Решение по делу № 2А-392/2022 от 16.11.2022 | Змеиногорский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2а-392/2022

(УИД 22RS0009-01-2022-000361-25)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

с участием: представителя административного истца – ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольца Н.В.,

представителя муниципального бюджетного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» и администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания зданий и сооружений образовательных учреждений по результатам которой, установлено, что МБОУ «Октябрьская СОШ» в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и бучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» своевременно не приняты меры к ремонту крыши и фундамента образовательной организации, в связи с чем стены и потолки помещений образовательного учреждения имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком. С целью устранения нарушений 25.05.2022 в адрес директора МБОУ «Октябрьская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены. Согласно ч. 1 ст.1 Устава Змеиногорского района Алтайского края, принятого решением Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края от 17.12.2021 № 88 муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 27 ноября 2008 года № 112-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Змеиногорского района Алтайского края». Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Вместе с тем, администрацией Змеиногорского района в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не приняты меры к содержанию зданий и сооружений МБОУ «Октябрьская СОШ».

Ссылаясь на ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит признать незаконным бездействие МБОУ «Октябрьская СОШ», администрации Змеиногорского района выразившееся в непринятие мер к содержанию здания МБОУ «Октябрьская СОШ» и возложить обязанность на административных ответчиков провести ремонт крыши и фундамента здания МБОУ «Октябрьская СОШ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в судебном заседании исковые требования уточнил, указав, что следует возложить обязанность на ответчиков провести ремонт крыши и фундамента здания МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенного по адресу: <...> Победы, 1, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнив работы по капитальному ремонту крыши и цокольной части здания, в соответствии с заключением экспертизы, настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - МБОУ «Октябрьская СОШ» Змеиногорского района Алтайского края исковые требования признала, полагала их подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика - администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Здание по адресу: <...> Победы, 1 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Змеиногорский район, право собственности зарегистрировано 29.05.2019, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись 22:14:050103:494-22/010/2019-1, указанное здание находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа Змеиногорского района Алтайского края» с 18.02.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № 22-22-11/021/2013-227.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания зданий и сооружений образовательных учреждений по результатам которой, установлено, что МБОУ «Октябрьская СОШ» в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и бучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» своевременно не приняты меры к ремонту крыши и фундамента образовательной организации, в связи с чем стены и потолки помещений образовательного учреждения имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком.

С целью устранения нарушений 25.05.2022 в адрес директора МБОУ «Октябрьская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Для определения необходимости ремонта крыши и фундамента, видов и объема ремонтных работ по делу судом назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы».

Согласно заключению эксперта ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» № 2958/22 от 17.10.2022, получены следующие выводы:

По первому вопросу: «Каково техническое состояние здания МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенного по адресу: <...> Победы, 1, имеется ли необходимость в проведении ремонта крыши здания и фундамента ?».

Анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра кровли и цокольной части стен здания МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенного по адресу: <...> Победы, 1, данных, имеющихся в материалах исследуемого административного дела, данных, содержащихся в нормативно-технической документации, установлено следующее:

Крыша

- крышу здания можно разделить на два блока:

1. блока основных учебных помещений прямоугольной формы;

2. блока спортивного зала прямоугольной формы;

Блок основных учебных помещений прямоугольной формы

имеются следующие дефекты повреждения элементов крыши:

- основанием под водоизоляционный ковер из наплавляемого битумного материала является слой старого водоизоляционного ковра из рубероида, что не соответствует требованиям п.5.1.4. СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП И-26-76» (основанием под водоизоляционный ковер служат ровные поверхности:.. . г) выравнивающих монолитных стяжек толщиной не менее 40 мм из цементно-песчаного раствора марки не ниже Ml00 или мелкозернистого бетона класса не ниже В7,5, в т.ч. армированных, из асфальтобетона);

- водоотвод с кровли со стороны тылового фасада здания - наружный неорганизованный, при этом, вылет карниза крыши относительно стен здания составляет менее 600 мм, не соответствует требованиям п.8.3. СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009» (устройство водостока со скатных кровель необходимо проектировать с учетом следующих требований для зданий: - до двух этажей включительно (но не выше 8 м от уровня земли до отметки низа ската кровли) - допускается неорганизованный водосток при обязательном устройстве козырьков над входами и балконами второго этажа, вынос карниза при этом должен быть не менее 0,6 м);

- имеются массовые повреждения кирпичной кладки выпусков вентиляционных шахт (разрушение отдельных кирпичей и цементно-песчаного раствора, в том числе, защитного слоя на верхней плоскости выпусков), что не соответствует требованиям п.9.8. СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП Н-22-81*» (для подоконников, поясков, парапетов и тому подобных выступающих, особо подверженных увлажнению частей стен следует предусматривать защитные покрытия из цементного раствора, кровельной стали и др.);

- имеются углубления поверхности водоизоляционного ковра из наплавляемого битумного материала со следами скопления атмосферных осадков, что свидетельствует о наличии контруклонов основания под кровлю на данных участках, исходя из чего, следует, что основание под кровлю на данных участках не является ровным, что не соответствует требованиям п.5.1.4. СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76» (основанием под водоизоляционный ковер служат ровные поверхности);

- имеются массовые отслоения водоизоляционного ковра из наплавляемого битумного материала от основания (вздутия ковра, складчатость), определяемые при ходьбе по кровле, что свидетельствует об отсутствии надлежащей адгезии кровельного ковра к основанию на данных участках, что не соответствует требованиям п.5.1.16. СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП II- 26-76» (прочность сцепления нижнего слоя водоизоляционного ковра с основанием под кровлю и между слоями должна быть не менее 0,05 МПа) и требованиям п.5.9.7. СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» (по всей поверхности, в том числе в местах примыканий, не допускается наличие вмятин, прогибов, вздутий, трещин, раковин, отслоений, локального изменения внешнего вида и прочих дефектов);

- имеются массовые повреждения (разрывы, отверстия) верхних слоев кровли из рубероида, повреждения кровли на одном из примыканий к парапету крыши, что не соответствует требованиям п.5.9.7. СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» (по всей поверхности, в том числе в местах примыканий, не допускается наличие вмятин, прогибов, вздутий, трещин, раковин, отслоений, локального изменения внешнего вида и прочих дефектов);

- имеются нарушения в сопряжениях водосточных желобов с водосточными стояками;

- исходя из вышеизложенного следует, что техническое состояние кровли - неудовлетворительное;

Блок спортивного зала прямоугольной формы

наличие повреждений кровли из стальных профилированных листов не установлено;

- исходя из вышеизложенного следует, что техническое состояние кровли (в части водоизолирующей способности) - удовлетворительное;

- следует отметить, что на скатах крыши отсутствуют снегозадерживающие устройства, что не соответствует требованиям п.9.11. СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» (на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешётке, прогонам или к несущим конструкциям крыши.);

Цокольная часть стен здания

имеются следующие дефекты повреждения цокольной части стен:

- на отдельном участке цокольной части стен здания протяженностью 15 м имеется массовое разрушение отделочного слоя, а также массовое разрушение внешней версты кирпичной кладки;

- на отдельных участках цокольной части стен здания оштукатуренных и окрашенных водным составом имеются разрушения окрасочного слоя, повреждения в виде трещин, отслоений от основания и локальных разрушений штукатурного слоя;

- на отдельных участках цокольной части стен здания оштукатуренных (штукатуркой типа «шуба») имеются разрушения окрасочного слоя, повреждения в виде трещин, отслоений от основания и локальных разрушений штукатурного слоя;

- наличие указанных повреждений штукатурного слоя цокольной части стен, не соответствует требованиям п.9.8. СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-22-81*» (необходимо пред- усматривать защиту стен и столбов от увлажнения со стороны фундаментов, а также со стороны примыкающих тротуаров и отмосток устройством гидроизо- ляционного слоя выше уровня тротуара или верха отмостки);

- следует отметить, что по периметру здания отсутствует отмостка, что также не соответствует требованиям п.9.8. СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-22-81*»;

исходя из вышеизложенного следует, что:

- техническое состояние цокольной части стен здания на участке с массовым разрушением внешней версты кирпичной кладки соответствует 3-ей категории технического состояния: «Не совсем удовлетворительное, ограниченно работоспособное состояние. Существующие повреждения свидетельствуют о снижении несущей способности. Для продолжения нормальной эксплуатации требуется ремонт по устранению поврежденных конструкций»;

- техническое состояние остальных участков цокольной части стен здания соответствует 2-ей категории технического состояния: «Удовлетворительное работоспособное состояние. Несущая способность конструкций обеспечена, требования норм по предельным состояниям II группы и долговечности могут быть нарушены, но обеспечиваются нормальные условия эксплуатации. Требуется устройство антикоррозийного покрытия, устранение мелких повреждений».

По второму вопросу: «Каков объем и виды работ по проведению ремонта крыши здания и фундамента здания МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенного по адресу: <...> Победы, 1, к какому виду ремонта они относятся?».

Крыша

крышу здания можно разделить на два блока:

- блока основных учебных помещений прямоугольной формы;

- блока спортивного зала прямоугольной формы;

Блок основных учебных помещений прямоугольной формы

для проведения ремонта кровли и цокольной части стен исследуемого здания необходимо выполнить следующие ремонтно-строительные работы, с указанием объемов работ:

- выполнить снятие водоизоляционного ковра вплоть до стяжки, являющейся основанием под кровлю, на площади 921 м2;

выполнить демонтаж водоотводных желобов, длиной 66,67 м.пог.;

выполнить демонтаж водосточных труб, длиной 24 м.пог.;

выполнить разборку существующей стяжки (основание под кровельный ковер), на площади 921 м2;

выполнить разборку кирпичной кладки выпусков вентиляционных шахт, объемом 1,77 м3 кладки;

выполнить устройство кирпичной кладки выпусков вентиляционных шахт, объемом 1,77 м3 кладки;

выполнить установку зонтов из тонколистовой оцинкованной стали над выпусками вентиляционных шахт, в количестве 8 шт.;

выполнить армированную стяжку из цементно-песчаного раствора, таким образом, что уклоны стяжки к горизонту, а также ее ровность соответствовали требованиям СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия». Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87 и требованиям СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76», на площади 921 м2;

выполнить оштукатуривание участков вертикальных поверхностей выпус- ков вентиляционных шахт и парапетов, на площади 13,9 м2,

выполнить бортики из цементного раствора на примыканиях кровли к вертикальным поверхностям выпусков вентиляционных шахт и парапетам, длиной 46,4 м.пог.;

выполнить огрунтовку основания (стяжки) под водоизоляционный кровельный ковер праймером битумным ТЕХНОНИКОЛЬ №01, на площади 917 м2;

выполнить устройство дополнительных слоев (материал «Техноэласт ЭПП») кровельного ковра на примыканиях к вертикальным поверхностям, длиной 46,4 м.пог.;

выполнить устройство дополнительных слоев (материал «Техноэласт ЭПП») кровельного ковра на карнизных участках кровли, длиной 123,7 м.пог.;

выполнить устройство на карнизных участках крыши угловых металлических элементов с капельниками (соединения выполнить на лежащих фальцах, крепление к основанию выполнить с использованием костылей), длиной 123,7 м.пог.;

выполнить устройство подвесных водоотводных желобов, длиной 123,7 м.пог.;

выполнить устройство водосточных труб, длиной 46,7 м.пог.;

выполнить устройство двухслойного кровельного ковра материал нижнего слоя «Техноэласт ЭПП», материал верхнего слоя «Техноэласт ЭКП» (с устройством примыканий к вертикальным поверхностям труб фановой вентиляции, выпусков вентшахт, парапетов), на площади 921 м2;

выполнить очистку кровли от строительного мусора;

Блок спортивного зала прямоугольной формы

выполнить устройство снегозадерживающих устройство, длиной 59,8 м.пог.;

Цокольная часть стен здания

выполнить ремонт штукатурного слоя цокольной части стен, на площади 110,7 м2;

выполнить ремонт кладки цокольной части стен, на площади 11 м2;

выполнить оштукатуривание цокольной части стен слоем типа «шуба», на площади 11м2;

выполнить окраску цокольной части стен масляными составами, на площади 121,7 м2;

выполнить разработку грунта под отмостку, объемом 30,7 м3;выполнить установку тротуарных бортовых камней по периметру здания, таким образом, чтобы бровка отмостки превышала планировочную отметку земли не менее чем на 5 см и ширина отмостки составляла не менее 1 м, длиной бортовых камней 225 м.пог.;

выполнить устройство основания под новую отмостку с использованием подсыпки из щебня с последующим уплотнением, шириной 1 м, на площади 204,7 м2;

- выполнить устройство покрытия отмостки из асфальтобетонной смеси, толщиной 3 см (при использовании щебеночно-мастичного асфальтобетона и песчаного асфальтобетона), либо толщиной 5 см (при использовании мелкозернистого асфальтобетона), с плотным примыканием к цокольной части наружных стен здания и бортовым камням, с обеспечением уклона от стен здания не менее 0,03, на площади 204,7 м2;

Работы выполнять в соответствии с проектной документацией, разработанной специализированной организацией, а также в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации;

Исходя из Перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, содержащегося в Приложении №7 ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», эксперты полагают, что весь комплекс вышеперечисленных ремонтных работ в целом относится к капитальному ремонту.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (ч. 2 ст. 59 КАС РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 82 КАС РФ, заключение эксперта (комиссии экспертов) оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по административному делу.

Согласно ч. 8 ст. 82 КАС РФ, заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Заключение экспертизы в полной мере соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, подготовлено компетентными экспертами, имеющими высшее техническое образование, специальную подготовку необходимую для проведения экспертизы, длительный стаж работы по специальности, которым были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 49 КАС РФ, и которые были в установленном порядке предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение содержит в себе все необходимые выводы, проведенный экспертный анализ проведен на основе специальной литературы, неясностей и разночтений не содержит. Составлено оно с изучением материалов дела и при непосредственном экспертном осмотре объекта исследования.

Указанные выводы экспертов, изложенные в экспертном заключении, принимаются судом в качестве достоверных и обоснованных, поскольку данное заключение последовательно, непротиворечиво, в достаточной степени мотивировано, сомневаться в достоверности указанных выводов экспертов оснований не имеется. Выводы, содержащиеся в заключении, подтверждаются другими исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. Экспертами проведен экспертный осмотр объекта исследования – кровли и цокольной части стен здания МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенного по адресу: <...> Победы, 1.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 КАС РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

При этом, результаты экспертизы не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ст. 84 КАС РФ).

Гарантиями прав участвующих в деле лиц при назначении судом по делу экспертизы выступают установленная уголовным законодательством ответственность за дачу заведомо ложного экспертного заключения (ч. 16 ст. 49 КАС РФ, статья 307 УК РФ), предусмотренная ч. 2 ст. 83 КАС РФ, возможность ходатайствовать перед судом - в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) - о назначении дополнительной или повторной экспертизы, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).

Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание определяются судом. Отклонение судом вопросов, предложенных лицами, участвующими в деле, должно быть мотивировано в определении суда о назначении экспертизы (ч. 3 ст. 77 КАС РФ).

В данном деле окончательный круг вопросов, а также выбор экспертного учреждения определены судом, оснований сомневаться в компетенции экспертного учреждения либо экспертов, проводивших экспертизу, у суда не имеется.

Вышеуказанные положения закона не препятствуют сторонам в представлении суду доказательств с целью опровержения выводов эксперта.

В заключении раскрыты содержание и результаты исследований с указанием примененных методов исследования, в связи с чем, суд при вынесении решения принимает указанное заключение во внимание.

В заключении экспертизы указано, что указанные работы по ремонту крыши и фундамента здания МБОУ «Октябрьская СОШ» относятся к капитальному ремонту.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с п. 3.1 Устава МБОУ «Октябрьская СОШ», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Змеиногорский район.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Договор на передачу имущества в оперативное управление, в котором бы предусматривалась обязанность по проведению капитального ремонта на МБОУ «Октябрьская СОШ», не заключался, доказательств иного сторонами не представлено.

При таких обстоятельствах, возложение обязанности по проведению ремонта крыши и фундамента здания, относящегося к капитальному ремонту, на МБОУ «Октябрьская СОШ» не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

Следует признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер к содержанию здания МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенного по адресу: <...> Победы, 1 и возложить обязанность на указанного ответчика провести ремонт крыши и фундамента здания МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенного по адресу: <...> Победы, 1, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнив работы по капитальному ремонту крыши и цокольной части здания, указанные в заключении экспертизы. В удовлетворении требований к ответчику МБОУ «Октябрьская СОШ» и удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» и администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер к содержанию здания МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенного по адресу: <...> Победы, 1.

Возложить обязанность на администрацию Змеиногорского района Алтайского края провести ремонт крыши и фундамента здания МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенного по адресу: <...> Победы, 1, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнив следующие работы по капитальному ремонту крыши и цокольной части здания:

Крыша:

Блок основных учебных помещений прямоугольной формы

для проведения ремонта кровли и цокольной части стен здания выполнить следующие ремонтно-строительные работы, с указанием объемов работ:

выполнить демонтаж водоотводных желобов, длиной 66,67 м.пог.;

выполнить демонтаж водосточных труб, длиной 24 м.пог.;

выполнить разборку существующей стяжки (основание под кровельный ковер), на площади 921 м2;

выполнить разборку кирпичной кладки выпусков вентиляционных шахт, объемом 1,77 м3 кладки;

выполнить устройство кирпичной кладки выпусков вентиляционных шахт, объемом 1,77 м3 кладки;

выполнить армированную стяжку из цементно-песчаного раствора, таким образом, чтобы уклоны стяжки к горизонту, а также ее ровность соответствовали требованиям СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия». Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87 и требованиям СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76», на площади 921 м2;

выполнить оштукатуривание участков вертикальных поверхностей выпусков вентиляционных шахт и парапетов, на площади 13,9 м2,

выполнить устройство подвесных водоотводных желобов, длиной 123,7 м.пог.;

выполнить устройство водосточных труб, длиной 46,7 м.пог.;

выполнить очистку кровли от строительного мусора;

Блок спортивного зала прямоугольной формы:

выполнить устройство снегозадерживающих устройство, длиной 59,8 м.пог.;

Цокольная часть стен здания:

выполнить ремонт штукатурного слоя цокольной части стен, на площади 110,7 м2;

выполнить ремонт кладки цокольной части стен, на площади 11 м2;

выполнить оштукатуривание цокольной части стен слоем типа «шуба», на площади 11м2;

выполнить окраску цокольной части стен масляными составами, на площади 121,7 м2;

выполнить разработку грунта под отмостку, объемом 30,7 м3;

выполнить установку тротуарных бортовых камней по периметру здания, таким образом, чтобы бровка отмостки превышала планировочную отметку земли не менее чем на 5 см и ширина отмостки составляла не менее 1 м, длиной бортовых камней 225 м.пог.;

В удовлетворении требований к ответчику МБОУ «Октябрьская СОШ» и удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2022.

Судья А.Ю. Сафронов