УИД 28RS0017-01-2023-001821-34

Дело № 33АПа-3336/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Диких Е.С. Осокина О.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г.,

судей коллегии Диких Е.С., Костыревой Е.Л.,

при секретаре Барановой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» к Территориальной избирательной комиссии города Свободного Амурской области о признании незаконным и отмене решения о регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу», возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на решение Свободненского городского суда Амурской области от 09 августа 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Диких Е.С., пояснения представителя заинтересованного лица избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Мирошина А.А., представителя административного истца избирательного объединения «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» Волобуева Д.А., заключение участвующего в деле прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

4 августа 2023 года избирательное объединение «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» обратилось в Свободненский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, указав, что постановлением Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области № 88/783 от 19 июня 2023 года на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва в муниципальном образовании «город Свободный» Амурской области. Решением Территориальной избирательной комиссии города Свободного № 61/379-7 от 22 июля 2023 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» по единому (муниципальному) избирательному округу. Решением Территориальной избирательной комиссии города Свободного № 63/390-7 от 28 июля 2023 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу. На момент окончания срока предоставления документов для выдвижения, то есть до 18 часов 00 минут 15 июля 2023 года, сведений о доходах и имуществе в отношении всех кандидатов, включенных в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу, в Территориальную избирательную комиссию не представлено. Данные документы отсутствовали и на момент принятия Территориальной избирательной комиссией оспариваемого решения. В связи с чем, полагает, что регистрация списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу осуществлена в отсутствие необходимых для этого документов, следовательно, не может быть признана законной. По мнению административного истца, оспариваемое им решение нарушает принцип равенства кандидатов и создает для Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» преимущественные условия для участия в избирательной кампании, что противоречит закону. Просило суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Свободного Амурской области № 63/390-7 от 28 июля 2023 года «О регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу», обязать Территориальную избирательную комиссию города Свободного Амурской области принять решение об исключении из списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу - кандидатов, в отношении которых не были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, и отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии города Свободного в письменном отзыве с административными исковыми требованиями не согласился, полагает, что в данном случае кандидаты не обязаны предоставлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований Амурской области».

Представитель заинтересованного лица - Свободненского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Мирошин А.А. в суде первой инстанции с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что в соответствии со средней нормой представительства, не превышающей 5 000 избирателей, кандидаты не обязаны предоставлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ. Считает, что административный иск подан не уполномоченным лицом. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Амурской области указал, что в целях сохранения принципа равного статуса кандидатов, выдвинутых непосредственно, и кандидатов, выдвинутых на тех же выборах избирательными объединениями по единому избирательному округу, при проведении выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, положения пункта 5 статьи 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ не применяются. На выборах депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе предоставление сведений о размере и источниках доходов кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в отношении кандидатов, выдвинутых по единому (муниципальному) избирательному округу, является обязательным.

В заключение участвующий в деле Свободненский городской прокурор Смирнова О.М. полагала, что административный иск подлежит удовлетворению

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 09 августа 2023 года признано незаконным и отменено решение Территориальной избирательной комиссии города Свободного Амурской области № 63/390-7 от 28 июля 2023 года «О регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу»; на Территориальную избирательную комиссию города Свободного Амурской области возложена обязанность сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе избирательное объединение «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Не соглашается с выводами суда о том, что к рассматриваемым правоотношениям не подлежат применению положения пункта 4 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и пункта 5 статьи 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ. Указывает на то, что на выборах Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва образованы двухмандатные избирательные округа, в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей 5 000 избирателей, что освобождает кандидатов от обязанности предоставлять сведения о доходах и об имуществе. Полагает, что при условии образования избирательных округов, в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающих 5 000 избирателей, все кандидаты не обязаны предоставлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о доходах и имуществе. Ссылается на то, что в приведенных нормах нет разделения, что они применимы на выборах по одномандатным или многомандатным округам, и не применимы при смешанной избирательной системе. Полагает, что судом допущено нарушение норм процессуального права при допуске к участию в деле в качестве представителя административного истца ФИО1, поскольку он является членом избирательной комиссии Амурской области с правом решающего голоса. Ссылается на то, что судом в решение неверно указано наименование избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В письменных возражениях избирательное объединение «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, просило решение суда оставить без изменения.

В письменных возражениях Свободненский городской прокурор Смирнова О.М. указала на законность и обоснованность принятого решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО2 настаивал на доводах апелляционной жалобы, решение суда просил отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного истца избирательного объединения «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» ФИО1 возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Участвующий в деле прокурор отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А. в заключение указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Устава муниципального образования «город Свободный», принятого Свободненским городским Советом народных депутатов 6 июля 2010 года, муниципальными выборами на территории городского округа являются выборы депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов и выборы главы города Свободного. Свободненский городской Совет народных депутатов избирается на основе мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. 10 депутатов (половина общей численности депутатов) избирается по мажоритарной избирательной системе по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. 10 депутатов избираются по единому (муниципальному) избирательному округу, включающему в себя территорию муниципального образования в целом. При этом список кандидатов, выдвинутый по единому (муниципальному) избирательному округу, разбивается на общую часть списка кандидатов, в которую входят кандидаты, избираемые от всей территории единого (муниципального) округа, и пять территориальных групп кандидатов, в которые входят кандидаты, избираемые от соответствующих частей территории города. Глава города Свободного избирается по мажоритарной системе. Муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 10 депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах Свободненском городском Совете народных депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Из материалов административного дела следует, что постановлением Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области № 77/658 от 14 октября 2022 года утверждена схема пяти двухмандатных округов с обозначением их границ, для проведения выборов депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов:

избирательный округ № 1 - численность избирателей, зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного округа 7 974, количество мандатов, замещаемых в избирательном округе - 2;

избирательный округ № 2 - численность избирателей, зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного округа 7 738, количество мандатов, замещаемых в избирательном округе - 2;

избирательный округ № 3 - численность избирателей, зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного округа 6 759, количество мандатов, замещаемых в избирательном округе - 2;

избирательный округ № 4 - численность избирателей, зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного округа 7 433, количество мандатов, замещаемых в избирательном округе - 2;

избирательный округ № 5 - численность избирателей, зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного округа 7 327, количество мандатов, замещаемых в избирательном округе - 2.

Общая численность избирателей на территории г. Свободного по состоянию на 01 января 2023 года составила 37 157 человек.

Постановлением Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области от 19 июня 2023 года № 88/783 на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва в муниципальном образовании «город Свободный» Амурской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Свободного от 28 июля 2023 года № 63/390-7 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу.

Избирательным объединением «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» оспаривается указанное решение как принятое с нарушением принципа равенства кандидатов и нарушением требований избирательного законодательства о необходимости предоставления сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем каждому кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, в документах на выдвижение списка кандидатов.

Факт отсутствия таких сведений подтвержден письмом Территориальной избирательной комиссии города Свободного № 2/04/113 от 04 августа 2023 года и не оспаривалось представителями административного ответчика и заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела.

В силу части 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как следует из пункта 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (пункт 11).

Принимая во внимание, что решением Территориальной избирательной комиссии города Свободного от 22 июля 2023 года № 61/379-7 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» по единому (муниципальному) избирательному округу, указанное избирательное объединение вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Срок, установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ, на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом соблюден.

Настоящий иск подписан координатором избирательного объединения «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либеральная демократическая партия России» ФИО3 (протокол № 1 заседания Координационного Совета Амурского отделения Политической партии ЛДПР - Либеральная демократическая партия России» от 3 июля 2022 года).

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ от имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.

В соответствии с пунктом 6.11 (раздел 6) Устава Политической партии ЛДПР - Либерально демократической партии России, принятого на XIII съезде ЛДПР 13 декабря 2001 года, с последующими изменениями, координатор имеет право без доверенности представлять региональное отделение в органах государственной власти и иных структурах, организациях, обращаться с предложениями и запросами от имени регионального отделения, подписывать документы от имени регионального отделения, в том числе давать доверенности по всем направлениям деятельности.

Таким образом, настоящее административное исковое заявление подписано уполномоченным лицом.

Согласно подпункту «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

В силу пункта 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» (далее - Закон Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ) при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по единому (муниципальному) избирательному округу уполномоченный представитель политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения одновременно со списком кандидатов по данному округу представляет в комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, в отношении каждого кандидата - заявление кандидата о его согласии баллотироваться по единому (муниципальному) избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении также указываются сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 36 настоящего Закона. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 36 настоящего Закона (подпункт 5); в отношении каждого кандидата - сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 36 настоящего Закона, представляемые на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (подпункт 6).

Статья 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ устанавливает условия выдвижения кандидатов, согласно пункту 4 которой вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании абзаца двенадцатого пункта 5 статьи 39 настоящего Закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению № 1 к Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом.

Поскольку избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» указанные требования закона выполнены не были (в отношении всех кандидатов из списка кандидатов), сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах в соответствующую избирательную комиссию не предоставлены, суд первой инстанции, верно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, правомерно признал незаконным и отменил решение Территориальной избирательной комиссии города Свободного Амурской области № 63/390-7 от 28 июля 2023 года «О регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому (муниципальному) избирательному округу».

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения пункта 4 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и пункта 5 статьи 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума (статья 18 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 67-ФЗ под избирательным округом понимается территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (пункт 30). Избирательный округ единый (единый избирательный округ) - это избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (пункт 31). Избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (пункт 32). Избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат (пункт 33).

Образование многомандатных избирательных округов осуществляется в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ, при котором соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей.

Согласно пункту 1 стать 14 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ единый (муниципальный) избирательный округ по выборам депутатов представительного органа муниципального образования по спискам избирательных объединений включает в себя всю территорию муниципального образования.

Анализируя приведенные нормы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что реализация права кандидатов, предусмотренного пунктом 4 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 5 статьи 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ, возможна только в случае образования избирательных округов на основании средней нормы представительства на один депутатский мандат, при проведении выборов по мажоритарной избирательной системе.

В целях сохранения принципа равного статуса кандидатов, выдвинутых непосредственно, и кандидатов, выдвинутых на тех же выборах избирательными объединениями по едином избирательному округу, при проведении выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, положения пункта 4 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 5 статьи 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ, применению не подлежат.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 сентября 2017 года № 1855-О, оспариваемые заявителем подпункт «а» пункта 4 статьи 18 и пункт 4 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в качестве критерия для образования избирательных округов, а также в связи с определением порядка уведомления кандидата о своем выдвижении избирательной комиссии используют понятие «средняя норма представительства избирателей», которое - как с очевидностью следует из данных положений - не тождественно численности избирателей на территории конкретного избирательного округа.

В данном случае норма представительства на территории единого муниципального избирательного округа не определялась.

Судом первой инстанции также правомерно отмечено, что решением избирательной комиссии от 26 мая 2023 года № 51/275-7 одобрен перечень документов, представляемых в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва и выборов Главы муниципального образования «город Свободный», пунктом 3 которого обращено внимание на обязательность соблюдения форм, утвержденных правовыми актами федерального уровня, и пунктом 3.1.1 утверждена форма сведений о размере и об источниках дохода кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, представляемых с заявлением. Норм о том, что эти сведения могут не предоставляться в избирательные комиссии в каких-либо случаях - решение не содержит.

Решение размещено установленным образом в открытом доступе на официальной вкладке Территориальной избирательной комиссии г. Свободного в сети Интернет, доступно всем кандидатам.

Не соглашаясь с судебным актом, представитель заявителя апелляционной жалобы полагает, что избирательная комиссия грубо нарушила положения избирательного законодательства, не уведомив избирательное объединение о недостатках в документах (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 2 статьи 44 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ).

Между тем, Федеральным законом от 30 апреля 2021 года № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ дополнена пунктом 6.1, согласно которому решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

Таким образом, при констатации факта неизвещения избирательной комиссией избирательного объединения о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона, подлежат выяснению следующие имеющие юридическое значение обстоятельства: являются ли данные нарушения очевидными для избирательной комиссии, были ли они известны или должны были быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию, а также относится ли допущенное кандидатом нарушение к указанным в пункте 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а именно: 1) выявление среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов; 2) отсутствие копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Допущенное избирательным объединением нарушение к нарушениям, перечисленным в пункте 6.1 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, не относится, и неизвещение избирательной комиссией избирательного объединения о соответствующем нарушении препятствием для признания судом незаконным и отмене решения о регистрации списка кандидатов не является.

Кроме того, поскольку необходимость предоставления сведений о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах является требованием закона, факт непредставления таких сведений является очевидным для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и с достоверностью был известен избирательному объединению.

При этом, как указал в своем постановлении от 12 марта 2021 года № 6-П Конституционный Суд Российской Федерации, наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в предоставленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов; именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении требований избирательного объединения «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Свободного от 28 июля 2023 года № 63/390-7 о регистрации списка кандидатов, у суда первой инстанции не имелось.

Заявление в апелляционной жалобе о том, что ФИО1, участвующий в деле в качестве представителя административного истца, является членом избирательной комиссии Амурской области с правом решающего голоса, на законность вынесенного судебного акта не влияет.

Указание судом в решение наименование избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», вместо «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», т.е. строчными, а не прописными буквами, не меняет наименования избирательного объединения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, не опровергают выводов суда первой инстанции. Решение судом первой инстанции принято при правильном применении норм материального права. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат представленным доказательствам, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ, значимые по делу обстоятельства установлены правильно.

Вместе с тем, с учётом положения части 1 статьи 308 КАС РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части возложения на Территориальную избирательную комиссию города Свободного Амурской области обязанности сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку признанием судом незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Свободного Амурской области № 63/390-7 от 28 июля 2023 года и его отмена, достигнута защита избирательных прав. Следовательно, возложение на Территориальную избирательную комиссию города Свободного Амурской области каких-либо дополнительных действий для восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и/или устранении последствий допущенных нарушений, не требуется, а, соответственно, и сообщение об этом суду и административному истцу.

При таких обстоятельствах, решение Свободненского городского суда Амурской области от 9 августа 2023 года подлежит изменению путем исключения из его резолютивной части абзаца 3. В остальной части решение Свободненского городского суда Амурской области от 9 августа 2023 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Свободненского городского суда Амурской области от 9 августа 2023 года изменить, исключив из его резолютивной части абзац 3.

В остальной части решение Свободненского городского суда Амурской области от 9 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Свободненский городской суд Амурской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи коллегии