УИД №36RS0032-01-2025-001049-29
Дело №2а-1463/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2025 года п. Рамонь
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Кожуховой М.В.,
при секретаре Коробкиной С.А.,
с участием представителя истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об оспаривании уведомления, возложении обязанности,
установил:
ФИО3, ФИО4 обратились в Рамонский районный суд с административным иском к администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просили о признании незаконным и отмене уведомления № 134 от 04.04.2025 администрации Новоживотинновского сельского поселения о нецелесообразности подготовки проекта изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения по изменению категории земель с земли сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов путем включения в границы населенного пункта с. Хвощеватка земельного участка с кадастровым номером №... и просили о возложении обязанности на администрацию Новоживотинновского сельского поселения в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить проект изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения с включением в границы населенного пункта с. Хвощеватка земельного участка с кадастровым номером №... с передачей проекта изменений на согласование высшего исполнительного органа Воронежской области.
В обоснование своих требований указали на то, что административным истцам принадлежит земельный участок расположенный в Новоживотинновском сельском поселении (бывшие земли АО «Промкор»), кадастровый номер №... из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий, площадью 10235 кв.м. по 1/2 доли в праве общей долевой собственности за каждым из административных истцов. Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном порядке.
Административные истцы в порядке ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», п.1 Постановления Правительства Воронежской области № 337 от 28.04.2010 «О мерах по реализации федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» обратились в администрацию Новоживотинновского сельского поселения с заявлением о включении принадлежащего им земельного участка в границы села Хвощеватка и одновременным переводом указанного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, жилая зона Ж1/5 для целей жилищного строительства.
04.04.2025 администрация сельского поселения направила в адрес заявителей уведомление № 134 о принятом решении о нецелесообразности подготовки проекта изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения по изменению категории земельного участка с КН №....
Со ссылкой на положения ст. 13 ГК РФ полагали, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным.
Обращено внимание, что в силу ст. 84 ЗК РФ, положения Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с установлением или изменением черты населенного пункта.
При этом, в силу ст. 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.
Законом № 191 –ФЗ, законами субъектов РФ может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, при этом орган местного самоуправления подготавливает заключение о целесообразности включения или исключения земельного участка из границ населенного пункта и направляет его в исполнительный орган государственной власти, а также проводит публичные слушания по этому вопросу.
Статьей 4 Федерального закона № 172- ФЗ - по результатам рассмотрения ходатайства принимается акт о переводе земель из одной категории в другую, либо об отказе, при этом основаниями для отказа являются: установление в соответствии с федеральным законом ограничений перевода земель из одной категории в другую; наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы; установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Законом Воронежской области (№25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области») к полномочиям Правительства Воронежской области в сфере земельных отношений отнесены полномочия по переводу земельных участков из одной категории в другую и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.
Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области определен уполномоченным органом по рассмотрению ходатайств о переводе земель из одной категории в другую.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в состав которых выделяются сельскохозяйственные угодья, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов (ст. 14 ФЗ № 172) подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки, а при их отсутствии в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Принадлежащий административным истцам земельный участок расположен в зоне с особыми условиями в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, а именно в водоохраной зоне реки Дон, прибрежной полосе реки Дон.
В соответствии с ч. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ для указанных зон запрещается: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; хранение пестицидов и агрохимикатов; распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей, ванн.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, однако, учитывая имеющиеся ограничения, использование административными истцами принадлежащего им земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий противоречит требованиям законодательства и не представляется возможным, противоречит целям эффективного и рационального использования земельных ресурсов, развитию сельской территории, делает фактически невозможным его законное использование, приводит к фактическому выбытию земельных ресурсов из хозяйственного оборота.
Принадлежащий административным истцам земельный участок фактически примыкает к границе села Хвощеватка, имеет общую границу с земельным участком с КН №... расположенным в с. Хвощеватка.
Для земельных участков, расположенных в непосредственной близости от принадлежащего административным истцам земельного участка ПЗЗ Новоживотиновского сельского поселения установлена зона застройки индивидуальными жилыми домами с. Хвощеватка (Ж1/5).
Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в непосредственной близости от участка административных истцов составляет 91,91 руб./кв.м, тогда как удельный показатель кадастровой стоимости участка истцов составляет 6,25 руб/кв.м. Принадлежащий истцам земельный участок не отнесен к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, что следует из Постановления № 731 Правительства Воронежской области от 22.08.2012 «Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения, использование которых для других целей не допускается».
В связи с изложенным полагали уведомление о нецелесообразности подготовки проекта изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения не соответствует требованиям закона, не соответствует порядку принятия соответствующих решений, не содержит мотивированных выводов, основанных на нормах действующего законодательства, содержит не соответствующие действительности сведения в отношении земельного участка административных истцов.
Земельный участок истцов не расположен в зоне затопления, подтопления, поскольку такие сведения в ЕГРН не содержатся.
При этом, исходя из ст. 67.1 ВК РФ запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер, как и не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта капитального строительства же должны быть возведены.
Решения о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования участка принимаются на основе мотивированного заявления заинтересованного лица, при этом изменение вида разрешенного использования невозможно без включения таких земель в границы населенного пункта.
Такое решение принимает исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в связи с чем принятое решение – уведомление № 134 от 04.04.2025 администрации сельского поселения грубо нарушает баланс частных и публичных интересов, создает для административных истцов невозможность использования принадлежащего им на праве собственности имущества.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, городского округа.
Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта РФ, в границах которого находится поселение, муниципальный или городской округ.
Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении этих предложений.
В связи с изложенным просили признать незаконным и отменить уведомление № 134 от 04.04.2025 администрации Новоживотинновского сельского поселения о нецелесообразности подготовки проекта изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения по изменению категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов путем включения в границы населенного пункта с. Хвощеватка земельного участка с КН №... и обязать администрацию Новоживотинновского сельского поселения в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить проект изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения с включением в границы населенного пункта с. Хвощеватка Рамонского района земельного участка с КН №... с передачей проекта изменений на согласование высшего исполнительного органа Воронежской области.
В судебном заседании:
Административные истцы ФИО3, ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращались, обеспечили участие представителя.
Представитель административных истцов – ФИО1 заявленные требования поддержала, просила об их удовлетворении. Представлены письменные пояснения, приобщенные к материалам дела в которых представитель истца обращает внимание, что истцы обращаясь в администрацию ходатайствовали о переводе земельного участка из одной категории в другую в силу ФЗ 172 «О переводе земель из одной категории в другую» и Постановления Правительства Воронежской области № 337 от 28.04.2010О мерах по реализации закона № 172, поскольку использование имеющегося земельного участка без изменения такой категории невозможно без нарушения законодательства. Основания для отказа в переводе земель установлены ФЗ № 172. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны.
Административный ответчик – администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского района Воронежской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, полагал их необоснованными и просил в их удовлетворении отказать. Представлена письменные возражения, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что при разрешении данного спора необходимо учитывать, что перевод емель из одной категории в другую осуществляется путем изменения или установления границ населенных пунктов в порядке установленном законодательством РФ, в том числе, применительно к данному земельному участку, в соответствии с генеральным планом Новоживотинновского сельского поселения, порядок внесения изменений в который определен Градостроительным кодексом РФ. Признание нецелесообразности включения земельного участка истцов в границы населенного пункта никак не меняет правовой статус и режим использования земельного участка. Само по себе включение земельного участка в границы территорий населенного пункта подлежит рассмотрению в соответствии с административным регламентом. Кроме того, заявленные требования выходят за пределы полномочия суда, поскольку судебные акты суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам их компетенции.
Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле судом - администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области о слушании дела извещены, с ходатайством об отложении не обращались, явку представителя не обеспечили.
Сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда по адресу: https/ramonsky.vrn.sudrf.ru/.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.
Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 54 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" наличие вступившего в законную силу решения суда по спору, возникшему из публичных правоотношений, между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определения суда о прекращении производства по соответствующему делу в связи с принятием отказа от заявления, утверждением мирового соглашения, определения об отказе в принятии тождественного заявления, вынесенных по правилам подраздела III Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в силу КАС РФ, является основанием для отказа в принятии административного искового заявления, прекращения производства по административному делу (пункт 4 части 1 статьи 128, пункт 2 части 1 статьи 194 КАС РФ).
Как следует из административного искового заявления ФИО3, ФИО4 административные истцы обращаясь в Рамонский районный суд Воронежской области оспаривают уведомление № 134 от 04.04.2025 администрации Новоживотинновского сельского поселения о нецелесообразности подготовки роекта изменений в Генеральный план сельского поселения по изменению категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта.
Разрешая данные требования суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
В суде установлено, что событием, послужившим поводом для обращения в Рамонский районный суд и с которым ФИО3, ФИО4 связывают нарушение своих прав, является уведомление от 04.04.2025 № 134.
С заявленными требованиями об оспаривании указанного уведомления ФИО3, ФИО4 обратились 03.07.2025.
При таких обстоятельствах административными истцами не пропущен срок для обращения в суд.
Рассматривая заявленные требования по существу суд руководствуется следующим.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).
Как следует из представленных документов и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела ФИО3 и ФИО4 на основании договора купли продажи от 06.12.2023 приобрели земельный участок общей площадью 10235 кв.м. из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видов разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий расположенного по адресу: Воронежская область Рамонский район Новоживотинновское сельское поселение ЗАО Промкор (бывшие земли ЗАО Промкор) равными долями (по 1/2 доли). При заключении договора п. 8 указано, что стороны уведомлены, что на отчуждаемый земельный участок имеются ограничения, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со сведениями, предоставленными Управлением Роскадастра – право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО3 (1/2 доля) и ФИО4 (1/2 доля) с 13.12.2023. Согласно сведениям Росреестра, данный земельный участок с КН №..., площадью 10235 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий.
ФИО3 и ФИО4 обращаясь в администрацию Новоживотинновского сельского поселения с ходатайством об изменении вида разрешенного использования мотивировали его тем, что сельскохозяйственные угодья могут быть использованы только как пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые много летними насаждениями (садами, виноградниками и др.), однако принадлежащий им земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования в соответствии с Водным Кодексом РФ, а именно водоохранная зона реки Дон, прибрежная защитная полоса реки Дон. Таким образом, освоение принадлежащего им земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования противоречит требованиям законодательства, устанавливающего зоны с особыми условиями использования территорий и не представляется возможным. В связи с чем, для целей эффективного и рационального использования земельных ресурсов необходимо изменение категории земельного участка путем его включения в границыч населенного пункта с. Хвощеватка.
Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 32ГрК РФ Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63ГрК РФ.
Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, из нормы части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ следует, что представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иные органы - это самостоятельные органы местного самоуправления.
В соответствии с частями 1 - 2 статьи 20, частями 1 - 2 статьи 24, частью 10 статьи 28.1ГрК, пунктом 20 части 1 статьи 14, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ подготовка и утверждение документов территориального планирования (ДТП) поселений, городских и муниципальных округов, муниципальных районов, внесение изменений в них относятся к полномочиям органов местного самоуправления, а в случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, - к полномочиям уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности.
При подготовке ДТП МО учитываются положения, установленные законодательством о градостроительной деятельности, законодательством в сфере стратегического планирования, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, национальными стандартами и сводами правил в области градостроительной деятельности, а также положения Методических рекомендаций.
Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34ГрК РФ).
Следует учитывать, что Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273 утверждены Методические рекомендации по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений, а также проектов внесения изменений в такие документы.
Согласно ч. 2 ст. 18ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые не должны противоречить комментируемому Кодексу.
Часть 3 ст. 18 ГрК РФ указывает на необходимость установления порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования. Такой порядок утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (ред. от 27.04.2023) "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования". Он определяет правила согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования муниципальных образований: проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов внесения изменений в утвержденные схемы территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов городских округов, проектов генеральных планов поселений, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы городских округов, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы поселений с федеральным органом исполнительной власти, а также состав и порядок деятельности согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования.
Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований. Общий порядок осуществления указанных действий предусмотрен ст. ст. 11 - 13 ФЗ № 131.
Населенные пункты могут входить в состав поселения, муниципального округа, городского округа. Как следует из ч.5 ст. 18 ГрК РФ, установление или изменение их границ может осуществляться только в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа.
Часть 8 данной статьи указывает на обязательность согласования проекта генерального плана до его утверждения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данное правило вытекает из положений ст. 25ГрК РФ, определившей особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана муниципального округа, проекта генерального плана городского округа. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования установлен Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (ред. от 27.04.2023).
Таким образом, собственники земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований вправе обратится с заявлением о включении данных земельных участков в границы данного муниципального образования.
Согласно ч. 6 ст. 18ГрК РФ представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:
1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная стратегия его социально-экономического развития;
2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.
Под представительным органом местного самоуправления следует понимать выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, и принимать от его имени решения, действующие на данной территории; состоящий из депутатов представительного органа местного самоуправления, избираемый на муниципальных выборах либо формируемый представительными органами местного самоуправления другого уровня.
Согласно ч. 17 ст. 18 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и ст. ст. 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В изъятие из общего правила внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства, определение зон рекреационного назначения или устранение пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 18 ст. 24ГрК РФ).
В силу п. 19 Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" - исполнительный орган субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если:
1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка;
2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении;
3) в исполнительный орган субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от органа, предусмотренного частью 14 настоящей статьи.
Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Абзац второй статьи 42 данного Кодекса закрепляет обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а согласно его статье 78 земли сельскохозяйственного назначения используются, по общему правилу, в целях, связанных с сельскохозяйственным производством. В этом контексте возможность применения юридических санкций в рамках механизма возмещения вреда окружающей среде в связи с нарушением целевого назначения земель стимулирует землепользователей к осуществлению хозяйственной деятельности сообразно их целевому назначению.
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве (как на момент рассмотрения заявления администрацией поселения, так и на момент рассмотрения дела) отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
в соответствии с Федеральным законом N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (пункт 3 части 1 статьи 7).
При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 того же Федерального закона).
На основании статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1); по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в этом (часть 4).
Таким образом, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается при отсутствии к тому установленных законом препятствий: согласно статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Анализируя изложенное ранее, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований закона.
Из системного толкования положений статей 42, 77 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.
Сведения о том, что земельный участок с КН №..., принадлежащий истцам отнесен к землям сельскохозяйственных угодий были известны административным истцам, поскольку он приобретался ими по договору купли-продажи, в котором содержались данные сведения о виде и разрешенном использовании участка.
Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Новоживотинновского сельского поселения, и Правилам землепользования и застройки, размещенным ы открытом доступе в сети Интернет, данная территория отнесена к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий, ранее которые принадлежали сельскохозяйственному производителю ЗАО Промкор, что также отражено в сведениях об адресе места нахождения земельного участка и не могло не быть очевидным для покупателей участка.
Таким образом, каждый из административных истцов независимо от осведомленности об отнесении рассматриваемой территории к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, действуя разумно при приобретении вышеуказанных земельных участков, должен был осознавать факт отнесения данных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Доводы представителя административных истцов о том, что земельный участок с кадастровым номером №... не входит в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, утвержденных постановлением правительства Воронежской области от 09.02.2012 № 74 "Об отдельных мерах по реализации закона Воронежской области "Об особо ценных землях в Воронежской области", и его кадастровая стоимость не превышает средний уровень по муниципальному району, следовательно он может быть переведен в иной вид разрешенного использования, судом не принимается поскольку положения части 4 статьи 79 ЗК РФ предусматривают возможность включения в соответствующие перечни не всех сельскохозяйственных угодий, а только особо ценных, в том числе сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу).
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Не включение земельного участка в состав земель населенного пункта не лишает собственников возможности как использования земельного участка по назначению, как и не лишает возможности на владения и распоряжения им.
Довод о невозможности использовать принадлежащий административным истцам земельный участок по назначению судом не принимается, поскольку таких доказательств, соответствующим принципам относимости, допустимости и достаточности, в подтверждение данного обстоятельства, суду не представлено.
Довод о том, что соседний земельный участок с КН №... был включен в территорию населенного пункта с. Хвощеватка, следовательно и в отношении земельного участка административных истцов мог быть разрешен данный вопрос положительно, судом не принимается, поскольку как следует из сведений о приведенном представителем административных истцов земельном участке с КН №... данный участок не относится к землям сельскохозяйственных угодий а имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4 к администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об оспаривании уведомления, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: М.В. Кожухова
Решение в окончательной форме
принято 21.01.2026 года.