Решение по делу № 2-1021/2022 от 17.07.2023 - о признании утратившими права пользования жилым помещением и выселении, а также действующей в интересах несовершеннолетней <ФИО> о признании не приобретшим право пользования жилым помещение и по встречному исковому заявлению <ФИО>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней <ФИО> и <ФИО> к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании права пользования жилым помещением и признания факта наличия договора социального найма на право пользования жилым помещением.

УИД 47RS0015-01-2022-001404-27

Дело № 2-228/2023 17 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Андреевой И.О.

адвоката Масленниковой В.Д.,

при секретаре З,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области к ФИО12, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО8 о признании утратившими права пользования жилым помещением и выселении, а также действующей в интересах несовершеннолетней ФИО7 о признании не приобретшим право пользования жилым помещение и по встречному исковому заявлению ФИО12, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО8 и ФИО7 к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании права пользования жилым помещением и признания факта наличия договора социального найма на право пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец-администрация муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с иском к ФИО12, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: ФИО8, ФИО7 о признании утратившими права пользования жилым помещением и выселении по адресу: <адрес>

Ответчик ФИО12 предъявила встречное исковое заявление к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

В ходе судебного разбирательства ответчик-истец ФИО12 уточнила заявленные встречные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, а именно: о признании права пользования жилым помещением и признания факта наличия договора социального найма на право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

В ходе судебного разбирательства истец-ответчик глава администрации Выскатского сельского поселения уточнила заявленные требования в порядке ст. 39 ГК РФ, а именно: о признании ФИО12, ФИО8 утратившими права пользования жилым помещением и выселении, а ФИО7 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением (т. 2 л.д. 21-23).

В судебном заседании глава администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО11, действующая на основании решения Совета депутатов № 12 от 23.10.2019, заявленные требования поддержала и пояснила, 25 ноября 2020 года администрация муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на основании акта приема-передачи зарегистрировала переход права собственности на вышеуказанный дом. В данном доме имеется 12 квартир, некоторые из них приватизированы и там проживают люди. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО9 – матери ФИО12, поскольку она какой-то период времени работала в АО «Родина», договора на предоставление жилого помещение не заключалось, если и заключался, то только на период работы в АО «Родина» договор коммерческого найма, но в АО «Родина» данного договора нет. ФИО9 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 14.07.1995 по 02.03.2007. Это ведомственный дом, все квартиры были служебные, предоставлялись на время работы в АО «Родина». Спорный дом был построен АО «Родина» для того, чтобы предоставлять работникам жилье, которые приезжали работать на ферму. ФИО12 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. По указанному адресу зарегистрированы ее дети: ФИО8 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – ДД.ММ.ГГГГ. Со слов работников АО «Родина», спорная квартира выдавалась в связи с тем, что ФИО9 с двумя детьми приехала из Эстонии работать в совхоз, и на время работы в совхозе ей было предоставлено спорное жилье. На основании постановления администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 18.02.2020 № 14-п многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО9 уволена по собственному желания 17.10.1993 из АО «Родина». В 1995 года снова трудоустроилась в АО «Родина», 28.11.1996 – уволена по собственному желания, 24.01.2000 – уволена за прогулы. ФИО12 с детьми не проживает в спорном жилье с 2013 года. В 2013 году дом не был признан аварийным. То, что квартира стала не пригодна для проживания, виновата в этом ФИО12, так как не ремонтировала квартиру. ФИО12 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоит. Коммунальные услуги не оплачивает, но и администрация Выскатского сельского поселения не взыскивала в судебном порядке со ФИО12 коммунальные платежи. Администрация Выскатского сельского поселения готова предоставить ФИО12 и ее детям жилое помещение в д. Выскатка из маневренного фонда. Однако, за предоставлением ей жилого помещения из маневренного фонда не обращалась.

На основании ст.ст. 209, 292, 304 ГК РФ, ст.ст. 30, 31 ЖК РФ, постановлении Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 «Об утверждении правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» просила с учетом уточненных заявленных требований признать ФИО12, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО8 утратившими права пользования жилым помещением и выселить, а также действующую в интересах несовершеннолетней ФИО7 не приобретшим право пользования жилым помещение по адресу: <адрес>. В удовлетворении встречных требований отказать.

Ответчик-истец ФИО12, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: ФИО8 и ФИО7 заявленные требования администрации Выскатского сельского поселения не признала и просила в иске отказать, просила удовлетворить встречные требования, и пояснила, что ее маме ФИО9, которая приехала из Эстонии с ней и ее сестрой Ириной, было предоставлено данное жилое помещение. Ее мама состояла в трудовых отношениях с АО «Родина» с 1995 года по 24.04.2000 года. После увольнения с работы, ФИО9 и она (ФИО12) осталась поживать в спорной квартире. Никто их не пытался выселить. Коммунальные услуги оплачивались. Заключался ли договор на предоставление данной квартиры с мамой, она не знает. В 2007 году умерла мама – ФИО9 Она сама с 2007 по 2014 года работала в АО «Родина». В связи с работой в совхозе ей было предоставлено жилое помещение в <адрес>. После увольнения она освободила предоставленное жилое помещение в <адрес>. Постоянная регистрация у нее в дер. <адрес> Она прописала своих детей в данную квартиру, поскольку сама там проживала. ФИО8 проживала с ней в данной квартире, а ФИО7 в данной квартире никогда не проживала, только зарегистрирована к ней, как одному из родителей. В феврале 2013 года она выехала из квартиры <адрес>, потому что там не возможно было проживать. В квартире № она делала ремонт, пыталась содержать квартиру в надлежащем состоянии. Но в квартире стали протекать потолки, пошла плесень. Воды в доме не было, на улице колонка. Туалет тоже был на улице, никто выгребную яму не чистил. Когда задымила печь, то проживать в квартире с ребенком стало не возможно, в связи с чем она и выехала из квартиры. Пока она проживала в квартире, она оплачивала коммунальные услуги. Администрация не выставляла счета за наем жилого помещения. С 2013 года не оплачивает коммунальные платежи. Считает, что квартира № предоставлена по социальному найму, поэтому считает, что ни она, ни ее дети не утратили права пользования жилым помещением, поскольку она с ребенком- ФИО8 была вынуждена выехать из непригодного для проживания жилого помещения.

Представитель ответчика-истца адвокат Масленникова В.Д. пояснила, что ФИО9 состояла в трудовых отношениях с АО «Родина» с 1995 по 24.04.2000 года. Она периодически принималась на работу и увольнялась. Ей и ее детям была предоставлена двухкомнатная квартира по указанному адресу. Основанием этому могут быть только трудовые отношения у владельца этого жилого фонда. До передачи спорного дома администрации Выскатское сельское поселение, АО «Родина» претензий к ФИО9 и ее членам семьи не предъявляла. Как установлено, жилое помещение предоставлено без ордера, типового договора на пользование и вселение не было. Однако самовольного вселения не было, поскольку вселились и пользовались жилым помещение на законных основаниях. Довод администрации, что ФИО12 сама допустила разрушения квартиры, не подтвердился. Свидетели ФИО13 и ФИО14 показали, что выехала в 2013 году вынуждено. ФИО12 не имела намерения отказаться от жилья. Она периодически приезжала в квартиру, смотрела ее. В квартире осталась некоторая мебель. Выезд из квартиры был вынужденный, так как с несовершеннолетними детьми невозможно было проживать. Оплату за наем жилого помещения администрация не выставляла. Считает, что исковые требования администрации не законные и удовлетворению не подлежат, просила удовлетворить встречное исковое заявление ФИО12

Представитель третьего лица АО «Родина» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие (т. 2 л.д. 66).

Принимая во внимание, что третье лицо извещено надлежащим образом, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав истца-ответчика, ответчика-истца, представителя ответчика-истца, свидетелей, прокурора Андрееву И.О. полагавшую, что в удовлетворении первоначальных требования следует отказать, встречные требования подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, и при разрешении возникшего спора подлежит применению как нормы ЖК РСФСР, так и нормы ЖК РФ.

В соответствии со ст. 5 ч.2 ЖК РСФСР, жилищный фонд включал жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд)

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР, граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 103 ЖК РСФСР, в домах, принадлежащих колхозам, включение жилых помещений в число служебных и установление перечня категорий работников, которым могут предоставляться такие помещения, производятся по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных, утверждаемому исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Согласно ст. 89 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда может быть расторгнут по требованию наймодателя лишь по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалом.

В соответствии со ст. 90 ЖК РСФСР выселение из занимаемого жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным законом. Выселение производится в судебном порядке. Допускается выселение в административном порядке с санкции прокурора лишь лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 являлась работником АО «Родина» с 24.12.1992 года по 17.10.1993 год; с 07.07.1995 год по 28.11.1996 года; с 22.09.1999 по 24.04.2000 года (л.д.47-51).

Бесспорно установлено, что в связи с трудовыми отношениями с АО «Родина», В 1995 году ФИО9 и членам ее семьи было предоставлено жилое помещение, принадлежащее АО «Родина» по адресу: <адрес>

Ответчик ФИО12 зарегистрирована в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57).

Материалами дела установлено, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлась нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно поквартирной карточки в спорном жилом помещении так же зарегистрированы: мать – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилое помещение принадлежит АО «Родина». ФИО1 умерла, а ФИО2 выбыла (т. 1 л.д. 55).

Согласно справки № 85 от 28.12.2022 ФИО9, действительно была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 14.07.1995 года по 02.03.2007 год. Ранее была зарегистрирована по адресу: <адрес>. с 06.01.1993 по 03.05.1995 г.г. (т. 1 л.д. 45).

По сведениям администрации Выскатское сельское поселение ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована по адресу: <адрес> 06.01.1993 по 03.05.1995 г. Прибыла 24.12.1992 Эстонская ФИО15 уезд Ракверский волость Олигино (т. 2 л.д. 24).

По сведениям АО «Родина» порядок предоставления жилого помещения работникам в связи с их трудовой деятельностью следующий (т. 1 л.д. 73), работник общества обращается устно к директору. При наличии свободного жилья, директор дает указание мастеру службы ЖКХ составить договор предоставления жилого помещения на время работы в акционерном обществе. После чего работник заселяется в предоставленное помещение.

Также АО «Родина» предоставила сведения, что отсутствуют договора на ФИО9, ФИО12, ФИО7, ФИО8 Ордер на жилплощадь не выдавались никому (т. 1 л.д. 10).

Так же в ходе судебного разбирательства установлено, хотя в АО «Родина» и отсутствует договор найма заключенный с ФИО9, но доказательств того, что семья заняла спорное жилое помещение самовольно, суду не представлено. Представитель истца также подтвердила тот факт, что ФИО9 и членам ее семьи данное жилое помещение было предоставлено на законных основаниях в связи с трудовыми отношениями с АО «Родина».

Довод представителя истца о том, что данное жилое помещение в 1995 году было предоставлено ФИО9 по договору коммерческого найма, не состоятелен.

Коммерческий наем жилых помещений представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и (или) пользование жилыми помещениями.

Понятие договора коммерческого найма жилого помещения и нормы в законодательстве ЖК РСФСР отсутствовали.

С ведением в действие ГК РФ с 1 марта 1996 года появилось понятие найм жилого помещения.

После того, как ФИО9 в 2000 году уволилась из АО «Родина», она, и ее дочь ФИО12 продолжали проживать в спорном жилом помещении.

Администрации АО «Родина» не обращалась в суд с иском о выселении данной семьи из спорного жилого помещения.

ФИО9, умерла ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 52).

Как установлено из пояснения сторон, и не оспаривается представителем истца, что после смерти ФИО9, ФИО12 и ее дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживали до 2013 года в спорном жилом помещении, и АО «Родина» не обращалась в суд с иском о их выселении из спорного жилого помещения.

ФИО12 с 25.07.2007 года по 26.12.2013 год работала в АО «Родина» (л.д.231-233 т.1).

Так же с декабря 2013 года по 2020 год АО «Родина» не обращалась с иском в суд о выселении ФИО12

В настоящее время по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО12 (ФИО9) ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 11).

ФИО9 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО10 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО12, жене – ФИО12 (т. 1 л.д. 54).

Материалами дела установлено, что на момент вселения ФИО9 на спорную жилую площадь она работала в АО «Родина», состояла в трудовых отношениях. ФИО12 (ФИО9) Е.В. была зарегистрирована по спорному адресу с матерью, поскольку несовершеннолетние дети регистрируются по тому же адресу, где живут их родители в соответствии со ст. 20 ГК РФ.

Как показала свидетель ФИО3, работающего ст. прорабом АО «Родина», что она в АО «Родина» работает с 1975 года. ФИО9 работала на ферме АО «Родина» и ей была предоставлена квартира в <адрес> в связи с трудовыми отношениями. Со всеми заключался договор найма. Почему с ФИО9 договор не сохранился, не знает. Когда работники увольнялись, они сами освобождали жилые помещения, либо АО «Родина» обращалась в суд о выселении таких людей. Но если не было необходимости, и было другое жилье пустое, то тогда и не выселяли бывших работников из жилого помещения которое им было предоставлено в связи с работой в совхозе. Человек мог проживать и пользоваться этим жильем сколько угодно. Были случаи, когда бывшие работники АО «Родина» имеют постоянную прописку в этом жилье и продолжают проживать, никто их не выселяет.

С 2005 года вступил в силу ЖК РФ.Согласно ч.6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно Жилищному кодексу РФ наймодателем по договору социального найма выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления.

Нанимателем является гражданин, получивший от наймодателя жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Формально в договоре статус нанимателя имеет лишь одно физическое лицо, однако все члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма являются нанимателями жилого помещения, хотя формально они не стороны в договоре. Договор социального найма заключает членом семьи, достигший совершеннолетия и уполномоченный заключить такой договор. По существу, наниматель выступает законным представителем членов семьи, чем порождает у них права и обязанности по договору социального найма.

Членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ являются: проживающие совместно с нанимателем его супруг, дети, родители, совместные дети супругов и дети каждого из них, а также родители каждого из супругов, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

На основании решения Совета депутатов МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 96 от 21.10.2020 принято имущество, находящееся в собственности АО «Родина», в муниципальную собственность муниципального образования Выскатское сельское поседение Сланцевского муниципального района Ленинградской области согласно приложения (т. 1 л.д. 15, 16-17)

25 ноября 2020 года администрация муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на основании акта приема-передачи зарегистрировала переход права собственности на вышеуказанную квартиру (т. 1 л.д. 12, 13-14, 18-19).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006 г., факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что здание, в котором находится спорное жилое помещение до введение в действие Жилищного кодекса РФ принадлежало АО «Родина». Таким образом, спорное жилое помещение утратило статус служебного жилого помещения.

Согласно ст. 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пояснений, главы администрации Выскатского сельского поседения ФИО16 при передаче указанного <адрес>, в муниципальную собственность новые договора найма жилого помещения не заключались с гражданами, поскольку <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления № 14-п от 18.02.2020 (т. 1 л.д. 27). Так же показала, что всем проживающим было предложено заключить договор на предоставление жилого помещения из маневренного фонда. Они готовы рассмотреть вопрос о предоставлении семьи ФИО12 жилого помещения из маневренного фонда.

Часть 2 ст. 69 ЖК РФ предусматривает, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Анализ п.4 ст. 69 и ст. 71 ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что сам по себе факт не проживания ФИО12 в спорном жилом помещении, не означает утрату ею права пользования жилым помещением.

Согласно Закону РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» № 5242-1 от 25 июня 1993 г., любой выезд с места жительства считается временным, если не преследует цели изменить место постоянного проживания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» № 14 от 02 июля 2009 года, разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившим право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснить: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении; носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер или добровольный, временный или постоянный, приобрел ли ответчик право пользования другим помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанность по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Так же из материалов дела следует, что ФИО12 с дочерью ФИО6 проживали в спорной квартире до 2013 года, и были вынуждены выехать из данного жилого помещения, поскольку оно стало непригодно для проживания.

Данные пояснения подтверждены показаниями свидетелей.

Свидетель ФИО4 показала, что с 2002 года проживает в <адрес>. ФИО12 проживала в <адрес>. На 2002 год ФИО9 со своей семьей уже проживали в <адрес>. ФИО12 с дочерью ФИО8 проживала в квартире ДД.ММ.ГГГГ Из квартиры она съехала, когда ФИО6 было 5 лет. В квартире стало не возможно жить. На стенах была плесень, дом стал разъезжаться, крыша протекала, стены промерзали до льда. Канализации не было, отапливалась квартира печью, которая стала дымить. ФИО12 в квартире делала ремонт: клеила обои, красили окна, обрабатывала стены от плесени. В доме два подъезда. В настоящее время в подъезде, где квартира ФИО7 никто не живет. В другом подъезде живут две семьи. В 2002 году ее мать работала в совхозе. На момент смерти, ФИО9 уже не работала в совхозе. Она (ФИО4) работала в совхозе с 2002 по 2008 год, сначала с ней заключили договор на время работы в совхозе, а потом заключили постоянный договор. В 2008 году с ней заключила договор администрация, квартира муниципальная (т. 2 л.д. 74-76).

Свидетель ФИО5 показала, что в <адрес> проживает в частном доме ДД.ММ.ГГГГ с 1962 года. Ее дом находится от дома ДД.ММ.ГГГГ в 50 метрах. В 1992 году появилась семья ФИО9: она, мальчик и 3 девочки. От совхоза им сразу дали квартиру, так как нужна была доярка. ФИО9 умерла в ДД.ММ.ГГГГ году. ФИО12 и ФИО2 проживали в доме, потом ФИО12 родила, и она стала проживать с дочерью ФИО6. Ира выехала из квартиры. Она им помогала, носила молоко. В этом доме жить нельзя, полы провалились, печь дымит. ФИО12 пыталась пол подправить, рамы красила. Сейчас в доме проживает две семьи. ФИО6 всегда была тепло одета, в доме сырость, холодно, все промерзает (т. 2 л.д. 77).

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований.

Согласно акта обследования помещения № 2 от 12.02.2020 дома, расположенного по адресу: <адрес> комиссия пришла к выводу: несущие конструкции жилого дома: фундамент, наружные стены, конструкции перекрытий имеют повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности здания, возникшие в ходе эксплуатации, приводящие к нарушению работоспособности и надежности жилого дома (т. 1 л.д. 104-107).

Постановлением администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 14-п от 18.02.2020 года <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.27 т.1).

ФИО12 с момента вселения до 2013 года проживала в спорной квартире, после смерти матери несла расходы по ее содержанию, оплачивала коммунальные услуги. До 2013 года ответчика с несовершеннолетними детьми никто не выселял. Выехала она из указанного жилого помещения, поскольку оно стало не пригодно для проживания с детьми. Данное обстоятельство установлено показаниями свидетелей и фотографиями (т. 1 л.д. 234-238).

Поскольку ФИО12 не утратила права на пользование жилым помещением, в установленном законом порядке она не была признана утратившим права пользования этой квартирой когда собственником жилья было АО «Родина», а поэтому ее несовершеннолетний ребенок ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была вселена в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы в спорном жилом помещении акционерным обществом «Родина», и на момент их регистрации, никто право на спорное жилое помещение ФИО12 не оспаривал, как и не оспаривал право и ее детей.

Отсутствие письменного договора социального найма само по себе не свидетельствует об отсутствии у ответчика-истца права пользования этим жилым помещением на условиях социального найма, так как ее вины в ненадлежащем оформлении фактически возникших правоотношений по поводу спорного домовладения, нет.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Пунктом 10 ст.108 ЖК РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в ст. 107 Кодекса, не могут быть выселены члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем, права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка и условий вселения. Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.

На основании ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

ФИО12 и члены ее семьи не состоят на учете в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (т. 1 л.д. 72, 210).

Как установлено, ФИО12 вселилась в спорное жилое помещение будучи несовершеннолетним ребенком, никогда не имела и не имеет какого-либо жилого помещения, Суд считает, что ФИО12 имеет право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку не приобрела право пользования каким-либо иным жилым помещением, сведений о наличии у нее в собственности недвижимого имущества, земельных участков, транспортных средств не имеется, не работает.

Кроме того, администрация Выскаткого сельского поселения, как собственник данного жилого помещения, с требованиями о прекращении права пользования ответчика-истца служебным помещением, в суд не обращалась. Доказательства обратному в суд не представлено.

Довод администрации, что ФИО12 не оплачивает коммунальные платежи, а также, что ФИО12 не предприняла меры для сохранности спорного жилого помещения также не состоятелен.

Поскольку в спорном жилом помещение нет воды, колонка на улице. Канализации нет, туалет на улице. Дом отапливается печкой, дрова покупала ФИО12 В доме было только электричество, которое оплачивалось. Квитанции за содержание и ремонт жилого помещения не предоставлялись.

Согласно ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;3) без предоставления других жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.90 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

Администрацией представлен расчет задолженности за найм жилого помещения за период с декабря 2020 по май 2023 год (т. 2 л.д. 69-70). Однако с требования о взыскании коммунальной задолженности администрация Выскатского сельского поселения в суд не обращалась. Из пояснений представителя истца, пока не намерены они обращаться в суд о взыскании со ФИО12 задолженности по коммунальным платежам.

Согласно ч. 1 ст. 91 ЖК РФ если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Однако в ходе судебного разбирательства не установлены основания для выселения ФИО12 и членов ее семьи, предусмотренные ст. 91 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что, готова предоставить семье ФИО12 жилое помещение в <адрес> из маневренного фонда и заключить договор, и предложила ФИО12 посмотреть квартиры, которые относятся к маневренному жилому фонду.

Жилые помещения маневренного фонда - это временное жилье, которое предоставляется в случаях, предусмотренных законом, до отпадения основания, послужившего поводом для предоставления (например, на период капитального ремонта многоквартирного дома, до устранения последствий чрезвычайной ситуации и т.д.).

Маневренный фонд не является самостоятельным видом жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду (см. ст. 92 ЖК Российской Федерации). Поэтому помимо специальных норм Кодекса, определяющего назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (ст. 95 ЖК Российской Федерации), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (ст. ст. 92, 99 - 103 ЖК Российской Федерации).

Согласно п.3.1 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Согласно ст. 106 п.3.1 ч.2 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Суд считает, что тем самым представитель истца признает право ФИО12 и ее детей по пользованию жилым помещением по адресу: <адрес>, дом который признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о признании факта наличия договора социального найма между ФИО12 и ее несовершеннолетними детьми и администрацией Выскатское сельское поселение после передачи жилого <адрес> от АО «Родина».

В силу положений ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1 ст. 27 Конвенции).

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

По смыслу указанных норм права несовершеннолетние дети приобретают право на жилое помещение, определяемое им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств чего является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение.

Таким образом, несовершеннолетние ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрели право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма в качестве члена семьи своей матери – ФИО12, ФИО8 была вселена в жилое помещение и проживала в нем; несовершеннолетняя ФИО7 на законных основаниях была зарегистрирована АО «Родина» в спорном жилом помещении, ее регистрацию никто не оспаривал, в силу возраста несовершеннолетние не имеют возможности самостоятельно реализовать свои жилищные права.

Материалами дела установлено, что по адресу <адрес> зарегистрированы: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2009 года, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 2017 году.

На момент регистрации несовершеннолетних: ФИО8 и ФИО7 в жилом помещении по адресу: <адрес>, их мать ФИО12 не утратила права на пользование жилым помещением, в установленном законом порядке она не была признана утратившим права пользования этой квартирой, а поэтому ее несовершеннолетние дети были вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При этом проживание несовершеннолетней ФИО7 не по месту регистрации, не может служить основанием для признания ее не приобретшей право пользования спорной квартирой, поскольку она будучи несовершеннолетней, в силу своего возраста самостоятельно реализовать свое право пользования спорной квартирой не может.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований администрации следует отказать в полном объеме, заявленные встречные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области к ФИО12, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО8 о признании утратившими права пользования жилым помещением и выселении, а также действующей в интересах несовершеннолетней ФИО7 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, отказать.

Встречное исковое заявление ФИО12, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО8 и ФИО7 о признании права пользования жилым помещением и признания факта наличия договора социального найма на право пользования жилым помещением, удовлетворить.

Признать факт наличия договора социального найма на право пользования жилым помещением - двухкомнатной квартирой расположенной по адресу <адрес> <адрес> между ФИО12, ФИО8 и ФИО7 и администрацией МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области после передачи жилого <адрес> от Акционерного общества «Родина».

Признать право пользование жилым помещением - двухкомнатной квартирой расположенной по адресу <адрес> за ФИО12, ФИО8, ФИО7.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после составления мотивированного решения в Ленинградский областной суд, с подачей жалобы через Сланцевский городской суд

Председательствующий судья Н.А. Давидович

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.