Дело № 33а-3306/2023 Судья суда II инст. Самылов Ю.В.

Дело № 13а-320/2022

№ (2а-599/2018) (суд I инст.) Судья суда I инст. Кузнецова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Владимирского областного суда Самылов Ю.В., рассмотрев по правилам главы 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в городе Владимире 25 июля 2023 года дело по частной жалобе администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области на определение Александровского городского суда Владимирской области от 1 июня 2023 года, которым оставлено без удовлетворения заявление администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области об отсрочке исполнения решения Александровского городского суда Владимирской области от 17.04.2018 №2а-599/2018 до 31.12.2024 г.

установил:

решением Александровского городского суда Владимирской области от 17.04.2018 №2а-599/2018, вступившим в законную силу 22.05.2018, административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области по непринятию мер по внесению в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования Следневское сельское поселение, утвержденных решением Совета народных депутатов Следневского сельского поселения от 5 сентября 2014 г. № 39. На администрацию МО Александровский район возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования Следневское сельское поселение.

Определением суда от 29.01.2021 администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31.12.2021.

Определением суда от 16.06.2022 администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 01.03.2023.

15.05.2023 администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения до 31.12.2024.

В обоснование заявленных требований администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области указала, что на исполнении в ОСП Александровского района находится исполнительное производство №****, постановление о возбуждении получено администрацией 14.12.2020.

До момента получения соответствующего постановления о возбуждении исполнительного производства решение суда было исполнено частично, а именно: на кадастровый учет поставлены зоны в населенных пунктах д. Лукьянцево, д. Исаевка, д. Тириново, д. Новоселка, д.Копылиха. Подготовлены для передачи в кадастровую палату документы в отношении населенных пунктов: д. Афанасьево, с. Бакшеево, д. Григорово, д.Долматово, пос. им. Шмидта, д. Калинино. Д. Кашино, д. Наумово, с.Рюменское, д. Свминкино, д. Следнево, с. Старая Слобода, д. Степаниха, д.Татьянино, д.Темкино. Кроме того, во исполнение решения в настоящее время заключены договоры: от 30.06.2022 №№ 22/4, 22/5 на изготовление карт (планов) и описание местоположения границ территориальных зон П1, П2, П3, П4, П5, Т1, Т2, Т3, Т4, С2, С3, СН1, СН2, СН3; на изготовление карт (планов) и описания местоположения границ территориальных зон в населенных пунктах п. Арсаки, д. Монастырево, д. Мошнино, описание местоположения границ территориальных зон П6, СН1, Ж3, Р1 в населенных пунктах д. Лукъянцево, д.Исаевка, д.Тириново, д. Новоселка, д. татьянино, с. Старя Слобода.

По мнению администрация МО Александровский муниципальный район, имеются обстоятельства не зависящие от администрации МО Александровский муниципальный район, которые препятствуют исполнить суда в кратчайшие сроки, поскольку заключение договоров и проведение кадастровых работ требуют значительных временных затрат, администрация МО Александровский муниципальный район вынуждена исполнять решение суда в пределах предусмотренных бюджетом денежных средств.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (заявителя) ФИО1, действующая по доверенности, поддержала заявление в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в заявлении. Указала, что администрацией МО Александровский муниципальный район предприняты все меры направленные на исполнение решения суда.

Старший помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. полагал, что оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не имеется, с учетом ранее предоставленных отсрочек и отсутствия каких-либо результатов.

ОСП Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

В соответствии с ч.2 ст.189 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть и разрешить вопрос об отсрочке исполнения решения суда в отсутствие не явившихся лиц.

Определением Александровского городского суда Владимирской области от 1 июня 2023 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области об отсрочке исполнения решения Александровского городского суда Владимирской области от 17.04.2018 №2а-599/2018 отказано.

В частной жалобе администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области просит определение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права и нарушает права и законные интересы заявителя. Считает ошибочным, не подтвержденным материалами дела вывод суда первой инстанции о том, что со стороны администрации Александровского района отсутствует должный контроль за исполнением условий договора по подготовке документации по описанию границ территориальных зон МО Следневское сельское поселение, отсутствуют объективные причины и основания для удовлетворения заявленного требования. Отмечает, что орган местного самоуправления не уклоняется от исполнения решения суда, решение суда невозможно исполнить в полном объеме по независящим от администрации Александровского района обстоятельствам.

В соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется в апелляционном порядке судьей единолично по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья не находит оснований для отмены определения исходя из следующего.

В силу ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ч.1 ст.358 КАС РФ).

К числу уважительных причин, являющихся основаниями для отсрочки исполнения решения суда, действующее законодательство относит обстоятельства, создающие серьезные препятствия для своевременного совершения процессуальных действий.

Аналогичные положения закреплены в ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.04.2006 № 104-О вопрос о наличии исключительных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.15, ч.1,2 ст.19, ч.1,3 ст.55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать всем требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 22.05.2018 решением Александровского городского суда от 17.04.2018 №2а-599/2018 на администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования Следневское сельское поселение.

Срок исполнения решения истек 22.11.2019.

Как установлено судом, определением Александровского городского суда от 29.01.2021 администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2021.

Определением Александровского городского суда от 16.06.2022 администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03.2023.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области указывает на невозможность исполнить решение суда в установленный срок в связи с наличием значительных временных затрат на заключение договоров и соответственно проведение в последующем кадастровых работ, которые не зависят от администрации. В судебном заседании представитель администрации, настаивая на удовлетворении заявления, указала, что в настоящее время возможность исполнить решение суда отсутствует ввиду необходимости доработки документации, возвращенной из Росреестра в рамках заключенных администрацией с ООО «Центр геодезии и кадастра недвижимости» договоров. С учетом сроков исполнения решения суда, а также возможного выявления Управлением Росреестра по Владимирской области новых замечаний, необходимо предоставление отсрочки исполнения решения суда.

Судом отмечено, что в целях исполнения решения суда административным ответчиком заключены договоры от 30.06.2022 №№22/4 и 22/5 с ООО «Центр геодезии и кадастра недвижимости», в рамках которого срок выполнения работ по договору определен до 30.10.2022. При этом, учитывая специфику подготовки землеустроительной документации, ранее судом в целях устранения возникших недоработок и необходимой корректировки документов дважды была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения.

Вместе с тем, в рамках указанных выше договоров, заключенных в целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, недостатки в представленной на согласование документации выявлены вновь и возвращены на доработку, что свидетельствует об отсутствии должного контроля за исполнением условий договора со стороны администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области.

При таких данных, суд пришел к выводу об отсутствии у администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области причин объективного характера, обусловливающих невозможность исполнения судебного решения. При этом судом принято во внимание, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло пять лет и администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области был установлен разумный срок исполнение решения суда в добровольном порядке. Кроме того, заявителю дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, с учетом баланса интересов взыскателя и должника, сложившиеся фактические обстоятельства по делу и интересы сторон, в том числе, право взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области отсрочки исполнения решения Александровского городского суда Владимирской области от 17.04.2018 №2а-599/2018 до 31.12.2024 и отказал в удовлетворении заявления.

Вывод суда первой инстанции, приведенный в оспариваемом определении, обоснован и надлежащим образом мотивирован, основан на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, нормы процессуального права применены судом верно.

Доводы частной жалобы указанных выводов суда ничем по существу не опровергают и основанием к отмене обжалуемого определения служить не могут.

С учетом изложенного, обжалуемое определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с нормами процессуального законодательства, правовых оснований для отмены оспариваемого определения судьей суда апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311, 315, 316, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил :

определение Александровского городского суда Владимирской области от 1 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный суд г. Владимира.

Судья Ю.В. Самылов