Производство № 2а-7279/2025
УИД 28RS0004-01-2025-016585-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд *** в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Азаренковой Я.С.
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 6769/16 от 10.11.2025 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося по адресу: ***. ФИО4 22.10.2025 года обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, за счет земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Решением администрации г. Благовещенска от 10.11.2025 года № 6769/16 было оказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении. Основанием для отказа явилось то, что граница рассматриваемой территории расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 года № 52/06, а так же в связи с нахождением в западной части перераспределяемой территории объекта капитального строительства, право собственности на который ФИО4 не подтверждено. Вместе с тем, испрашиваемый земельной участок расположен вне границ территории общего пользования, утверждённых административным ответчиком в установленном законом порядке, проект планировки/проект межевания спорной территории отсутствуют. Объект невидимости, на который имеется ссылка в оспариваемом отказе является самовольной постройкой, право собственности на которую не зарегистрировано и не может быть зарегистрировано в установленном законом порядке.
Просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от 10.11.2025 года № 6769/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 22.10.2025 года № 9042з о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования. Пояснил, что право на самовольную постройку, находящуюся на перераспределяемой территории, не возникает. Если земельный участок будет перераспределен ФИО4, то он решит вопрос с данной постройкой, в том числе путем ее сноса. Строительство объекта осуществлено АВ в отсутствие документов на земельный участок. Просил удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска возражала относительно удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица АВ ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований. Дополнительно пояснил, что администрация ссылается на наличие на земельном участке, заявленном к перераспределению, нежилого помещения, которое был возведено АВ еще в 2003 году. В настоящее время АВ готовится подавать документы, чтобы признать постройку своей собственностью. Поддержал позицию администрации г. Благовещенска.
В судебное заседание не явились административный истец, заинтересованное лицо, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обеспечили в суд явку своих представителей. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1636 +/- 14 кв.м., расположенного по адресу: ***, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
22.10.2025 года ФИО4 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 9042з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Решением администрации г. Благовещенска от 10.11.2025 года № 6769/16 ФИО4 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, с указанием на то, что в соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 года № 52/06, земельный участок частично расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). В западной части перераспределяемой территории расположено двухэтажное здание, что подтверждается актом осмотра от 01.11.2025 года. Документы, подтверждающие право ФИО4 на указанный объект не представлены. Образование земельного участка в предложенных границах может повлечь нарушение прав и законных интересов правообладателя указанного объекта капитального строительства.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п.п. 1, 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, включая автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч. 3, п.п. 1, 3 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, под которыми понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).
В силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Доводы стороны административного ответчика о нахождении земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети не могут быть приняты во внимание, поскольку к документации по планировке территории подпункты 1 и 2 части 4 статьи 41 ГрК РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории, при этом иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.
Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска запрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с градостроительным регламентом указанной зоны (ст. 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 г. № 479) к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относятся виды – для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной многоквартирной жилой постройке, блокированной жилой постройке, оказания услуг связи, амбулаторно-поликлинического обслуживания, дошкольного, начального и среднего общего образования, объектов культурно-досуговой деятельности, обеспечения занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом.
При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок) не может быть признана законной и обоснованной.
Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке располагаются или запланировано строительство линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешне транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия тротуаров, озеленения, стоянок) суду не представлено.
Между тем, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка явился факт нахождения в западной части перераспределяемой территории двухэтажного здания.
Наличие указанного здания подтверждается актом осмотра земельного участка от 01.11.2025 года. Из приложенных к акту фотоматериалов следует, что здание является двухэтажным, капитальным, выполнено из кирпича, имеются окна, лестница, ведущая на второй этаж. С юго-восточной и восточной сторон здание огорожено металлическим забором, с северной стороны примыкает к земельному участку, имеющему ограждение, и находящемуся в собственности ФИО4, с восточной и юго-восточной сторон на перераспределяемой территории ограждение отсутствует.
По утверждению ФИО4 указанное строение возведено АВ, который привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Представитель АВ – ФИО3 данный факт подтвердил в судебном заседании.
Доказательств того, что имеющееся на испрашиваемом земельном участке строение не является капитальным, суду не представлено.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 за 2022 г., согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).
Таким образом, с учётом изложенных обстоятельств и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации у АВ на объект капитального строительства, не является обязательным условием для признания его объектом недвижимости.
Доказательств того, что находящееся на испрашиваемом земельном участке капитальное сооружение в установленном законом порядке было признано самовольной постройкой и принято решение о ее сносе, в материалах дела не имеется, суду не представлено.
Установление данного фата, вопреки позиции представители административного ответчика, не входит в компетенцию суда при рассмотрении спора в рамках административного судопроизводства.
Таким образом, вывод административного ответчика о том, что схема расположения земельного участка разработана без учета находящихся на земельном участке строений, не принадлежащих административному истцу, перераспределение земельного участка, занятого объектом капитального строительства, принадлежащим третьему лицу, повлечет нарушение прав такого лица, признается судом обоснованным.
Учитывая изложенное, у административного ответчика имелись правовые основания для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на основании ст. 11.9 ЗК РФ и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 6769/16 от 10.11.2025 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, находящегося в собственности ФИО4, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 22.10.2025 года № 9042з – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2025 года.