УИД: 26RS0030-01-2023-000695-57
Дело 2-785/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2023 года ст. Ессентукская
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего, судьи Кучерявого А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаговой М.Д.,
с участием:
представителя истца Министерства имущественных отношений <адрес> – ФИО12,
представителя ответчика ФИО2 – ФИО8, действующего на основании доверенности № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица ФИО3 – ФИО9, действующей на основании доверенности № АА. 4677240 от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений <адрес> к ФИО2 о признании договора аренды недействительным (ничтожным) и возврате земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных отношений <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО12 обратилось в Предгорный районный суд <адрес> с исковыми требованиями к ФИО2 о признании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:29:160324:14, заключенного между министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО2 недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО2 обязанность возвратить министерству имущественных отношений <адрес> вышеуказанный земельный участок в течении 10 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу.
В обоснование своих доводов истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО3, паспорт: серия 0709 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 26:29:160324:14, местоположение: ФИО1, <адрес>, р-н Предгорный, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет.
ДД.ММ.ГГГГ между министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <...>, выдан: ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:29:160324:14, местоположение: ФИО1, <адрес>, р-н Предгорный, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет.
Заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) поступило раньше заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №). В удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), по мнению истца, должно было быть отказано.
В связи с тем, что первым поступило заявление ФИО3 и с ним был заключен договор ранее, чем с ФИО2, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен ошибочно.
В рамках досудебного урегулирования спора ГКУ СК «ЗФСК» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направило в адрес ФИО2 соглашение о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и акт возврата земельного участка с кадастровым номером 26:29:160324:14 в двух экземплярах. Данное письмо ФИО2 проигнорировал, соглашение о расторжении и акт возврата не подписал, что подтверждается извещением № ZK-11605/030103 о возврате.
Впоследствии, представитель истца воспользовался правом, предусмотренным статьей 39 ГК РФ и подал уточненное исковое заявление, в обоснование которых пояснил, что специалистами ГКУ СК «ЗФСЖ», к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 указал, что приложил выписку из похозяйственной книги, но на самом деле это была справка о наличии подсобного хозяйства, выданная Председателем ликвидационной комиссии администрации муниципального образования Подкумского сельсовета ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, специалистами ГКУ СК «ЗФСК» в процессе рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №.10) приложенная справка о наличии подсобного хозяйства ошибочно была воспринята за выписку из похозяйственной книги о наличии подсобного хозяйства.
Дополнительным доказательством, которое по мнению истца, служит основанием для признания договора недействительным (ничтожным), является письмо Управления по делам территории администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации», в котором говорится о том, что гражданин ФИО2 не предоставлял никаких сведений и не обращался и орган местного самоуправления Предгорного муниципального округа для открытия лицевого счета в похозяйственней книге. Сведения о наличии подсобного хозяйства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у гражданина ФИО2 отсутствуют.
Также, исходя из информации, указанной в письме Управления по делам территории администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, справка о наличии подсобного хозяйства, выданная ФИО2 была подготовленаФИО6 на основании сведений, указанных в справке, выданной заведующим Мирненским ветеринарных участков ФИО7.
Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.
В судебном заседании представитель истца Министерства имущественных отношений <адрес> – ФИО12, действующий также в интересах третьего лица ГКУ <адрес> «Земельный фонд <адрес>», поддержал заявленные требования с учетом их уточнения и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО2 – ФИО4 В.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представив суду возражения, согласно которым, что истец, по его мнению, злоупотребляет своим правом на защиту, поскольку Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп ФИО2 предоставлен в аренду без проведения торгов для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 26:29:160324:14.
Указанный правовой акт официально опубликован (размещен) на официальном интернет-портале органов государственной власти <адрес>, и не был отменен либо оспорен в установленном законом порядке.
Срок аренды участка установлен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что министерство передало ФИО2 вышеуказанный земельный участок. ФИО2 как арендатор пользуется земельным участком по назначению, которое было предусмотрено договором. Доказательства обратного Министерством в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлены, в материалах дела отсутствуют, министерство факт владения ответчиком спорным земельным участком не оспаривает.
Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Министерством и ФИО2, зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 26:29:160324:14-175/2022-6).
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как арендатор земельного участка, оплатил в полном размере арендную плату за его пользование, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 895,90 рублей, в связи с чем, указанные действия давали основание ответчику полагаться на действительность заключенного между министерством и ФИО2 договора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Иск министерства мотивирован тем, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО2 заключен в нарушение пункта 2 ст. 39.16, пункта 4 ст. 39.17 ЗК РФ, поскольку обращение ФИО2 относительно аренды земельного участка имело то после того, как поступило заявление ФИО3 о предоставлении того же мытого участка и с ним был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.
Следовательно, действия истца после принятия им исполнения договора свидетельствуют о его недобросовестности при заявлении требования о недействительности сделки, стороной которой он фактически является, и применении последствий недействительности данной сделки.
Ввиду того, что распоряжение <адрес> №-рп, на основании которого был заключен спорный договор аренды, не было отменено либо оспорено в установленном законом порядке, с учетом того, что спорный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован в установленном законом порядке и до предъявления настоящего иска в суд фактически длительное время исполнялся сторонами, а так же поведение арендодателя давало основание арендатору и иным лицам полагаться на действительность сделки (договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №), заявление истца, по мнению ответчика, о недействительности сделки в настоящем случае не имеет правового значения.
При этом ошибочные действия министерства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут поставлены в вину арендатору, который в момент заключения спорного договора не знал и не должен был знать о существовании незарегистрированного договора аренды, подлежащего государственной регистрации.
На момент проведения государственной регистрации спорного договора от ДД.ММ.ГГГГ № запись об обременении оспариваемого земельного участка с кадастровым номером 26:29:160324:14 правом аренды в пользу ФИО3 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН не внесена. Таким образом, ошибочные действия Министерства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в момент заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом исполнения со стороны ответчика, не повлекло каких-либо негативных последствий и нарушения чьих-либо прав, в том числе истца по настоящему иску.
Также представил суду возражения относительно уточненной позиции истца о признании договора аренды недействительным, согласно которых перечень документов, которые необходимы для приобретения земельногоучастка без торгов и подтверждают соответствующие права заявителя, утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321. Согласно пункту 45 указанного Перечня документов для предоставления земельного участка гражданину в аренду для сенокошения и выпаса скота необходима выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).
Таким образом, перечень документов, прилагаемых непосредственно к заявлению о предоставлении земельного участка, определен пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, который в их числе не предусматривает выписку из похозяйственной книги о наличии скота.
Таким образом, перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, определен пунктом 27 Административного регламента, который в их числе не предусматривает выписку из похозяйственной книги о наличии скота. При этом перечень таких документов является исчерпывающим.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что пунктом статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 определено условиями предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сенокошения и выпаса скота, а именно наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ.
Однако, вопреки утверждениям истца, пункт 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 не устанавливает обязанность в случае приобретения земельного участка в аренду гражданином для сенокошения и выпаса скота представить выписку из похозяйственной книги о наличии скота. Доводы истца об обратном основаны на неверном субъективном толковании положений пункта статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 и не могут являться основанием для признания спорного договора аренды недействительным.
Непредставление заявителем необходимых документов является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка.
Данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для признания спорного договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным).
Кроме того, выписка из похозяйственной книги о наличии скота может быть получена Министерством самостоятельно в рамках межведомственного
информационного взаимодействия (без привлечения к этому заявителя).
Необходимо также учесть, что к заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в ГКУ СК «ЗФСК» ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ЗФ, была приложена справка о наличии личного подсобного хозяйства, выданная ДД.ММ.ГГГГ председателем ликвидационной комиссии администрацией Предгорного муниципального образования Подкумского сельсовета, свидетельствующая о наличии у заявителя 20 голов лошадей.
Довод истца о том, что в нарушение пункта 4.4.7 договора аренды № арендатор ФИО2 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ не направил арендодателю сведения об исполнении условий, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.
Согласно пункту 5.8 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ непредставление арендатором сведений, указанных в п. 4.4.7, расценивается как ненадлежащее исполнение договорных отношений. Существенное нарушение арендатором условий договора дает арендодателю право досрочного расторжения договора (ст. 619 ГК РФ). Однако в суд не было заявлено требование о расторжении договора.
При таких обстоятельствах, правовые основания для признания договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № недействительной (ничтожной) отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении требований истца по мнению представителя ответчика, надлежит отказать.
Представитель третьего лица ФИО3 – ФИО9 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила суду, что при предоставлении пакета документов для заключения договора аренды с Министерством имущественных отношений, ФИО2 предоставил справку о наличии личного подсобного хозяйства, т.е. ему было известно о необходимости предоставления выписки из похозяйственной книги, однако, по мнению представителя третьего лица, ФИО2 ввел в заблуждение Министерство имущественных отношений, предоставив справку о наличии подсобного хозяйства, с учетом того, что данную справку представитель ликвидационной комиссии не имела право выдавать, поскольку земельный участок имеет категорию земель сельхозназначения с видом разрешенного использования скотоводства. Данный земельный участок не предназначен для введения личного подсобного хозяйства.
Ответчик ФИО2, третье лицо ФИО3, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения, предоставив суду доверенности на представление своих интересов в суде через представителей.
Представитель третьего лица филиала ФГБУ ФКП Россреестра» по <адрес> в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без его участия.
Принимая во внимание то, что в соответствии с действующим законодательством явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью, суд счёл возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие указанных лиц, в соответствии с требованиями п.п. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.
Оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Исходя из положений п. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона.
В соответствии со ст. 601 ГК РФ в аренду могут быть переданы, в том числе земельные участки. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609 ГК РФ).
Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. (пункт 1) Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. (пункт 4)
С ДД.ММ.ГГГГ все полномочия по распоряжению неразграниченными землями сельхозназначения переданы с муниципального на региональный уровень на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 138-кз.
Как следует из представленных суду материалов, ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ <адрес> «Земельный фонд <адрес>» от ФИО3 поступило заявление о предоставлении земельного участка 26:29:160324:14, площадью 583 245 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, р-н Предгорный, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет в аренду без проведения торгов.
К вышеуказанному заявлению была приложена выписка из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная управлением по вопросам самоуправления поселков администрации <адрес>, о наличии у ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ личного подсобного хозяйства в виде крупного рогатого скота, овец, лошадей.
Распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 предоставлен в аренду без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных сроком на 3 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования (сенокошения и выпаса скота), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 26:29:160324:14, площадью 583 245 кв.м. (местоположение: ФИО1, <адрес>, р-н Предгорный, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет.
На основании вышеуказанного распоряжения правительства <адрес>, между министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО3 заключен договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года.
Данный договор получен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью на сопроводительном письме, согласно которого ФИО3 был уведомлен о том, что на основании ч. 2 ст. 19 ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регистрация договора осуществляется в срок не позднее пяти рабочих дней с момента его подписания. Обязанность по направлению в орган регистрации заявления о государственной регистрации договора возложена на орган, уполномоченный заключать договор, то есть на министерство имущественных отношений <адрес>.
При подписании вышеуказанного договора ФИО3 был подписан акт приема – передачи оспариваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1.4 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как следует из п. 4.2.3 вышеуказанного договора, в срок не позднее 5-ти рабочих дней с момента подписания договора и изменений к нему обеими сторонами, произвести государственную регистрацию его (их) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
На основании ч 3. ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной недвижимости").
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной недвижимости").
В силу пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" по смыслу пункта 3 статьи 433 ГК РФ в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении. Момент заключения такого договора в отношении его сторон определяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 433 ГК РФ.
Сведений о регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих исполнение министерством имущественных отношений <адрес> обязанностей, предусмотренных п. 4.2.3 вышеуказанного договора.
Таким образом, поскольку в нарушение требований статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" право аренды на земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении, а именно ФИО2, первоначальные доводы представителя истца о недействительности договора, заключенного с ФИО10 ввиду наличия заключенного между министерством и ФИО3 договора аренды, не принимаются судом во внимание при вынесении настоящего решения.
ДД.ММ.ГГГГ в министерство имущественных отношений <адрес> от ФИО2 поступило заявление о предоставлении земельного участка 26:29:160324:14, площадью 583 245 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, р-н Предгорный, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет в аренду без проведения торгов.
К вышеуказанному заявлению была приложена справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ликвидационной комиссией администрации Подкумского сельсовета <адрес> о наличии у ФИО2 личного подсобного хозяйства на земельном участке принадлежащем ФИО2 с кадастровым номером 26:29:160324:15, для ведения личного подсобного хозяйства, в виде лошадей в количестве 20 голов.
Как установлено в судебном заседании, данная справка выдана на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2 заведующим Мирненским ветеринарным участком ФИО7 об обследовании лошадей в количестве 20 голов на наличие болезней.
Суд обращает внимание на тот факт, что согласно вышеуказанной справки, земельный участок с кадастровым номером имеет вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», тогда как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-83196779, данный земельный участок имеет категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «Скотоводство». Сведений об изменении категории и вида разрешенного использования суду не предоставлено.
Распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 предоставлен в аренду без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных сроком на 3 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования (сенокошения и выпаса скота), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 26:29:160324:14, площадью 583 245 кв.м. (местоположение: ФИО1, <адрес>, р-н Предгорный, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет.
На основании вышеуказанного распоряжения правительства <адрес>, между министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО2 заключен договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года.
Данный договор, с имеющимися к нему приложениями в виде акта приема – передачи, расчета арендой платы, расчет нормы нагрузки на земельный участок и т.д. подписан ФИО2 и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" за №, что подтверждается сведениями из выписки из ЕГРН т от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-91681011,
ДД.ММ.ГГГГ и повторно ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника территориального управления по делам территорий Предгорного муниципального округа из ГКУ <адрес> «Земельный фонд <адрес>» направлен запрос о наличии у ФИО2 личного подсобного хозяйства, учтенного в похозяйственных книгах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из ответа и.о. начальника управления по делам территорий Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, управление не располагает сведениями о наличии подсобного хозяйства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у гражданина ФИО2 в связи с отсутствием записи в похозяйственных книгах за 2021-2025 гг.
Данный ответ явился основанием для направления ГКУ <адрес> «Земельный фонд <адрес>» в адрес ФИО2 заявления от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в виду его ничтожности.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).
Случаи предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 ЗК РФ.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в том числе путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ
Согласно п. п. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, такое заявление должно отвечать требования, предъявляемым ст. 39.15 ЗК РФ, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 ЗК РФ).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Земельные отношения в <адрес> урегулированы Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 36-кз " О некоторых вопросах регулирования земельных отношений ".
Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ.
Обстоятельствами, подлежащими установлению и, имеющими значение для правильного разрешения настоящего спора является наличие у истца скота, учтенного в похозяйственных книгах органов местного самоуправления.
Данный вывод отражен в определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-кг17-58.
Ответчик, в обоснование своих возражений, ссылается на факт наличия справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ликвидационной комиссией администрации Подкумского сельсовета <адрес> о наличии у ФИО2 личного подсобного хозяйства на земельном участке, принадлежащем ФИО2 с кадастровым номером 26:29:160324:15, для ведения личного подсобного хозяйства, в виде лошадей в количестве 20 голов.
Однако, как следует из ответа начальника управления по делам территорий Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:160324:15, площадью 48 000 кв.м, расположенный <адрес>, р-н Предгорный, ОАО с-з "Ессентукский" МО Подкумского сельсовета, принадлежащий ФИО2, на праве собственности, имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - Скотоводство (код 1.8) и не является участком, предоставленным ФИО2 под личное подсобное хозяйство, в связи с чем, в похозяйственном учёте администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, указанный земельный участок не значится и выдача выписки из похозяйственней книги на указанный участок о наличии животных, не предусмотрена.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ председателем ликвидационной комиссии администрации Подкумского сельсовета <адрес> на имя ФИО2 выдана справка о наличии личного подсобного хозяйства, расположенного на земельном участке с КН 26:29:160324:15, свидетельствующая о наличии у него скота - лошади, в количестве 20 голов. Основанием для выдачи указанной справки, послужила справка, выданная заведующим Мирненским ветеринарным участком ФИО7. При этом, информация о наличии подсобного хозяйства в виде наличия животных была предоставлена в свободном формате, поскольку форма справки не регламентирована нормами действующего законодательства.
Дополнительно сообщали, что сведениями о наличии иного земельного участка под личное подсобное хозяйство у гражданина ФИО2 на территории Предгорного муниципального округа <адрес> не располагали, в связи с отсутствием записи в нехозяйственных книгах за период 2021-2025 г.г.
Согласно п.7 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. ФИО2 не предоставлял никаких сведений о наличии личного подсобного хозяйства и не обращался в орган местного самоуправления Предгорного муниципального округа для открытия лицевого счета в похозяйственней книге.
Согласно ответа первого заместителя главы администрации города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ, по данным похозяйственных книг управления по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска, заведенных на период действия 2021-2025 г.г., сведений на гражданина ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, пер. Яновского, <адрес>, не имеется, на похозяйственном учете не состоит.
Сведений о наличии иного личного подсобного хозяйства у ФИО2 суду не представлено.
Из содержания статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд, оценивая доказательства на основании ст. 67 ГК РФ, приходит к выводу, что вышеуказанная справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ликвидационной комиссией администрации Подкумского сельсовета <адрес> о наличии у ФИО2 личного подсобного хозяйства на земельном участке, принадлежащем ФИО2 с кадастровым номером 26:29:160324:15, в виде лошадей в количестве 20 голов, не является выпиской из похозяйственной книги и не дает ответчику права, предусмотренного ст. 39.6 ЗК РФ и ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.
Довод ответчика о наличии у него учтенного скота на земельном участке с кадастровым номером 26:29:160324:15 с количеством голов 20 лошадей, а также подтверждающие данный довод факты в виде наличия договора на оказание ветеринарных услуг, не являются основанием для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку императивными нормами ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", установлена необходимость наличия у истца скота, учтенного в похозяйственных книгах органов местного самоуправления, чего ответчиком представлено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 той же статьи).
В абзаце 1 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 75 постановления Пленума N 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).
В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).
Как следует из правила, закрепленного в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Несоблюдение явно выраженного законодательного запрета на передачу в аренду без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в отсутствие на то специального основания (исключения), и в предпочтительном порядке конкретному лицу, очевидно нарушает публичные интересы, поскольку устраняет конкуренцию, ограничивает права неопределенного круга лиц, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления публичных полномочий, в том числе по распоряжению собственностью муниципального образования, составляющей экономическую основу местного самоуправления.
Следовательно, нарушение публичного порядка предоставления земельного участка на торгах, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в том числе и интересы истца.
Исходя из изложенного, принимая во внимание установленный судом факт нарушения ФИО2 требований земельного законодательства и отсутствии у ФИО2 личного подсобного хозяйства, учтенного в похозяйственных книгах при заключении с министерством имущественных отношений <адрес> договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО2 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имело право на приобретение земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу, что требования истца о признании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной (ничтожной) сделкой подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
Ничтожная сделка является недействительной с момента ее заключения (абзац 2 пункта 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", далее - Постановление N 25).
Таким образом, с учетом установленного судом факта недействительности сделки в виде заключения министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, требование истца о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО2 обязанность возвратить министерству имущественных отношений <адрес> вышеуказанный земельный участок в течение 10 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу также подлежит удовлетворению. Соответственно, запись о регистрации указанного договора подлежит исключению из ЕГРН.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, в соответствии со ст. ст. 103 ГПК РФ, 333.19 - 333.20 НК РФ с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования Министерства имущественных отношений <адрес> к ФИО2 о признании договора аренды недействительным (ничтожным) и возврате земельного участка, - удовлетворить.
Признать договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:29:160324:14, заключенный между министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО2 недействительной (ничтожной сделкой).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки возложив на ФИО2 обязанность возвратить министерству имущественных отношений <адрес> земельный участок с кадастровым номером 26:29:160324:14 земельный участок с кадастровым номером 26:29:160324:14, местоположение: <адрес>, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, площадью 583 245 +- 6 682, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (сенокошение и выпас скота) в течение 10 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Данное решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №
Взыскать с ФИО2 в доход Предгорного муниципального округа государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.
Судья А.А. Кучерявый
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.