Решение по делу № 2А-3516/2023 от 20.11.2023

Дело № 2а-3516/2023

УИД: 56RS0027-01-2023-004339-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Уразалиновой Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к общественной организации Оренбургского района «Оренбургский гандбольный спортивный клуб «Альфа» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ :

Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что общественная организация Оренбургского района «Оренбургский гандбольный спортивный клуб «Альфа» (далее по тексту – ОГСК «Альфа») была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ под учетным номером №, ОГРН №

В нарушение пункта 1 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не представила на проверку документы:

- подтверждающие местонахождение организации (копии правоустанавливающих документов на помещение);

- решения высшего органа управления (протоколы, справки);

- решения постоянно действующего органа, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

- решения контрольно-ревизионного органа Организации, включая акты проверок (при наличии указанного органа в структуре Организации);

- сведения о программах Организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации;

- сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных Организацией (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее);

- документы, подтверждающие участие в конкурсах а получение отечественных и зарубежных грантов;

- содержательные отчеты по грантам;

- информация о пожертвованиях, полученных и направленных Организацией юридическим и физическим лицам;

- содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований в соответствии с пунктом 3 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- информация о пожертвованиях, полученных и направленных Организацией политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума;

- сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования;

- сведения о членах (участниках) Организации с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены (участники) Организации, решений уполномоченных органов Организации об их приеме или исключении, реестр членов

- сведения о членских взносах и иных имущественных взносах (при наличии);

- сведения о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества (при наличии) их руководителей, контактных телефонов (при наличии);

- копии штатных расписаний организации;

- документы по использованию организацией труда добровольцев, волонтеров;

- документы по сайту организации;

- переписка Организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей;

- печатные издания, печатная продукция, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;

- документы, подтверждающие участие в выборах и референдумах в качестве избирательного объединения (при наличии);

- публикации в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет» (при наличии);

- документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе о приносящей доход деятельности, учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц;

- сведения о ежегодном опубликовании отчета о деятельности организации;

- материалы по выпуску периодических изданий;

- бухгалтерско-финансовые документы:

копии планов счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения;

утвержденные сметы доходов и расходов, финансовый план;

оборотно-сальдовые ведомости по счетам организации;

карточки (анализ) счетов главной книги;

кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты);

заключенные договоры и документы об их исполнении - приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара, счета-фактуры, акты (в случае применения Организацией упрощенной системы налогообложения представляется книга учета доходов и расходов);

- копии правоустанавливающих документов на используемые в деятельности Организации помещения, здания, земельные участки и прочее.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона N? 82-ФЗ официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N? 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. В наименовании Организации отсутствует указание на территориальную сферу деятельности.

В нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N? 82-ФЗ Организация не проинформировала Управление об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме N? ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 N? 185, за 2021, 2022 годы.

В связи с чем в адрес Организации Управлением направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N? № о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации и необходимости представления вышеуказанной отчетности. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N? № было направлено по почте в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которое вернулось с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с Уставом Организации сроки полномочий Правления, Исполнительного директора, Ревизионной комиссии указанных органов, на проверку также представлены не были.

Непредставление документов на проверку является грубым нарушением неустранимого характера, так как проверка завершена в установленные ежегодным планом проверок некоммерческих организаций сроки, однако деятельность Организации не проанализирована контрольно-надзорным органом в полном объеме. Вместе с тем деятельность Организации должна быть прозрачна и доступна для третьих лиц, тем самым не нести угрозы, в том числе и экстремистской направленности.

По результатам проведенной плановой документарной проверки в соответствии со статьей 38 Федерального закона N? 82-Ф3 в адрес Организации Управлением вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ N? № об устранении данных нарушений в месячный срок со дня получения.

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ N? № были направлены по почте в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которое вернулось с отметкой об истечении срока хранения, что также свидетельствует о том, что Организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается.

Административный истец просил суд ликвидировать ОГСК «Альфа» и исключить сведения о данном юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещение надлежащее.

Административный ответчик ОГСК «Альфа» в судебное заседание не явился, извещался по юридическому адресу: <адрес>. Конверт возвращен в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

В силу положений части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о ликвидации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.

Место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.

Размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следует иметь в виду, что обязанность по доказыванию исполнения определения суда о размещении извещения на сайте уполномоченного органа возлагается на данный орган, который должен представить сведения о размещении указанной информации (например, распечатка с сайта) (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно информации, размещенной на конверте, возвратившемся в суд за истечением срока хранения административный ответчик по месту нахождения отсутствует.

Таким образом, место нахождения руководящего органа административного ответчика неизвестно, в связи с чем, в соответствии вышеприведенными разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации надлежащим извещением ОГСК «Альфа» является размещение соответствующего извещения о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания на официальном сайте территориального органа Минюста России в совокупности с направлением судебной повести по месту нахождения организации.

Судом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о размещении извещения о времени и месте рассмотрения данного административного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, названные действия административным истцом исполнены, сведения о дате судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, размещены на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, административный ответчик может считаться надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица МИФНС № России по <адрес>, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ).Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области наделено полномочиями по принятию решения о государственной регистрации общественных объединений, их структурных подразделений, выносить предупреждения и вносить представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации» обращаться в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций, общественных объединений, признании общественных объединений прекратившими свою деятельность, в качестве юридического лица, в соответствии с пунктами 63, 73, 74 статьи 6 Положениями об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённому приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 26 от 3 марта 2014 года.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что общественная организация Оренбургского района «Оренбургский гандбольный спортивный клуб «Альфа» была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ под учетным номером №, ОГРН №, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

В нарушение пункта 1 части 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не представила на проверку документы:

- подтверждающие местонахождение организации (копии правоустанавливающих документов на помещение);

- решения высшего органа управления (протоколы, справки);

- сведения о программах Организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации;

- документы, подтверждающие участие в конкурсах а получение отечественных и зарубежных грантов;

- содержательные отчеты по грантам;

- информация о пожертвованиях, полученных и направленных Организацией юридическим и физическим лицам;

- сведения о членских взносах и иных имущественных взносах (при наличии);

- копии штатных расписаний организации;

- документы по использованию организацией труда добровольцев, волонтеров;

- документы по сайту организации;

- публикации в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет» (при наличии);

- сведения о ежегодном опубликовании отчета о деятельности организации;

- материалы по выпуску периодических изданий;

- бухгалтерско-финансовые документы:

утвержденные сметы доходов и расходов, финансовый план;

оборотно-сальдовые ведомости по счетам организации;

карточки (анализ) счетов главной книги;

кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты);

В это связи в адрес общественной организации Оренбургского района «Оренбургский гандбольный спортивный клуб «Альфа» Управлением направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N№ о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации и необходимости представления вышеуказанной отчетности. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N? № было направлено по почте в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которое вернулось с отметкой об истечении срока хранения.

По результатам проведенной плановой документарной проверки в соответствии со статьей 38 Федерального закона N? 82-Ф3 в адрес Организации Управлением вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ N? 56/03-1774 об устранении данных нарушений в месячный срок со дня получения.

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ N№ были направлены по почте в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которое вернулось с отметкой об истечении срока хранения, что также свидетельствует о том, что Организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. На основании подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом. В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

Нарушения законодательства в установленный срок не были устранены.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что поскольку административный ответчик не выполнил требования положений ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 82-ФЗ, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц

Из материалов дела следует, что представитель общественной организации Оренбургского района «Оренбургский гандбольный спортивный клуб «Альфа» извещался Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места нахождения организации, о необходимости соблюдения требований законодательства, однако полученное предупреждение было оставлено без внимания, что в совокупности с фактом длительного неисполнения объединением обязанности по информированию Управления Министерства юстиции по Оренбургской области о продолжении деятельности является основанием для вывода о прекращении деятельности общественной организации Оренбургского района «Оренбургский гандбольный спортивный клуб «Альфа».

Факт прекращения деятельности общественной организации также подтверждается ответом МИФНС России № по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, согласно которому отчетность организацией за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не предоставлялась.

Признание Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из ЕГРЮЛ не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон № 82-ФЗ не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности свидетельствует не только о фактическом прекращении общественной организации своей деятельности, но и о нарушении ею законодательства Российской Федерации в части предоставления ежегодной отчетности, которая не только предусмотрена законодательством Российской Федерации, но и отражена в Уставе Организации, где указано, что организация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность Общественной организации должна быть прозрачна и доступна для третьих лиц, тем самым не нести угрозы.

На основании части 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

До настоящего времени сведений о том, что нарушения устранены обществом, суду представлено не было.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности, законности требований административного истца, их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к общественной организации Оренбургского района «Оренбургский гандбольный спортивный клуб «Альфа» - удовлетворить.

Ликвидировать общественную организацию Оренбургского района «Оренбургский гандбольный спортивный клуб «Альфа» (ОГРН №), исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2023 года

Судья: О.В. Евсеева