Решение по делу № 2А-4931/2025 от 04.07.2025 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

УИД 52RS0005-01-2025-002751-28

Дело № 2а-4931/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 30 июня 2025 года

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи ФИО12

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО13

с участием:

представителя административного истца ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2 ФИО14., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО3 имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью НОМЕР кв.м., категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и жилой дом, расположенный на данном участке. В связи с тем, что к указанному участку примыкает часть земли, которая никем не используется и не обслуживается (участок зарос растительностью), а также не является частью проезда и прохода, ФИО3 обратилась к кадастровому инженеру для составления схемы с целью последующего обращения за перераспределением земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика было направлено заявление о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ИсхНОМЕР КУГИ и ЗР отказал ФИО3 на основании того, что в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, а также на основании того, что документация по планировке территории, обосновывающая возможность изменения (уменьшения) территории общего пользования путем установления (утверждения) красных линий, отсутствует.

Административный истец считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, нарушает его права и законные интересы по следующим основаниям.

Согласно оспариваемого ответа административного ответчика проект планировки территории, на которой находится спорный участок, не разработан, границы красных линий не установлены. Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка по причине нахождения его в границах территорий общего пользования в данном случае невозможен.

Административный истец указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Случаи и основания перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы положениями ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ. В силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков регламентированы статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению административного истца, учитывая, что законодательно не предусмотрено такого основания для отказа в перераспределении земельного участка и в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как отнесение земель к землям общего пользования, считает, что оснований для отказа в перераспределении земельного участка, согласно Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ у административного ответчика не имеется, отказ в перераспределении земельного участка кадастровый НОМЕР площадью НОМЕР кв.м., категорией земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка, находящегося в государственной собственности считает незаконным.

Административный истец просит суд:

1.Признать незаконным отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Нижнего Новгорода, в качестве заинтересованных лиц – Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н. Новгорода, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, И.о. заместителя председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода ФИО9, председатель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО15

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая по доверенности заявленные требования поддержала в полном объеме, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель административных ответчиков Администрации города ФИО1, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода ФИО16., действующая по доверенности в судебном заседании с завяленными требованиями не согласилась по обстоятельствам, изложенным в отзыве, дала объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка.

С административным исковым заявлением ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3 является собственником здания с кадастровым номером НОМЕР, площадью НОМЕР кв.м., имеющего назначение: Жилой дом, наименование: Жилой дом, а также земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью НОМЕР кв.м., имеющего категории земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО3 на жилой дом и земельный участок подтверждается соответствующей записью, содержащейся в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО1 с заявлением о перераспределении земель и 9Или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с кадастровым номером: НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в перераспределении земельного участка по следующим основаниям: «Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 (далее - комитет), рассмотрев Ваше заявление о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером НОМЕР, сообщает следующее.

Согласно информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города ФИО1 имеются следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Архивный номер НОМЕР), подготовленной ИП ФИО7

В соответствии с п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В силу ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ (с изменениями), территории общего пользования -территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В границах территорий общего пользования не допускается размещать жилые дома.

Из представленной схемы установлено, что земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, акта обследования земельного участка № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного <данные изъяты>», указанные земли являются существующими территориями общего пользования, на данной территории расположены полосы древесных насаждений (высокоствольные березы).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ возможность изменения границ территории общего пользования путем установления, изменения красных линий определяется документацией по планировке территории (проектом планировки или проектом межевания). Согласно Закону Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» принятие решений о подготовке документации по планировке территории в границах городских округов, муниципальных округов, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, кроме случаев, указанных в части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также утверждение документации по планировке территории в границах городских округов, муниципальных округов, в том числе подготовленной лицами, указанными в части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет Правительство Нижегородской области (министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области).

Утвержденная документация по планировке территории, обосновывающая возможность изменения (уменьшения) территории общего пользования путем установления (утверждения) красных линий, отсутствует.

Обращаем внимание, что в представленной схеме неверно указано наименование Правил землепользования и застройки и сведения об их утверждении. Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Новинский сельсовет, входящего в состав городского округа город Нижний Новгород, и территории городского округа город Нижний Новгород за границами этих населенных пунктов утверждены решением сельского Совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области).

На основании вышеизложенного, в соответствии с п.9 ст. 39.29 ЗК РФ Вам отказано в перераспределении вышеуказанного земельного участка».

Не согласившись с отказом в перераспределении земельного участка, административный истец ФИО3 обратилась в суд с данными требованиями.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.

Так, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-О).

Из материалов дела видно, что председатель Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода обратилась с запросом в Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н. Новгорода об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению ФИО3

Согласно заключению Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР имеются следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Архивный НОМЕР), подготовленной ИП ФИО7 Из представленной схемы установлено, что земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена. По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, акта обследования земельного участка № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного <данные изъяты> указанные земли являются существующими территориями общего пользования, на данной территории расположены полосы древесных насаждений (высокоствольные березы). Утвержденная документация по планировке территории, обосновывающая возможность изменения (уменьшения) территории общего пользования путем установления (утверждения) красных линий отсутствует.

В связи с чем, отказывая в перераспределении земельного участка, административный ответчик, ссылаясь на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, ст. 27, п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По сведениям, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, указанные земли являются существующими территориями общего пользования. Документация по планировке территории, обосновывающая возможность изменения (уменьшения) территории общего пользования путем установления (утверждения) красных линий, отсутствуют.

Указанный отказ суд признает незаконным в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункт1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пункт 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает также иные случаи перераспределения земельных участков

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ч. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Судом установлено, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Проект планировки территории не разработан, границы красных линий не установлены, соответственно границы территорий общего пользования не установлены.

Обращаясь в суд, административный истец утверждает, что земельный участок, испрашиваемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к территории общего пользования.

Из имеющихся в материалах дела фотографий, и акта № НОМЕР обследования земельного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеются сведения о земельном участке: ограничения (обременения) отсутствуют; сведения об ограждении земельного участка: существующий земельный участок – частично огражден, присоединяемый – частично огражден; соответствие используемого земельного участка установленным границам: существующий земельный участок – используется в соответствии с установленными границами, присоединяемый – используется в соответствии со схемой; целевое использование земельного участка (согласно документам ГКН): существующий земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, на присоединяемый земельный участок право государственной собственности не разграничено; фактическое использование земельного участка: существующий земельный участок по назначению, присоединяемый земельный участок не используется.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, доказательств того, что перераспределение земельных участков по предложенной административным истцом схеме приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административным ответчиком не представлено.

Материалы дела не позволяют прийти к однозначному выводу о том, что испрашиваемая административным истцом территория, за счет которой планируется перераспределение земельного участка, является территорией общего пользования.

Пунктом 2 ст. 1, ч. ч. 1, 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (пп.«а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Отсутствие проекта планировки территории с утвержденными в установленном законом порядке красными линиями, которыми бы выделялись границы территории общего пользования, а также отсутствие иных доказательств отнесения спорного земельного участка к этим территориям, свидетельствуют об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков по заявлению административного истца.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР. Оспариваемое решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР нарушает права и законные интересы административного истца и потому не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО1 обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и ФИО18 в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение изготовлено в окончательной форме 04 июля 2025 года.

Судья ФИО19