Решение по делу № 2А-3257/2025 от 02.12.2025 | Октябрьский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО5 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

№ 2а-3257/2025

УИД: 26RS0003-01-2025-004039-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Титове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ставрополя (заинтересованные лица: комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка) о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При проведении подготовки дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в порядке ст. 47 КАС РФ привлечены ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (через МУП «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе») с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Специалисту МУП «МФЦ» были предоставлены все запрошенные документы, иных документов, кроме предоставленных у административного истца иных документов запрошено не было.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Администрации города Ставрополя № ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно извещению об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №с, в состав семьи ФИО1 входят 3 человека: он, жена - ФИО2 и дочь - ФИО11 ФИО13

В указанном извещении указано, что административным истцом не представлены сведения о совместно зарегистрированных гражданах, документы, подтверждающие право пользования помещением по месту постоянной регистрации семьи ФИО14., не представлены документы, подтверждающие право пользования помещением по месту предыдущей регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, супруги - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о периоде регистрации дочери - ФИО15 по месту ее предыдущей регистрации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Кодекса, пунктами 14, 20 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец считает, что Администрацией города Ставрополя вынесен незаконный отказ, что препятствует реализации его права на признание нуждающимся в жилом помещении, следовательно, должностными лицами Администрации города Ставрополя были нарушены его права на жилище и на получение в дальнейшем бесплатно в собственность земельного участка.

ФИО1 является ветераном боевых действий, о чем свидетельствует удостоверение БД №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории граждан, указанных в пункте 2 статьи 2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма».

ФИО1 указывает, что в собственности не имел и не имеет собственного жилого помещения, имеет регистрацию по адресу: <адрес>, совместно с семьей, на условиях договора безвозмездного пользования заключенного в устной форме с собственником жилища, о чем свидетельствует отметка о регистрации в паспорте административного истца. Условиями регистрации в государственных органах Ставропольского края, является письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Указанное согласие удостоверяется ответственным лицом либо нотариально. Данный факт подтверждает право административному истцу пользоваться помещением по месту постоянной регистрации, в том числе и его семье.

Для указанного договора не установлена обязательная регистрация в Росреестре: закон требует обязательной государственной регистрации только для договора безвозмездного пользования, заключенного в отношении объекта культурного наследия. Все прочие договоры не требуют даже обязательного нотариального заверения.

Вместе с тем, при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении административным истцом ФИО1 в бланке заявления были перечислены члены его семьи, хотя административный истец просит признать нуждающимся именно его самого.

При этом, согласно части 1 статьи 31 Семейного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вместе с тем, из письменного разъяснения КУМИ г. Ставрополя, от ДД.ММ.ГГГГ №с следует, что административный истец не является отцом ФИО7 и ФИО8, следовательно, дети жены не являются членами его семьи, а значит, не имеют право быть принятыми на учет в состав его семьи.

В связи с изложенным, административный истец полагает, что суждение о непредставлении сведений о совместно зарегистрированных гражданах, является необоснованным и надуманным.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов, из это следует, что малолетний ребенок ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела регистрацию и проживала с момента рождения с родителями, по адресу: <адрес> <адрес>, а затем по адресу: <адрес>, как и ее законные представители.

Согласно извещению об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №с отражены сведения: «Ваша жена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дочь с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 52 кв.м, принадлежащем ей, а также ее детям: ФИО8 и ФИО7 на праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по 1/3 доли в праве каждому», что также подтверждается предоставленной выпиской из ЕГРН, указанное подтверждает, что ФИО2, ФИО8 и ФИО7 принадлежит помещение по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 52 кв.м, при этом в том же извещении (2 лист) в качестве не предоставленных документов указываются документы, подтверждающие право пользования помещением по месту предыдущей регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также супруги (ФИО2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит само себе, так как супруга является собственником 1/3 доли помещения, в котором проживала семья, при этом на данный период административный истец ФИО1 и ФИО2 состоят в браке.

При вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административному истцу в признании нуждающимся в жилом помещении административный ответчик руководствовался тем обстоятельством, что им в заявлении в качестве члена семьи указана супруга ФИО2 и дочь ФИО11 ФИО17 зарегистрированные по адресу: <адрес>, из чего сделан вывод, что не представлены документы, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Однако, из представленных документов следует, что административный истец обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма лично ему.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Президента РФ от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» предоставление земельного участка остается одной из форм государственной поддержки участников СВО.

При таких обстоятельствах постановление Администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным и подлежит отмене. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явился, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ставрополя, заинтересованного лица КУМИ г. Ставрополя ФИО9, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явилась, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представлена копия материалов по отказу ФИО1 в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также письменные возражения по делу.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО18 извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, заявлений, ходатайств не поступило.

Также, у сторон имелась возможность получить информацию о движении дела и результатах рассмотрения настоящего дела в системе ГАС «Правосудие» в сведениях о движении дела, которые отображены своевременно в карточке дела на официальном сайте Октябрьского районного суда г.Ставрополя СК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, с учетом сведений о надлежащем извещении не явившихся лиц, полагает возможным на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть данное административное дело в их отсутствие.

Суд, исследовав представленные в совокупности письменные материалы, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с настоящим иском, поскольку административное исковое заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ в Октябрьский районный суд г. Ставрополя не уполномоченным лицом, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Ставрополя СК было вынесено определение №, согласно которому административное исковое заявление подлежит возврату заявителю, на основании пункта 4 части 1 статьи 129 КАС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ определение Октябрьского районного суда г. Ставрополя СК № с материалами поступило в отделение «Почта России», после чего было получено.

ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим ФИО1, проходящим службу по контракту в зоне Специальной военной операции, и нотариусом Ракитянского нотариального округа Белгородской области, расположенным по адресу: <адрес>, подготовлена доверенность, которая передана представителю для представления его интересов в суде.

Процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании оспариваемого постановления органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Вместе с тем, разрешая заявление ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с указанным исковым заявлением, то пропуск срока является не значительным, обстоятельства при которых пропущен срок обращения заслуживают внимания суда..

Следовательно, суд считает возможным восстановить административному истцу пропущенный процессуальный срок обращения в суд с настоящим иском. Возражений со стороны административного ответчика по данному заявлению не поступило.

Разрешая по существу требования административного истца, то как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя через МУП «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указанные документы были переданы в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Администрации города Ставрополя от 19.05.2025 № 1078 «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 14, 20 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», утвержденного Постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном извещении указано, что административным истцом не представлены сведения о совместно зарегистрированных гражданах, документы, подтверждающие право пользования помещением по месту постоянной регистрации семьи ФИО20., не представлены документы, подтверждающие право пользования помещением по месту предыдущей регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, супруги - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о периоде регистрации дочери - ФИО11 B.C. по месту ее предыдущей регистрации.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях:

- имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года - инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно положений пункта 2 статьи 4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда края предоставляются с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

Согласно представленному удостоверению серии БД № ФИО1 является ветераном боевых действий, что в соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края № 72-кз дает ему право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, в соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так, согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в Жилищном кодексе Российской Федерации конкретно не приведен, при этом порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях законодателем отнесен к компетенции субъекта Российской Федерации.

Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» (далее - Закон Ставропольского края № 13-кз) определен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также определен порядок признания органами местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья и регулирует отдельные вопросы формирования жилищного фонда Ставропольского края.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Ставропольского края № 13-кз перечень документов, подтверждающих право малоимущих граждан, признанных таковыми в установленном порядке в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; граждан, имеющих право на получение жилых помещений в жилищном фонде Ставропольского края в соответствии с законодательством Ставропольского края; граждан, имеющих право на получение жилых помещений в жилищном фонде Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также порядок их подачи утверждаются Правительством Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 05.09.2006 № 126-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» утвержден перечень документов, подтверждающих право малоимущих граждан, признанных таковыми в установленном порядке в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального, жилищного фонда; граждан, имеющих право на получение жилых помещений в жилищном фонде Ставропольского края в соответствии с законодательством Ставропольского края; граждан, имеющих право на получение жилых помещений в жилищном фонде Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вышеуказанным перечнем предусмотрены следующие документы:

документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, связанных родством или свойством;

документы, подтверждающие родство или свойство;

документы, подтверждающие факт совместного проживания гражданина с членами его семьи;

документы, подтверждающие право гражданина быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма:

справка специализированной государственной или муниципальной организации технической инвентаризации о наличии или отсутствии у гражданина и членов его семьи в собственности жилых помещений (в отношении жилых помещений, право собственности на которые возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор найма жилого помещения, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и иные);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, а также членов его семьи в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, выданная гражданину (законному представителю) не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявления и документов в органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края) о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

выписка из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, выданная гражданину (законному представителю) не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявления и документов в орган местного самоуправления края о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения (при наличии права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма):

решение органа местного самоуправления края о признании жилого помещения непригодным для проживания;

заключение учреждения здравоохранения;

акт обследования жилищных условий гражданина, составленный органом местного самоуправления края;

решение органа местного самоуправления края о признании гражданина малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно пункту 2 Порядка подачи документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 05.09.2006 № 126-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин или его законный представитель подает в органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края заявление и документы, предусмотренные пунктами 1-3, подпунктами «1» и «2» пункта 4 и подпунктом «2» пункта 5 Перечня документов, непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае.

Между тем, в соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 17.04.2023 № 814 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к муниципальной услуге, предоставляемой органами местного самоуправления города Ставрополя.

Постановлением администрации города Ставрополя от 07.09.2017 № 1653 «Об утверждении административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления администрации города Ставрополя, утвержден административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» (далее - Административный регламент).

В пункте 14 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги и подлежащих представлению заявителем.

Так, в целях получения услуги заявителем подается заявление о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - заявление, о предоставлении услуги), заполненное по форме, приведенной в приложении 3 к Административному регламенту, с приложением следующих документов:

документ, удостоверяющий личность заявителя и всех членов его семьи, совместно с ним проживающих и (или) зарегистрированных, а также личность представителя заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя;

доверенность, подтверждающая наличие полномочий на совершение действий, связанных с решением вопроса о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя;

свидетельство о заключении брака заявителя либо членов его семьи (при наличии);

свидетельство о расторжении брака заявителя либо членов его семьи (при наличии);

свидетельство о смерти членов семьи заявителя (при наличии); свидетельство о рождении детей заявителя либо членов его семьи (при наличии);

свидетельство об усыновлении (удочерении) заявителем либо членами его семьи (при наличии);

решение суда с указанием сведений об определении места жительства ребенка заявителя или соглашение родителей об определении места жительства ребенка заявителя (при раздельном проживании родителей);

решение суда об определении состава семьи заявителя (при наличии); правоустанавливающие документы на жилое(ые) помещение(я), в котором(ых) заявитель и (или) члены его семьи постоянно проживают, в случае если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

домовая книга, или выписка из похозяйственной книги по месту(ам) постоянного проживания заявителя и членов его семьи (при наличии), или справка, выданная Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ставрополю, с указанием периодов регистрации заявителя и членов его семьи совместно с ним проживающих и (или) зарегистрированных;

документы, подтверждающие право пользования жилым(и) помещением(ями) (гражданско-правовые договоры: наем (кроме договоров социального найма и договоров найма специализированных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя) безвозмездное пользование, ордер), в котором(ых) заявитель и (или) члены его семьи постоянно проживают и (или) зарегистрированы на дату подачи заявления о предоставлении услуги (за исключением если заявитель и (или) члены его семьи вселены собственником в качестве членов своей семьи);

решение суда о признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях (при наличии);

документ, подтверждающий отнесение заявителя к категории из числа лиц, определенных федеральным законодательством, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями: удостоверение ветерана боевых действий (пункты 1 - 4 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ); справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 ноября 2010 г. № 1031н); удостоверение пострадавшего от политических репрессий (статья 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1); удостоверение вынужденного переселенца (подпункт 4 пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1); удостоверение ветерана, участника, инвалида Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и членов его семьи (статьи 14, 15, 17, 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ);

заключение медицинского учреждения о невозможности совместного проживания заявителя с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, в одной квартире (перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н) (при наличии).

В случае если любой из членов семьи в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении услуги, постоянно проживал в другом жилом помещении на территории города Ставрополя, в другом муниципальном образовании на территории Ставропольского края или другом муниципальном образовании за пределами Ставропольского края, к заявлению о предоставлении услуги, помимо документов, предусмотренных пунктами 1-15, также прилагаются:

домовая книга или выписка из похозяйственной книги по месту(ам) постоянного проживания заявителя и членов его семьи за пять лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении услуги (при наличии), или справка, выданная Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ставрополю, с указанием периодов регистрации заявителя и членов его семьи, совместно с ним проживающих и (или) зарегистрированных, за пять лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении услуги;

документы, подтверждающие право пользования жилым(и) помещением(ями) (гражданско-правовые договоры: наем (кроме договоров социального найма и договоров найма специализированных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя), безвозмездное пользование, ордер), в котором(ых) заявитель и (или) члены его семьи постоянно проживали и (или) были зарегистрированы в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении услуги.

Согласно копий паспорта, представленных административным истцом, а также свидетельству № о регистрации по месту жительства, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 74,8 кв.м. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (что подтверждается сведениями из домовой книги) были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 52 кв.м., принадлежащем ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Однако в нарушение подпунктов 11, 12 пункта 14 Административного регламента заявителем не представлены сведения о совместно зарегистрированных гражданах, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением по месту постоянной регистрации ФИО1 и членов его семьи.

Таким образом, суд признает обоснованным довод представителя органа местного самоуправления, что в нарушение подпунктов 16, 17 пункта 14 Административного регламента заявителем не представлены сведения о совместно зарегистрированных гражданах, документы, подтверждающие право пользования помещением по месту предыдущей регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения о периоде регистрации ФИО3 по месту ее предыдущей регистрации.

Обязанность по представлению вышеуказанных сведений возложена на заявителя, согласно пункту 2 Порядка подачи документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 05.09.2006 № 126-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», а также пункта 14 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе и в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении услуги является непредставление документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Следовательно, постановление администрации города Ставрополя от 19.05.2025 № 1078 «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» было принято законно и обоснованно, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления в указанной части.

Касательно, требования административного истца об обязании администрацию города Ставрополя поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, которое является производным требованием от основного, то в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Поскольку принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых, помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, то суд не вправе подменять деятельность уполномоченных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предоставление муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 07.09.2017 года № 1653.

Регламентом предусмотрены срок предоставления услуги, исчерпывающий перечень необходимых документов, последовательность действий (административных процедур) Администрации г. Ставрополя, основания для отказа в предоставлении Услуги и т. д.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основным из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения.

В соответствии с п. 10 Регламента предоставление услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» осуществляется администрацией города Ставрополя. При предоставлении данной услуги Администрация г. Ставрополя осуществляет взаимодействие с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя. Предоставление услуги имеет добровольный и заявительный характер.

Обращение административного истца ФИО1 было рассмотрено органом местного самоуправления согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи ( ФИО1, ФИО2, ФИО3 дело №), тогда как при оспаривании указанного решения, просит суд рассмотреть вопрос о постановке на учет только самого ФИО1.

Однако, суд, разрешая требования административного истца проверяет перечень документов, поступивших для реализации права на получение муниципальной услуги, порядок предоставления испрашиваемой услуги, законность и обоснованность принятого решения и т.д. ( ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, ни действующее законодательство, ни орган местного самоуправления не ограничивает право административного истца обратиться в администрацию города Ставрополя с заявлением и необходимыми документами по вопросу принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на одного заявителя, в связи с чем, оснований для возложения обязанности на орган местного самоуправления разрешить вопрос в обход порядка представления испрашиваемой муниципальной услуги не имеется, поскольку судебный контроль ограничен принципом распределения властей, самостоятельности органом законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органом местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов, должностных лиц.

В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного органа местного самоуправления, соответственно, требования административного истца и в этой части подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, а также учитывая положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемого решения правовым актам, регулирующим возникшие отношения, при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ставрополя о признании незаконным постановления – удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок на подачу административного искового заявления о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, об обязании поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.12.2025.

Судья подпись Н.М. Кузнецова