Судья Малахов С.Л. № 2а-3713/2023

Докладчик Певина Е.А. № 33а-9052/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 19 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Певиной Е.А.

судей Кошелевой А.П., Толстик Н.В.

при секретаре Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 05 июня 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий, решения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения представителя административного истца ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит:

- признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (комиссии), выраженные во включении в состав казны Республики Крым земельного участка с кадастровым номером № (№ в Протоколе №/ЗУ заседания комиссии);

- признать незаконным и отменить «Протокол заседания комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗУ» в части включения в состав казны Республики Крым земельного участка с кадастровым номером № (№ в Протоколе №/ЗУ заседания комиссии), в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца как собственника земельного участка.

В обоснование иска административный истец указал, что с 2010 года непрерывно владеет и уплачивает земельный налог на земельный участок с кадастровым номером 90:24:050301:393 (ранее 0111646500:03:001:0505).

После принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в 2014 году, право собственности ФИО1 было подтверждено в установленном законном РФ порядке, запись о регистрации № от 14.03.2016 года.

С 17.12.2021 в производстве Феодосийского городского суда Республики Крым находится гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Крым и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым об изъятии земельного участка у ФИО1 в связи с тем, что земельный участок ФИО1 якобы налагается на земельный участок № имеющий сходство с земельным участком, переданным в пользование Карадагской актинометрической обсерватории в 1965 году.

В ходе судебного разбирательства по делу №, административному истцу стало известно, что 09.02.2016 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а 17.05.2022 было зарегистрировано право собственности Республики Крым на вышеуказанный земельный участок № от 17.05.2022.

28.02.2023 административному истцу стало известно, что 08.04.2022 земельный участок с кадастровым номером № был включен в состав казны Республики Крым на заседании комиссии №/ЗУ. Документами-основаниями, послужившими основанием для регистрации права собственности вышеуказанного земельного участка и включению его в состав казны послужили:

- протокол №/ЗУ заседания комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым от 08.04.2022 года;

- Акт приема-передачи №/ЗУ от 08.04.2022;

- Закон Республики Крым Государственного совета Республики Крым №-ЗРК от 31.07.2014;

- постановление Государственного Совета Республики Крым № от 17.03.2014 «О независимости Крыма».

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 05.06.2023 административное исковое заявление удовлетворено.

С указанным решением суда не согласился административный ответчик. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, в принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения статей 7, 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статей 75, 76 Конституции Республики Крым, постановление № Государственного Совета Республики Крым, указывает, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее, чем до 01.01.2015, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 2-1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившиеся по состоянию на 17.03.2014 на территории Республики Крым, считаются прекращенными в связи с возникновением права собственности Республики Крым.

В соответствии с выкопировкой из генерального плана <адрес> области, разработанного <данные изъяты> в 1989 году, действовавшем до 19.07.2013, земельный участок с кадастровым номером № находился на территории <адрес> научной актинометрической станции. Правоотношения возникли до 18.03.2014, соответственно, к ним применяются нормы материального права Украины, что не противоречит требованиям ч. 3 ст. 1 ГПК РФ и ст. 4 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального Конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются, следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: все земли, кроме частной, муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

По состоянию на 2010 год земельный участок, переданный в пользование <адрес> актинометрической обсерватории в 1965 году, сохранился в неизменном виде и относился к земельным участкам государственной формы собственности. Сведения об изъятии из его состава после 2010 года каких-либо площадей и включения их в состав земель муниципальных органов в материалах дела отсутствуют.

В силу Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 17.05.2022 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № за Республикой Крым.

Отмечает, что разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера является недопустимым, поскольку может повлечь серьезное нарушение прав субъектов гражданских правоотношений (обладателей зарегистрированного права (обременения) – Республики Крым. Удовлетворение требований о признании незаконным протокольного решения Комиссии о принятии имущества в состав казны Республики Крым не повлечет для административного истца правовых последствий в виде восстановления имущественных прав на земельный участок.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, представившим судебной коллегии дополнительные пояснения.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как указано в пункте 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ).

Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ).

Как указано в пункте 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Положениями статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений» предусмотрено, что права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального Конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; … все земли, кроме частной, муниципальной собственности, …, признаются собственностью Республики Крым.

Согласно части 2 указанной статьи право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняются за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, …, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом первой инстанции ФИО1 на основании договора купли-продажи от 25.08.2009 был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером № (ранее №), расположенный по адресу: <адрес>.

Государством Украина ФИО1 выдан государственный (державный) акт № от 20.10.2010 в подтверждении права собственности на земельный участок.

Обязательным приложением к государственному (державному) акту Украины являлся план земельного участка с согласованием границ, который был утвержден Высшим земле распорядительным органом, а именно Республиканским комитетом по земельным ресурсам Республики Крым, подписан и скреплен его печатью.

При заключении договора 25.08.2009 года продавцом (гражданкой ФИО3) была передана в распоряжении ФИО1 в оригиналах вся техническая и землеустроительная документация на земельный участок.

После принятия в 2014 году в Российскую Федерацию Республики Крым, право собственности ФИО1 было подтверждено в порядке, установленном законодательством РФ, о чем имеется запись о регистрации № от 14.03.2016.

Согласно Свидетельству о праве собственности, существующих ограничений (обременений) права за земельным участком не зарегистрировано.

В рамках рассмотрения <адрес> судом Республики Крым гражданского дела № по иску прокурора <адрес> Республики Крым и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым об изъятии земельного участка у ФИО1 в связи с тем, что земельный участок ФИО1 налагается на земельный участок №, который был передан в пользование <адрес> актинометрической обсерватории в 1965 году ФИО1 стало известно, что 09.02.2016 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок №, а 17.05.2022 года было зарегистрировано право собственности Республики Крым на указанный земельный участок за номером № от 17.05.2022 года.

Согласно межевому плану, выполненному в рамках уточнения местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, в границы данного земельного участка входит земельный участок административного истца.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок площадью 172000 кв.м. внесен в ЕГРН с кадастровым номером №, как ранее учтённый объект недвижимости, на основании государственного акта на право пользования землёй, выданного <адрес> актинометрической обсерватории 24.12.1965.

Согласно акту, выданному исполнительным комитетом <адрес> совета депутатов трудящихся от 24.12.1965 года на право пользование землей, <адрес> обсерватории в постоянное пользование отведено 17,2 га земли согласно плану и описанию границ.

Из содержания акта на право постоянного пользования следует, что земельный участок площадью 17,2 га, переданный в постоянное пользование, графически изображен на плане с указанием точек координат, описанием границ, смежных землепользователей.

17.05.2022 за Республикой Крым было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 170 373 кв.м..

Основанием для государственной регистрации права послужило обращение уполномоченного лица от 12.04.2022 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества земельный участок № площадью 172 000 кв.м.

В качестве документа основания включения в состав казны Республики Крым указан оспариваемый акт приема-передачи Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №/ЗУ от 08.04.2022.

С заявлением о регистрации права представлена выписка из Реестра имущества Республики Крым от 11.04.2022 №, согласно которой документом-основанием возникновения права собственности Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером № является ст. 2-1 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014, постановление Государственного Совета Республики Крым № от 17.03.2014 «О независимости Крым».

Согласно оспариваемому административным истцом пункту 25 протокола заседания комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым № от 08.04.2022, в состав казны Республики Крым включен земельный участок, находящийся в собственности Республики Крым, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 172000 кв.м., стоимостью 1,00 руб. (согласно СЛ/З начальника управления предоставления земельных участков в пользование, в собственность без торгов М от 07.04.2022 №).

Основанием для включения вышеуказанного земельного участка в состав казны послужил тот факт, что по состоянию на 18.03.2014 вышеуказанный земельный участок площадью 172 000 кв.м., являлся переданным в постоянное пользование <адрес> геофизической обсерватории на основании государственного акта № от 24.12.1965 т.е. является земельный участком государственной собственности.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.05.2022 № об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, земельный участок с кадастровым номером № сохранен в измененных границах площадью 170 373 кв.м.

Из представленной административным истцом в материалы дела копии сообщения ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, (получено в рамках гражданского дела №) следует, что границы земельного участка площадью 172 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на местности (в натуре), кадастровый план территории квартала №, землестроительная документация с каталогами координат вышеуказанного земельного участка, разработанная с целью выдачи государственного акта на право собственности на землю от 24.12.1965 года, отсутствуют.

При этом, из экспертного заключения № от 29.07.2021, выполненного в рамках гражданского дела № по иску прокурора <адрес> Республики Крым к ФИО1 об изъятии земельного участка, следует, что по результатам проведенных инженерно-геодезических работ были проанализированы координаты Х, У в № поворотных точек всех исследуемых земельных участков по данным ЕГРН. В результате анализа было установлено, что в границах земельного участка площадью 172 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположены 33 земельных участка, в том числе, земельный участок площадью 1500 кв.м. с установленным видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» с кадастровым номером № по адресу <адрес> право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 с 2010 года.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (комиссии), выраженные во включении в состав казны Республики Крым земельного участка с кадастровым номером № (№ в Протоколе №/ЗУ заседания комиссии) и о признании незаконным «Протокола заседания комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗУ» в части включения в состав казны Республики Крым земельного участка с кадастровым номером № (№ в Протоколе №/ЗУ заседания комиссии) суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что на момент принятия Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым оспариваемого решения право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № (ранее №), входящим состав земельного участка площадью 172 000 кв.м. с кадастровым номером № не прекращено, сведения о ФИО1 как собственнике земельного участка с кадастровым номером № из ЕГРН не исключены, при этом, материалы дела не подтверждают точные границы земельного участка с кадастровым номером № на момент его предоставления в постоянное пользование <адрес> геофизической обсерватории на основании государственного акта № от 24.12.1965, при этом, земельный участок ФИО1 находится в фактических границах земельного участка №, что нарушает права и интересы административного истца и не соответствует положениям указанных выше нормативных правовых актов.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений законодательства, регулирующего спорные отношения и имеющихся в деле письменных доказательств, которым судом первой инстанции дана верная оценка.

Как верно указывает административный ответчик в своей апелляционной жалобе в силу положений Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополь», Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» к землям собственности Республики Крым относят все земельные участки территории Республики Крым, не находящиеся по состоянию на 18.03.2014 года, в частной либо муниципальной собственности.

При этом, из материалов дела следует, что по состоянию на указанную дату ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, при этом, земельный участок площадью 17,2 га, предоставленный <адрес> обсерватории в постоянное пользование на основании акта 24.12.1965 года по состоянию на 18.03.2014 года сформирован не был, его границы определены не были, на кадастром учете не стоял, вместе с тем, оспариваемым решением административный ответчик передал в собственность казны Республики Крым земли в состав которых входит и земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, что противоречит положениям указанных нормативных правовых актов и свидетельствует о незаконности оспариваемого административным истцом решения органа государственной власти.

Вопреки доводам апелляционной жалобы разрешение настоящего спора по существу не является разрешением гражданско-правового спора о правах на земельные участки, поскольку предметом заявленных административным истцом требований является законность действий административного ответчика по включению земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, в состав казны Республики Крым в границах земельного участка с кадастровым номером №, а не оспаривание права собственности Республики Крым на указанный земельный участок.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с изложенными выводами суда первой инстанции, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права, однако, оспариваемый судебный акт постановлен исходя из собранных по делу доказательств в их совокупности, которые получили оценку суда с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 05 июня 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – без удовлетворения

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи