Решение по делу № 2А-503/2023 от 17.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Тынды Амурской области от 01 марта 2023 года № 58/221-5 об отказе в регистрации кандидатом.

Дело №2а-503/2023

УИД 28RS0023-01-2023-000367-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тында 17 марта 2023 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре Мальцевой М.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – председателя территориальной избирательной комиссии ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

помощника Тындинского городского прокурора Артемовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коваль <данные изъяты> к Территориальной избирательной комиссии г. Тында о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Тынды Амурской области от 01 марта 2023 года № 58/221-5 об отказе в регистрации кандидатом,

установил:

ФИО1 обратилась в Тындинский районный суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что 01 марта 2023 г. Территориальной избирательной комиссией г. Тынды Амурской области (далее ТИК) вынесено решение № 58/221-5 об отказе ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на проводимые 09 апреля 2023 г. выборы на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды. Копия оспариваемого решения получена 02 марта 2023 г. в 13 час. 08 мин. Полагает, что членами ТИК при рассмотрении материалов, предоставленных кандидатом ФИО1, не в полной мере выполнены требования, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области». Из текста итогового протокола от 26 февраля 2023 г. следует, что в результате проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, рабочей группой комиссии было установлено, что из 137 записей с подписями избирателей - 32 записи с подписями являются недостоверными (недействительными), в том числе: 16 записей с подписями имеют код нарушения -15 «Сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей (п.п. 11 п. 8 ст. 43); 17 записей с подписями имеют код нарушения - 4 «Сведения об избирателе не соответствуют действительности (на основании справки с органа регистрационного учета либо на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке) (п.п. 3 п. 8 ст. 43); 2 записи с подписями имеют код нарушения - 1 «Повторяющаяся подпись одного и того же избирателя» (п. 6 ст. 43). Комиссией установлено достоверных записей с подписями 105. Кандидатом на выборы ФИО1 28 февраля 2023 г. в ТИК было предоставлено возражение на ведомость проверки подписных листов № 3 от 26 февраля 2023 г. В ходе рассмотрения Возражения кандидата ТИК признала частичную ошибочность собственных прежних выводов. Для проверки подписей избирателей, предоставленных кандидатом ФИО1, ТИК для этих целей, в частности, привлекла сотрудника ЭКГ МО МВД России «Тындинский» ФИО5 как специалиста-почерковеда по подписным листам. В ТИК было предоставлено Заключение по проверке подписных листов № 32 от 22 февраля 2023 г., выполненное специалистом-почерковедом по проверке подписных листов ФИО5 Административный истец считает решение ТИК от 01 марта 2023 года незаконным, поскольку оно основано на заключении специалиста по проверке подписных листов ФИО5, которое дало возможность членам рабочей группы комиссии сделать вывод, что 16 записей с подписями избирателей имеют код нарушения - 15 «Сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей (п.п. 11 и. 8 ст. 43). Административный истец не согласна с заключением специалиста ФИО5, так как имеются сомнения в достоверности и законности проведенного ею почерковедческого исследования и сделанных выводов. Вопреки требованиям п. 3.1.7. Постановления ЦИК России от 09 июня 2021 г. № 9/75-8 «О методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» в вводной части текста Заключения не указаны фамилия, имя и отчество специалиста-почерковеда, в том числе уровень квалификации специалиста, который должен соответствовать уровню квалификации эксперта-почерковеда государственного судебно-экспертного учреждения (экспертного подразделения), имеющего право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз, не указано о применении допустимых методов и методик исследования и применении использованных технических средств, достоверных сведений обоснованности и формулировки выводов по поставленным вопросам. Так, в тексте Заключения в п. 2 нет вывода по требуемым вопросам, не дан ответ по строкам 1 и 3; в п. 3 нет ответа по строке 3; в п. 8 нет ответа по строке 4; в п. 9 нет ответа по строке 1,3,5; в п.14 нет ответа по строке 2; в п. 21 нет ответа на вопросы - Одним или разными лицами, выполнены рукописные записи в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет дополнительное число и месяц рождения», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Подпись», в том числе по строке 4. По заключению специалиста ФИО5 в подписных листах № 19 (строки 3,4,5) избирателей указан иной документ, а не паспорт гражданина РФ, в подписном листе 27 (строка 4) имеется вывод, что избирателю в 2023 году якобы исполнилось 18 лет, при этом Избиратель ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обжалуемом решении ТИК от 01 марта 2023 г. указаны 17 записей с подписями избирателей с кодом нарушения - 4, которые использованы для отказа в регистрации кандидата ФИО1 Все 17 записей, сделанные самостоятельно, в подписных листах могут считаться действительными и достоверными, как подтвержденные соответствующими документами, предоставленными этими избирателями.

Просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии г. Тынды № 58/221-5 от 01 марта 2023 г. об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды.

Определением Тындинского районного суда от 14 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Амурской области, для дачи заключения привлечен Тындинский городской прокурор.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Амурской области не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения настоящего административного дела, представил письменный отзыв на административный иск.

В соответствии с ч.3 ст.243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в суд лиц, участвующих в административном деле о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, его присутствие не было признано судом обязательным, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Амурской области считает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Закона Амурской области от 26.06.2009 № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» (далее - Закон № 222-ОЗ) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), но не может составлять менее 10 подписей.

Решением ТИК г. Тында от 17.01.2023 № 50/169-5 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, необходимых для регистрации кандидата, представляемых в территориальную избирательную комиссию города Тында на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды» определено необходимое количество подписей избирателей - 125, и их максимальное количество - 137. Административным истцом было представлено в ТИК г. Тында 137 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона № 222-ОЗ ТИК г. Тында проверила все представленные ФИО1 подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащихся в подписных листах.

В результате проведенной ТИК г. Тында проверки 16 подписей признано недостоверными, недействительными - 17 подписей, в том числе на основании: подпункта 11 пункта 8 статьи 43 Закона № 222-ОЗ (сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей) - 16 подписей; подпункта 3 пункта 8 статьи 43 Закона № 222-ОЗ (сведения об избирателе не соответствуют действительности (на основании справки органа регистрационного учета либо на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке) - 15 подписей; пункта 6 статьи 43 Закона № 222-ОЗ (повторяющаяся подпись одного и того же избирателя) - 2 подписи. Всего недостоверными (недействительными) были признаны 30 подписей.

В результате чего, в связи с предоставлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, на основании статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 7 пункта 9 статьи 44 Закона № 222-ОЗ ТИК г. Тында было принято решение № 58/221-5, которым кандидату ФИО1 было отказано в регистрации.

Административный истец полагает, что достоверность заключения, выполненного специалистом ФИО5, должно вызывать явное недоверие, но члены ТИК <адрес> никак не реагировали на многочисленные ошибки, которые повлияли на принятие решения № 58/221-5. Вместе с тем обязанность указывать в водной части заключении эксперта перечисленные административным истцом сведения избирательным законодательством не предусмотрено. Выводы пункта 2 заключения эксперта не учитывались при установлении подписей недействительными, не отражены в ведомости проверки подписных листов и никак не повлияли на количество выявленных недостоверных (недействительных) подписей избирателей. В заключении эксперта отсутствуют результаты проверок части строк, в связи с тем, что подписи в этих сроках соответствуют требованиям избирательного законодательства, не указанные в заключении строки, так же не отражены в ведомости проверки подписных листов. В пункте 14 заключения эксперта указано: рукописные записи в подписном листе № 19 в папке № 1 по строкам 1,3,4,5 в графах «Фамилия, имя, отчество», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, «Дата внесения подписи», «Подпись» выполнена одним лицом. Указанная административным истцом запись в заключении: «в подписных листах № 19 (строки 3,4,5) избирателей, указан иной документ, а не паспорт гражданина РФ» в указанном пункте отсутствует. Так же в пункте 20 заключения эксперта отсутствует, указанный административным истцом вывод о том, что избирателю в 2023 году якобы исполнилось 18 лет.

Учитывая положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) избирательная комиссия Амурской области считает, что административным истцом не представлены доказательства, дающие основания считать заключение по проверке подписных листов № 32 от 22.02.2023 недостоверным и необоснованным.

Административный истец считает, что члены ТИК г. Тында допустили нарушение пункта 5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Между тем, в обжалуемом решении № 58/221-5 указаны 17 записей с подписями избирателей с кодом нарушения - 4, которые использованы для отказа в регистрации кандидата ФИО1 Со ссылкой на п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия Амурской области указывает, что в городе Тынде адресные единицы включают в себя все вышеперечисленное, адрес места жительства лица, вносящего подпись в подписной лист, должен соответствовать пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, т.е. содержать полную адресную единицу. Согласно справке ОВМ МО МВД «Тындинский» по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 8 статьи 43 Закона № 222-ОЗ, недействительными признано 15 подписей.

Также со ссылкой на пункт 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ, части 4 и 7 статьи 240, часть 2 статьи 92 КАС РФ, статью 1, пункт 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, учитывая, что оспариваемое решение № 58/221-5 принято 01.03.2023, установленный срок на его оспаривание в суде закончился 10.03.2023, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения 13.03.2023, избирательная комиссия Амурской области полагает, что административный истец пропустила срок обращения с административным исковым заявлением в суд, который восстановлению не подлежит независимо от причин пропуска.

От представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Тынды поступило заявление об отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, в котором со ссылкой на положения статьи 1, пункта 1 статьи 11.1, пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 4 и 7 статьи 240, части 8 статьи 219, части 2 статьи 92 КАС РФ указывает на то, что предусмотренная частью 3 статьи 92 КАС РФ норма о течении процессуального срока не может применяться к настоящим правоотношениям, поскольку процессуальные сроки исчисляются не рабочими, а календарными днями. Учитывая, что оспариваемое решение № 58/221-5 принято 01.03.2023, полагает, что установленный срок на его оспаривание в суде закончился 10.03.2023. Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 13.03.2023, пропустив срок обращения с административным исковым заявлением в суд, который восстановлению не подлежит независимо от причин пропуска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении административных исковых требований, просила признать незаконным и отменить оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии № 58/221-5 от 01 марта 2023 года.

Полагает, что ФИО3 не является действующим членом территориальной избирательной комиссии, поскольку решением территориальной избирательной комиссии от 21 февраля 2023 года № 56/217-5 полномочия заместителя председателя территориальной избирательной комиссии ФИО3 приостановлены.

По поводу заявления административного ответчика о пропуске ею срока обращения в суд с административным исковым заявлением пояснила, что справка рабочей группы составлена 01 марта 2023 года, заседание проходило в 17.00 часов после окончания рабочего дня, после чего было вынесено оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии, решение не могло быть ей вручено в тот день, так как ее никто на заседание комиссии не приглашал, она не была уведомлена о том, что состоится заседание комиссии. Решение она получила лично 2 марта 2023 года и считает, что именно с 02.03.2023 начал течение десятидневный срок на обжалование данного решения. Поскольку десятый день выпадает на выходной день 11 марта 2023 года, иск она подала в следующий за ним рабочий день 13 марта 2023 года, считает, что срок подачи административного иска в суд ею не пропущен. Не согласилась с тем, что применительно к данным правоотношениям срок исчисляется в календарных днях.

Выразила несогласие с заключением специалиста органа регистрационного учета, поскольку им указаны в таблице проверки те же адреса, что и указали избиратели. По мнению административного истца, предполагается, что в городе Тынде нет столько домов, чтоб неправильно понять адрес с дробью. Также выразила несогласие с выводами заключения эксперта-почерковеда ФИО10 о недостоверности подписей избирателей, так как не известно, что она сличала при проведении исследований подписей, не указаны методы, которые она использовала при проведении исследования. Утверждает, что все подписные листы заполнены собственноручно самими избирателями, она лично присутствовала при заполнении каждого листа.

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии ФИО2 поддержала доводы своего заявления о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, просила отказать в удовлетворении административного иска по этому основанию. По существу заявленных требований считает их безосновательными, просила отказать в их удовлетворении, дополнительно пояснила суду, что, действительно, решением территориальной избирательной комиссии от 21 февраля 2023 года № 56/217-5 полномочия заместителя председателя территориальной избирательной комиссии ФИО3 приостановлены. Но решением территориальной избирательной комиссии от 10 марта 2023 года № 61/239-5 приостановление полномочий заместителя председателя территориальной избирательной комиссии ФИО3 отменено. Данное решение размещено 10 марта 2023 года на официальном сайте Администрации города Тынды tynda.amurobl.ru в разделе «Территориальная избирательная комиссия», далее раздел «Решения», «2023 год». Состав территориальной избирательной комиссии формируется вышестоящей избирательной комиссией на срок 5 лет. Состав, сформированный 26.10.2020, отличается от действующего состава, поскольку некоторые ее члены (ФИО4, ФИО6) исключены из состава комиссии. Актуальная информация о составе территориальной избирательной комиссии размещена на официальном сайте избирательной комиссии Амурской области в разделе «Тында». Возразила против доводов административного истца о том, что ее никто на заседание комиссии не приглашал, она не была уведомлена о том, что состоится заседание комиссии в 17.00 часов 01 марта 2023 года, сославшись на итоговый протокол проверки подписных листов от 26 февраля 2023 года, в котором имеется отметка о том, что заседание территориальной избирательной комиссии назначено на 01 марта 2023 года в 18.00.часов, рядом с которой имеется подпись ФИО1 В указанное время кандидат ФИО1 в территориальную избирательную комиссию не явилась, что не позволило ей своевременной получить копию решения территориальной избирательной комиссии. По поводу деятельности эксперта ФИО10 указала, что эксперт-почерковед в своей деятельности пи проверке подписных листов в рамках избирательной кампании пользуется методическими рекомендациями, разработанными МВД РФ совместно с ЦИК специально для почерковедов. Данные методические рекомендации являются конфиденциальными, не подлежат обнародованию и оглашению. При проведении почерковедческой экспертизы подписных листов ФИО10 руководствовалась указанными методическими рекомендациями, ее заключение выполнено по установленной форме, на все вопросы ответила четко, ответы поставлены на все вопросы, является должностным лицом экспертно-криминалистической группы МО МВД России «Тындинский», обладает специальными познаниями в этой области, оснований не доверять заключению ФИО10 у территориальной избирательной комиссии не имелось.

Представитель административного ответчика ФИО3 поддержала доводы своего заявления о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, просила отказать в удовлетворении административного иска по этому основанию. По существу заявленных ФИО1 исковых требований считает их безосновательными, просила оставить их без удовлетворения, поддержала доводы своего письменного отзыва, из которого следует, что согласно статье 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - 67-ФЗ), статьей 44 закона Амурской области № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» (далее - 222-ОЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией, т.е. территориальной избирательной комиссией города Тында.

Регистрация кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, производится при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Решением территориальной избирательной комиссии города Тында от 17.01.2023 года № 50/169-5 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, необходимых для регистрации кандидата, представляемых в территориальную избирательную комиссию города Тында на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды» определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды - 125 подписей. Максимальное количество представляемых для регистрации кандидатов подписей в соответствии с указанным решением составляет 137 подписей.

20 февраля 2023 года в территориальную избирательную комиссию города Тында в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды ФИО1 были представлены подписные листы, содержащие 137 подписей избирателей.

Согласно пункту 4 статьи 43 закона 222-ОЗ проверке подлежали все представленные подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах.

Решением территориальной избирательной комиссии города Тында от 17.01.2023 г № 50/176-5 утвержден состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию города Тында при проведении досрочных выборов главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды (далее - Рабочая группа).

Согласно результатам проверки подписей избирателей, в подписных листах выявлены нарушения законодательства.

Территориальная избирательная комиссия города Тында признала недействительными подписи на основании:

1) подпункта 11 пункта 8 статьи 43 222-ОЗ (сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей) - 16 подпись;

2) подпункта 3 пункта 8 статьи 43 222-ОЗ (сведения об избирателе не соответствуют действительности (на основании справки органа регистрационного учета либо на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке) - 17 подписей;

3) пункта 6 статьи 43 222-ОЗ (повторяющаяся подпись одного и того же избирателя) - 2 (две) подписи.

28.02.2023 года в территориальную избирательную комиссию города Тында представлен документ, который по своему существу является возражением на ведомость проверки подписных листов № 3 от 26 февраля 2023 года и итогового протокола проверки подписных листов от 26 февраля 2023 года, представленных кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды ФИО1 с просьбой признать достоверными и действительными все подписи, содержащиеся в подписных листах. Представлены дополнительные документы.

В заключении по проверке подписных листов от 22.02.2023 № 32, выполненным специалистом - почерковедом ЭКГ МО МВД «Тындинский» ФИО5, установлено, что ряд записей выполнены одним лицом: в подписном листе № 3 в папке №1 по строкам 1,2, в подписном листе № 12 в папке № 1 по строкам 1,2,3,5, в подписном листе № 13 в папке № 1 по строкам 2, 4, в подписном листе № 14 в папке № 1 по строкам 1,2, в подписном листе № 19 в папке № 1 по строкам 1,3,4,5, в подписном листе № 21 в папке № 1 по строкам 2,4,5, в подписном листе № 26 в папке № 1 по строкам 2,5, в подписном листе № 27 в папке № 1 по строкам 2,4, в подписном листе № 28 в папке № 1 по строкам 1,2,3,5.

Оспариваемые административным истцом подписи № 1 и 3 в подписном листе № 2, подпись № 3 в подписном листе № 3, подпись № 4 в подписном листе № 12, подписи № 1,3,5 в подписном листе № 13, подпись № 2 в подписном листе № 19, подпись № 4 в подписном листе № 28 папки № 1 не выбраковывались рабочей группой, что подтверждается ведомостью проверки подписных листов № 3.

В заключении эксперта по проверке подписных листов от 22.02.2023 № 32 не установлено, что по подписному листу № 19 (подписи 3,4,5) папки № 1 проходит иной документ, а не паспорт гражданина РФ, лишь перечисляется название граф подписного листа. Также в заключении не установлено, что по подписному листу № 27 (подпись 4) папки № 1 гражданину в 2023 году исполнилось 18 лет, лишь перечисляется название граф подписного листа.

Ссылаясь на пункт 5 статьи 2 67-ФЗ, учитывая, что в городе Тынде адресные единицы включают в себя все вышеперечисленное, считает, что адрес места жительства лица, вносящего подпись в подписной лист, должен соответствовать пункту 5 статьи 2 67-ФЗ, т.е. содержать полную адресную единицу, а именно наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры. Согласно справке ОВМ МО МВД «Тындинский» по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 8 статьи 43 222-ОЗ, недействительными признано 15 подписей.

В соответствии с таблицами сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 на досрочных выборах главы муниципального образования г. Тынды - Мэра г. Тынды с результатами проверки на соответствие от 22.02.2023 № 49/28-613 и № 49/28-614, выполненными специалистами ОВМ МО МВД «Тындинский» ФИО8 и ФИО9 установлено несоответствие указанного избирателями адреса места жительства адресу места жительства гражданина, который имеется в базе ОВМ: в подписном листе № 3 в папке №1 по строке 5, в подписном листе № 4 в папке №1 по строке 1, в подписном листе № 4 в папке №1 по строке 3, в подписном листе № 7 в папке №1 по строке 1, в подписном листе № 7 в папке №1 по строке 5, в подписном листе № 8 в папке №1 по строке 1, в подписном листе № 14 в папке №1 по строке 2, в подписном листе № 18 в папке №1 по строке 1, в подписном листе № 24 в папке № 1 по строке 1, в подписном листе № 27 в папке №1 по строке 2, в подписном листе № 27 в папке №1 по строке 4, в подписном листе № 27 в папке №1 по строке 5, в подписном листе № 28 в папке №1 по строке 5, в подписном листе № 30 в папке №1 по строке 4, в подписном листе № 30 в папке №1 по строке 5.

Указанные положения закона носят императивный характер, их применение не зависит от усмотрения избирательной комиссии, избирателя, кандидата либо сборщика подписей.

Результаты проверки подписных листов, справка Рабочей группы свидетельствуют о том, что кандидатом ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации ее кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 статьи 44 222-ОЗ является основанием для принятия решения об отказе кандидату в регистрации. Поскольку в соответствии с действующим избирательным законодательством недостоверность подписи в подписном листе устанавливается на основании заключения эксперта, следовательно, она не может быть опровергнута какими-либо иными средствами доказывания, в том числе показаниями избирателей. Территориальной избирательной комиссией города Тында было принято решение от 01.03.2023 № 58/221-5 «Об отказе ФИО1 в регистрации на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды».

Представитель административного ответчика ФИО7 дополнительно суду пояснила, что место жительства, указанное избирателями в подписных листах, должно соответствовать требованиям Федерального закона 67-ФЗ, оно должно четко соответствовать тому, которое указано в паспорте, без сокращений, тире и дробей, не допускать никаких предположений.

Выслушав объяснения сторон, изучив доводы административного искового заявления, письменных отзывов, заявления административного ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, заслушав заключение помощника Тындинского городского прокурора, полагавшей, что имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

Судом при проверке полномочий представителей административного ответчика проверен довод административного истца о том, что представитель административного ответчика ФИО3 не является членом территориальной избирательной комиссии. Обозревался на официальном сайте Администрации города Тынды tynda.amurobl.ru раздел «Территориальная избирательная комиссия», раздел «Решения», «2023 год».

Так, на официальном сайте Администрации города Тынды tynda.amurobl.ru в разделе «Территориальная избирательная комиссия», раздел «Решения», «2023 год» опубликовано решение территориальной избирательной комиссии от 21 февраля 2023 года № 56/217/5 о приостановлении полномочий заместителя председателя территориальной избирательной комиссии ФИО3

Решением территориальной избирательной комиссии от 10 марта 2023 года № 61/239-5, также опубликованным на официальном сайте Администрации города Тынды tynda.amurobl.ru в разделе «Территориальная избирательная комиссия», раздел «Решения», «2023 год», приостановление полномочий заместителя председателя территориальной избирательной комиссии ФИО3 отменено.

При таких обстоятельствах судом допущена к участию в административном деле в качестве представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии заместитель председателя территориальной избирательной комиссии ФИО3, полномочия которой также подтверждены доверенностью от 17 марта 2023 года № 20/2-05-209.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу положений статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. (ч.4).

Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. (ч.7).

Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. (ч.8).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления. (ч.10).

Исходя из указанных норм, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данной категории дел, является соблюдение срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Как следует из ч.3 ст.92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. (ч.3 ст.92).

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Аналогичное положение содержится в ст.1 Федерального закона N 67-ФЗ: настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. (ч.1).

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона. (ч.6).

Частью 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Указанные сроки восстановлению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Таким образом, при определении даты начала течения срока подачи административного искового заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата положения части 3 статьи 92 КАС РФ не подлежат применению, поскольку они противоречат пункту 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах, при наличии определенных противоречий между нормами общего закона и других федеральных законов необходимо следовать правилам, согласно которым приоритет над общим законом имеет специальный закон.

Согласно ч.2 ст.92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Главой 24 КАС РФ предусмотрено производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации. Следовательно, при рассмотрении споров, связанных с защитой избирательных прав, в сроки совершения участвующими в деле лицами процессуальных действий, исчисляемые днями, включаются календарные дни.

При исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата является день принятия решения избирательной комиссией. Данной позиции придерживается Верховный Суд РФ в определении от 24.11.2011 N 46-Г11-28 по делу об отмене решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, а также Девятый кассационный суд общей юрисдикции. На такие правила исчисления срока указывает и Амурский областной суд в своей Справке о результатах обобщения практики рассмотрения судами Амурской области дел о защите избирательных прав в 2011 году.

Кроме этого определением Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 1074-О-О подтверждено, что установление порядка исчисления сроков по делам, связанным с выборами и референдумами, не нарушает конституционные права и свободы граждан.

Как усматривается из материалов дела, решение территориальной избирательной комиссии города Тынды об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом принято 1 марта 2023 года, следовательно, последним днем подачи в суд заявления об отмене указанного решения с учетом положений ч.2 ст.92 КАС РФ является 10 марта 2023 года.

В суд с настоящим иском административный истец обратилась 13 марта 2023 г., то есть с пропуском срока, предусмотренного специальными нормами избирательного права, что с учетом положений ч.7 ст. 240 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод административного истца о том, что течение срока на обжалование решения территориальной избирательной комиссии начинается с даты получения ею копии решения – с 02 марта 2023 года, и исчисляется в рабочих днях, основан на неверном толковании ею норм процессуального и избирательного права, о чем изложено судом выше.

Возражение административного истца о том, что на заседание комиссии она не была приглашена и не была уведомлена о дате заседания в 18.00 часов 01 марта 2023 года, опровергается итоговым протоколом проверки подписных листов от 26 февраля 2023 года, в котором имеется запись о том, что заседание территориальной избирательной комиссии назначено на 01 марта 2023 года в 18.00.часов, рядом с которой стоит подпись ФИО1 В указанное время кандидат ФИО1 в территориальную избирательную комиссию не явилась, что также подтвердила сама ФИО1 в судебном заседании.

Административный истец в опровержение довода представителя административного ответчика об извещении ее о дате заседания комиссии, представила в судебном заседании на обозрение суда копию итогового протокола проверки подписных листов от 26 февраля 2023 года без своей подписи. Между тем, запись о том, что 01 марта 2023 года в 18.00 часов состоится заседание территориальной избирательной комиссии в представленной ею копии имеется, следовательно, довод ФИО1 о том, что она не была уведомлена о дате и времени заседания территориальной избирательной комиссии опровергается представленными доказательствами. Как пояснила представитель административного ответчика ФИО2, кандидат ФИО1 поставила свою подпись на экземпляре протокола избирательной комиссии, а ей была выдана копия экземпляра без ее подписи.

Кроме этого суд также учитывает, что в данном случае кандидат на должность главы муниципального образования – мэра города Тынды, как специальный субъект избирательных правоотношений, не могла не знать положения избирательного права федерального и регионального уровня, в том числе, об условиях течения срока в целях реализации права, предусмотренного статьей 78 Федерального закона N 67-ФЗ.

Сведений о каких-либо причинах, не зависящих от воли административного истца, создавших непреодолимые препятствия для своевременного направления административного искового заявления, материалы административного дела не содержат. Не добыто таких сведений и в судебном заседании.

На основании ч.2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В силу изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований об отмене решения территориальной избирательной комиссии № 58/221-5 от 01 марта 2023 года в связи с пропуском срока обращения в суд.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 2,3, ст. 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Федеральный закон № 67-ФЗ).

Гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и порядок и механизм подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Амурской области установлены Законо Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области", принятый Законодательным Собранием Амурской области 26.06.2009. (Закон № 222-ОЗ).

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии Амурской области № 199/1307-6 от 26 ноября 2020 года сформирована территориальная избирательная комиссия города Тынды в составе 11 человек, в том числе ФИО3. ФИО2

На основании ч.2, 3 ст.26 Федерального закона № 67-ФЗ территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет.

Постановлением избирательной комиссии Амурской области № 199/1308-6 от 26.11.2020 назначен председатель территориальной избирательной комиссии города Тынды ФИО2

Постановлением избирательной комиссии Амурской области № 13/198-7 от 06.05.2022 полномочия, предусмотренные п.9.1 ст.26 Федерального закона № 67-ФЗ, по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления города Тынды Амурской области возложены на территориальную избирательную комиссию города Тынды.

Решением Тындинской городской Думы № 627-Р-ТГД-VII от 16.01.2023 назначены досрочные выборы главы муниципального образования - мэра города Тынды на 9 апреля 2023 года. Данное решение опубликовано в официальном периодическом печатном издании города Тынды – газете «Авангард» выпуск № 1(99) от 17.01.2023.

Федеральным законом N 67-ФЗ детально регламентирован порядок выдвижения и регистрации кандидатов, сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, порядок проверки подписных листов избирателей избирательной комиссией.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Аналогичное количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, предусмотрено ч.2 ст.40 Закона № 222-ОЗ - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона, но не менее 10 подписей.

Решением территориальной избирательной комиссии города Тынды № 50/169-5 от 17 января 2023 года определено необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды – мэра города Тынды, представляемых в территориальную избирательную комиссию города Тынды – 125. Число подписей, представляемых в территориальную избирательную комиссию, может превышать необходимое количество подписей, но не более чем на 10% - 12 подписей избирателей.

Решением территориальной избирательной комиссии города Тында от 17.01.2023 г № 50/176-5 создана рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами при проведении досрочных выборов главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды, утверждены положение и состав рабочей группы, в которую вошли, в числе прочих, ФИО2 и ФИО3

В соответствии с п.2.1 указанного положения задачами рабочей группы являются: прием документов, представляемых кандидатом, проверка их соответствия требованиям Закона № 222-ОЗ, проверка соблюдения требований Закона № 222-ОЗ при представлении кандидатами документов в комиссию, подготовка соответствующих проектов решения комиссии.

03 февраля 2023 года ФИО1 в территориальную избирательную комиссию города Тынды подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды – мэра города Тынды в порядке самовыдвижения.

20 февраля 2023 года в территориальную избирательную комиссию города Тында в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - мэра города Тынды ФИО1 были представлены подписные листы, содержащие 137 подписей избирателей.

Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов в органы местного самоуправления предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, приложением N 6 к нему.

На основании ч.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ к проверке подписных листов могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

В ходе проверки всех представленных подписей избирателей в подписных листах, проведенной в порядке статьи 43 Закона 222-ОЗ, рабочей группой на основании заключения специалиста-почерковеда и сведений органов регистрационного учета в подписных листах выявлены нарушения законодательства, были признаны недостоверными и недействительными подписи на основании:

подпункта 11 пункта 8 статьи 43 222-ОЗ (сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей) - 16 недостоверных подписей (код нарушения 15);

подпункта 3 пункта 8 статьи 43 222-ОЗ (сведения об избирателе не соответствуют действительности (на основании справки органа регистрационного учета либо на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке) - 17 недействительных подписей (код нарушения 4);

пункта 6 статьи 43 222-ОЗ (повторяющаяся подпись одного и того же избирателя) - 2 недействительные подписи (код нарушения 1).

Так, согласно представленным в территориальную избирательную комиссию результатам проверки достоверности представленных сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку кандидата ФИО1, выполненной 21.02.2023 и 22.02.2023 специалистами отделения по вопросам миграции МО МВД России по Амурской области № 49/28-613 и № 49/28-614, сведения, указанные рядом избирателей, не соответствуют действительности.

Из заключения по проверке подписных листов № 32 от 22.02.2023, выполненного специалистом-почерковедом по проверке подписных листов экспертно-криминалистической группы МО МВД России «Тындинский» ФИО10, ряд записей выполнены одним лицом, что отражено в заключении с указанием номера листа и строки, на которых располагаются подписи.

Таким образом, в соответствии с ведомостью проверки подписных листов № 3 и итогового протокола проверки подписных листов кандидата на должность главы муниципального образования ФИО1 количество действительных подписей избирателей, проставленных в поддержку выдвижения административного истца, составило 105 подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными - 32 подписи, что составило 23,36%.

Основания признания подписей недостоверными и недействительными определены пунктами 6.2, 6.3, 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а также дублируются в частях 6, 7, 8 статьи 43 Закона № 222-ОЗ, данный перечень является исчерпывающим.

В силу ч.6 ст. 43 Закона № 222-ОЗ если при проверке подписей избирателей обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Недействительными согласно ч.8 ст.43 Закона № 222-ОЗ признаются:

3) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

11) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из положений ч.2 ст. 43 Закона № 222-ОЗ, избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов.

К проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

Территориальная избирательная комиссия города Тынды во исполнение требований указанных положений создала рабочую группу, в состав которой входят, в том числе, эксперты ЭКГ МО МВД России «Тындинский», а также организовано взаимодействие со специалистами ОВМ МО МВД России «Тындинский».

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ определено понятие «адрес места жительства» - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

На основании изложенного, суд находит обоснованными доводы административного ответчика о том, что адрес места жительства лица, вносящего подпись в подписной лист, должен соответствовать пункту 5 статьи 2 67-ФЗ, не допускать предположений, содержать полную адресную единицу, а именно наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры в точном соответствии с адресом, указанным в паспорте, без неуказанных там сокращений, тире, дробей.

Суд принимает во внимание таблицы проверки сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, представленные в территориальную избирательную комиссию специалистами ОВМ МО МВД России «Тындинский», полученные с соблюдением требований, установленных пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных сведений, компетентности специалистов и обоснованности их выводов у суда не имеется.

Принимая во внимание, что специалистами отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тындинский» при проверке сведений, содержащихся в подписных листах, были выявлены нарушения, выразившиеся в указании избирателями в подписных листах своих адресов, которые не соответствуют их месту регистрации, суд полагает, что территориальная избирательная комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что данные подписи являются недействительными.

В п.30 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 также разъяснено, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Согласно Методическим рекомендациям по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденным постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8, как уже отмечалось в пункте 1.2.3 подраздела 1.2 "Организация работы" раздела I Методических рекомендаций, к проверке подписных листов привлекаются эксперты-почерковеды из числа специалистов МВД России, ФСБ России, Минюста России и иные эксперты (специалисты Минобороны России, органа регистрационного учета и других государственных органов).

Для экспертов-почерковедов указанный вид работы является особым видом профессиональной деятельности. В кратчайшие сроки они должны выполнить большой объем почерковедческих исследований и отразить их результаты в виде отдельного документа.

Эксперты-почерковеды, привлекаемые к проверке подписных листов, в рамках данной деятельности имеют статус специалиста-почерковеда по проверке подписных листов.

Документ, подготавливаемый ими по результатам исследования подписных листов, имеет статус заключения специалиста по проверке подписных листов.

Специалист по проверке подписных листов должен являться экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения (экспертного подразделения) и иметь право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз. (п.3.1.5).

Почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований. Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласована с соответствующими экспертными службами и утверждена на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям (Методические рекомендации по вопросам проведения почерковедческих исследований подписей избирателей для привлекаемых к проверке подписных листов экспертов-почерковедов). (п.3.1.6).

Следовательно, при проверке подписей избирателей в подписных листах эксперт-почерковед не дает заключение в соответствии с требованиями ст.25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" о содержании заключения эксперта, а руководствуется пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и Методическими рекомендациями по вопросам проведения почерковедческих исследований подписей избирателей для привлекаемых к проверке подписных листов экспертов-почерковедов.

Таким образом, возражения административного истца о несоответствии заключения эксперта по проверке подписных листов № 32 от 22.02.2023 требованиям закона об экспертной деятельности, судом не принимаются, поскольку они противоречат положениям действующего законодательства.

Как следует из ч.1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Также суд отмечает, что законодательством о выборах специально предусмотрено, что недостоверность подписи в подписном листе устанавливается на основании заключения эксперта, выводы о недостоверности подписи не могут быть опровергнуты какими-либо иными средствами доказывания, в том числе показаниями, объяснениями избирателей, заключениями иных специалистов-почерковедов. В силу чего судом было отказано в удовлетворении ходатайства административного истца о допросе избирателей, подписавших избирательные листы, и эксперта ФИО5 в качестве свидетелей, а также в приобщении к материалам дела заявлений граждан.

Оценивая представленные в дело доказательства, суд учитывает, что проверка представленных административным истцом подписей избирателей проводилась экспертом органов внутренних дел, привлеченным в соответствии с требованиями п. 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Такая форма заключения эксперта, содержащего вывод о выполнении записи одним лицом, приемлема в рамках законодательства о выборах, не предусматривает возможности опроса лиц на предмет принадлежности им записей и проведения почерковедческой экспертизы и отвечает требованиям допустимости, относимости и достоверности доказательства.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности представленного заключения, компетентности эксперта и оснований для признания необоснованным и недостоверным заключения эксперта по проверке подписных листов ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что экспертом-почерковедом МО МВД России «Тындинский» ФИО5 при проверке сведений, содержащихся в подписных листах, были выявлены нарушения, выразившиеся в выполнении рукописных записей и подписей в подписных листах одним лицом, суд соглашается с выводом территориальной избирательной комиссии о том, что данные подписи являются недействительными. Сомнений в обоснованности выводов избирательной комиссии у суда не имеется.

28.02.2023 года в территориальную избирательную комиссию города Тында поступили возражения кандидата на должность главы муниципального образования ФИО1 на ведомость проверки подписных листов № 3 от 26 февраля 2023 года и итоговый протокол проверки подписных листов от 26 февраля 2023 года, представлены дополнительные документы.

Рабочая группа при рассмотрении представленных документов признала действительными 2 подписи. Остальные доводы кандидата ФИО1 оставлены без удовлетворения, о чем 01 марта 2023 года вынесена справка рабочей группы.

Таким образом, территориальной избирательной комиссией города Тында из 137 представленных кандидатом ФИО1 подписей избирателей недостоверными (недействительными) признаны 30 подписей (некоторые подписи имеют два нарушения):

- по п. 11 п. 8 ст. 43 Закона № 222-ОЗ (сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей) - 16 подписей;

- по п. 3 п. 8 ст. 43 Закона № 222-ОЗ (сведения об избирателе не соответствуют действительности (на основании справки органа регистрационного учета либо на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке) - 15 подписей;

- по п. 6 ст. 43 Закона № 222-ОЗ (повторяющаяся подпись одного и того же избирателя) - 2 подписи.

Количество подписей избирателей, проставленных в поддержку выдвижения административного истца, признанных достоверными, является недостаточным для регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды – мэра города Тынды, что в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 7 части 9 статьи 44 Закон № 222-ОЗ является законным основанием для отказа в регистрации кандидата.

По результатам проверки документов, представленных кандидатом ФИО1, территориальной избирательной комиссией города Тында было принято решение от 01.03.2023 № 58/221-5 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - мэра города Тынды.

Основаниями для отмены судом решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ являются установленные нарушения избирательной комиссией требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таких нарушений территориальной избирательной комиссией не допущено, поскольку факт недостаточности количества подписей для регистрации ФИО1 в качестве кандидата нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Обстоятельств нарушения процедуры проверки подписных листов судом не установлено, а доводы административного истца о проведении необъективного исследования не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ территориальной избирательной комиссии в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды – мэра города Тынды является законным и не усматривает правовых оснований для признания незаконным и отмены решения территориальной избирательной комиссии города Тынды от 01.03.2023 № 58/221-5. В удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 240, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Коваль <данные изъяты> к Территориальной избирательной комиссии г. Тында о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии г. Тынды Амурской области от 01 марта 2023 года № 58/221-5 об отказе в регистрации кандидатом отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.Н.Монахова

Мотивированное решение изготовлено судом 20 марта 2023 года.