2006 вышеназванное домовладение расположено на земельном участке площадью по фактическому пользованию 1 078 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка, находящегося по адресу: "...", подготовленной кадастровым инженером ФИО, площадь земельного участка в настоящее время фактически составляет 1 141 кв.м по указанным в схеме координатам.

Данные земельные участки являются двухконтурными, на момент принятия администрацией г. Тулы оспариваемого постановления на государственном кадастровом учете не стояли, границы земельных участков в установленном законом порядке не были сформированы и являются условными, в Едином государственном реестре прав запись о регистрации участков отсутствует, правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельные участки в определенных границах и площадях не имеется.

В соответствии с частью 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в данной части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что границы земельных участков, отраженные в технической документации по состоянию на 03.11.2000 (домовладение "...") и по состоянию на 24.05.2006 (домовладение "..."), либо фактически сложившиеся на настоящее время, являются границами, существующими на местности пятнадцать и более лет.

При таких обстоятельствах, решение Центрального районного суда г. Тулы от 03.04.2023 в части признания нормативного правового акта недействующим подлежит изменению, признанием недействующим постановления администрации г. Тулы от "..." № "...", с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Тулы от "..." № "...", в части установления красных линий по объектам капитального строительства, расположенных на земельных участках по адресам: "...".

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о настоящем судебном акте подлежит опубликованию в официальном печатном издании администрации г. Тулы.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 3 апреля 2023 г. изменить, указав о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от "..." № "...", с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Тулы от "..." № "...", в части установления красных линий по объектам капитального строительства, расположенных на земельных участках по адресам: "...".

В остальной части решение Центрального районного суда г. Тулы от 3 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тулы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи