Дело № 2а-5229/2022

64RS0045-01-2022-000721-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Саратовской области, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что с июня 2016 года административный истец отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Саратовской области (далее ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области). 28 декабря 2021 года он был этапирован из данного исправительного учреждения для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК ? УФСИН России по Удмуртской Республике.

Полагает решение о переводе его в другое исправительное учреждение незаконным, поскольку предусмотренных законом оснований для этого не имелось. При принятии решения не учитывалось место проживания его родственников, в связи с этим он лишен возможности реализовать право на краткосрочные и длительные свидания, что может повлечь разрушение его социальных связей и не будет способствовать достижению целей уголовно-исполнительного законодательства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение ФСИН России о переводе его из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Удмуртской Республике, обязать административного ответчика направить его для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение ФСИН России о переводе его из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Удмуртской Республике, обязать административных ответчиков направить его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства его родственников в Воронежской области. Полагал доводы представителя административных ответчиков о наличии предусмотренных законом оснований для его перевода в другую колонию не соответствующими действительности.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просила суд отказать в их удовлетворении. Пояснил, что при принятии оспариваемого распоряжения ФСИН России принимались во внимание все обстоятельства, касающиеся личности ФИО1, в том числе место жительства его родственников. Вопрос о переводе административного истца были инициирован с целью обеспечения его личной безопасности, что подтверждается мотивированным заключением. Исправительное учреждение было определено с учетом условий содержания (особый режим) и категории осужденных, к которым относится административный истец. В связи с тем, что на территории Воронежской области соответствующие исправительные учреждения отсутствуют, было определено ближайшее подходящее для ФИО1 учреждение на территории Удмуртской Республики. Кроме того, в связи с принятием судебного акта, которым ФИО1 были изменены условия содержания, он был переведен из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Удмуртской Республике в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике. В соответствии с приказом ФСИН России от 13 октября 2022 года ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области ликвидируется. В настоящее время ФСИН России рассматривается заявление ФИО1 о переводе его в исправительное учреждение по месту жительства в Воронежской области.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

На основании части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

Согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями 2 и 3 статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью 3 статьи 321, частью 2 статьи 360 и статьей 361 УК Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Организация работы по направлению осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации определяется Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным Приказом Минюста России от 26 января 2018 года № 17 (далее Порядок).

Согласно п. 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 11 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка, перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России, в том числе на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

В силу п. 14 Порядка для определения места дальнейшего отбывания наказания осужденным, состоящим на специальных учетах в оперативных подразделениях территориальных органов УИС, осужденным, подлежащим переводу в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности, осужденным, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в отношении которых судом принято решение о переводе в тюрьму из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, осужденным, указанным в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также осужденным за преступления, предусмотренные статьями 220, 221 Уголовного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган УИС.

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России (п. 15 Порядка).

В соответствии с п. 16 Порядка при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, установлении угрозы личной безопасности, болезни осужденного, получении решения суда о переводе осужденного, являющегося злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в тюрьму, изменении вида исправительного учреждения осужденному за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденному за иные преступления, в отношении которых имеется информация о его приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденного при особо опасном рецидиве преступлений, осужденного к пожизненному лишению свободы, осужденного к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденного, которому смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, администрация исправительного учреждения не позднее четырех дней со дня получения не вступивших в законную силу приговора суда или решения об изменении вида исправительного учреждения либо установления оснований для направления осужденного в другое исправительное учреждение направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган УИС.

Территориальный орган УИС не позднее шести дней от даты получения материалов из соответствующего учреждения УИС утверждает заключение о переводе, а при необходимости перевода осужденного в исправительное учреждение другого территориального органа УИС направляет заключение о переводе и материалы к нему во ФСИН России. В случае изменения решения суда в отношении осужденных, материалы на которых рассматриваются во ФСИН России, территориальный орган УИС незамедлительно информирует об этом Главное оперативное управление ФСИН России и Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России.

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейских пенитенциарных правил (2006 год), в соответствии с которыми заключенные должны по возможности направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения. (Согласно части 4 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 01 декабря 2014 года был осужден по ч. <данные изъяты> УК РФ, с назначением наказания в виде лишения своды на срок 11 лет 9 месяцев.

Прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области 16 июня 2016 года из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Удмуртской республике.

Согласно заключению, утвержденному врио начальника УФСИН России по Саратовской области 02 декабря 2021 года, во время отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области ФИО1 пытался негативно влиять на основную массу положительно настроенных осужденных и склонял их к нарушению установленного порядка отбывания наказания, в том числе противодействовать законным требованиям сотрудников администрации, 23 ноября 2021 года признан злостным нарушителем устанволенного порядка отбывания наказания, 23 ноября 2021 года переведен в строгие условия отбывания наказания. Во время отбывания наказания в строгих условиях поддерживал дружеские отношения с осужденным ФИО11., который является лидером уголовно-преступной среды, имеет статус т.н. «бродяга». До перевода в строгие условия отбывания наказания проживал в отряде № 7, навязывал осужденным положительной направленности т.н. «воровские традиции», которые исходили от осужденного ФИО12.

Также в ФКУ ИК-7 содержится осужденный ФИО13 Между осужденным ФИО1 и осужденным ФИО14 сложилась конфликтная ситуация из-за того, что ФИО15., ранее отбывавший наказание в штрафном изоляторе, поддерживающий дружеские отношения с осужденным ФИО16., который является лидером уголовно-преступной среды, имеет статус т.н. «бродяга», и пытающийся занять лидирующее положение среди сужденных ФИО17., ФИО18., также являющимися т.н. «бродягами». В свою очередь осужденные ФИО19. и ФИО20. пытаются противодействовать действиям осужденного ФИО21. В связи с чем в учреждении в отношении осужденного ФИО1 в настоящее время существует реальная угроза личной безопасности со стороны осужденного ФИО22.

По данному факту были проведены опросы осужденных ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвердивших изложенную информацию.

В связи с чем в заключении административный ответчик полагает перевести ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в учреждение, расположенное за пределами Саратовской области в целях предотвращения преступлений, в том числе особо тяжких на территории исправительного учреждения, в связи с угрозой личной безопасности ФИО1, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области.

Названное заключение послужило основанием для принятия ФСИН России решения (распоряжения) от 22 декабря 2021 года о направлении ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области, в исправительное учреждение особого режима УФСИН России по Удмуртской Республике.

Как следует из сообщения начальника ГОУ ФСИН России от 19 октября 2022 года, при принятии оспариваемого распоряжения место дальнейшего отбывания наказания осужденному ФИО1 определено из совокупности объективных и субъективных факторов, наличия возможности содержания данного осужденного, обеспечения его личной безопасности, оперативной обстановки в территориальном органе ФСИН России, характеристики осужденного, медицинских противопоказаний, социально полезных и родственных связей, места жительства до ареста, исключения возможности совершения преступления в отношении него.

В судебном заседании также установлено, что постановлением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 18 мая 2022 года изменен приговор Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 01 декабря 2014 года, в том числе путем изменения вида исправительной колонии с особого режима на строгий.

В связи с указанными изменениями ФИО1 (изменение условий содержание и наличие на территории Воронежской области исправительных учреждений соответствующего типа) обратился во ФСИН России с заявлением о направлении для отбывания наказания в исправительную колонию по месту жительства его родственников в Воронежской области, которое в настоящее время находится на рассмотрении.

Таким образом, из материалов дела следует, что процедура принятия решения (распоряжения), предусмотренная приведенными выше нормативными правовыми актами, административными ответчиками соблюдена, данное решение принято в установленном порядке, уполномоченным на это органом. Перевод осуществлен на основании мотивированного заключения уполномоченного должностного лица, которое административным истцом в установленном порядке не оспорено. Административным ответчиком были установлены исключительные обстоятельства, препятствующие отбыванию ФИО1 наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области (наличие угрозы личной безопасности). При этом исходя из имеющейся информации были учтены оперативная обстановка в территориальном органе ФСИН России, характеристики осужденного, медицинские противопоказания, родственные связи, место жительство до отбывания наказания, исключение возможности совершения преступления в отношении осужденного. Оснований сомневаться в достоверности оперативной информации и обоснованности выводов компетентных лиц по результатам проверки, не имеется.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Вопреки доводам административного истца, оснований не доверять доказательствам, представленным административными ответчиками, у суда не имеется.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 27 октября 2022 года.

Судья Ю.В. Медная