Решение по делу № 3А-61/2023 от 09.08.2023 - о признании недействующими в части нормативных правовых актов.

3а-61/2023

46OS0000-01-2023-000055-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Курск

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарём Алфимовой К.В.,

с участием прокурора гражданско - судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 - ФИО3,

представителя административного ответчика Министерства имущества Курской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущества Курской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24.12.2021 № 01.01-17/1269 утвержден Перечень объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 г., Перечень на 2022 г.).

27.12.2021 данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте комитета по управлению имуществом Курской области http://www.imkursk.ru.

ВуказанныйПеречень под пунктом № включено нежилоепомещение с кадастровым номером №, под пунктом № нежилоепомещениес кадастровым номером №, под пунктом № -нежилое здание с кадастровым номером №.

Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» комитет по управлению имуществом Курской области переименован в Министерство имущества Курской области, который является правопреемником по всем обязательствам предыдущего исполнительного органа Курской области.

27.12.2022 Министерством имущества Курской области принято решение № 01.01-17/1046 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на 2023 год (далее - Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 г., Перечень на 2023 г.).

30.12.2022 данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Министерства имущества Курской области http://www.imkursk.ru.

В Перечень на 2023 г. под пунктом № включено нежилое помещение с кадастровым номером №, под пунктом № нежилое помещение с кадастровым номером №, под пунктом № - нежилое здание с кадастровым номером №.

ФИО2 обратился в Курский областной суд с вышеуказанным административным иском, в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просит признать недействующими со дня принятия пункты №, №, № Перечня объектов недвижимого имущества на 2022 г. и пункты №, №, № Перечня объектов недвижимого имущества на 2023 г., мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежат нежилые помещения: с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанные нежилые помещение, как и нежилое здание с кадастровым номером № (в котором расположено помещение с кадастровым номером №) не обладают признаками объекта налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, включение помещений и здания в Перечни не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате налога в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении( с учетом его уточнения).

Представитель административного ответчика Министерства имущества Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что Перечни на 2022 и 2023 год приняты уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указанные выше объекты недвижимости быливключены в соответствующие Перечни обосновано, на основании актовфактического обследованияздания с кадастровым номером №, и нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, Курский областной суд приходит к следующим выводам.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень насвоем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Комитет по управлению имуществом Курской области в соответствии с пунктом 3.58 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 (в редакции, действовавшей до 22.11.2022), являлся органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Руководство комитетом осуществляет председатель, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета (пункты 5.1, 5.4 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области).

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 22.11.2022 № 365-пг в постановление от 25.06.2007 № 286 внесены изменения в части изменения наименования с «комитета по управлению имуществом» на «Министерство имущества» и утверждено Положение о Министерстве имущества Курской области, к функциям которого отнесено определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 3.60).

Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 № 38-па утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно указанному Порядку Перечень объектов недвижимого имущества формируется, ведется, утверждается и публикуется комитетом по управлению имуществом Курской области, а в редакции постановления Администрации Курской области от 28.12.2022 № 1637-па после 28.12.2022 – Министерством имущества Курской области;

объекты недвижимого имущества, подлежащие включению в Перечень, определяются в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Курской области «О налоге на имущество организаций»;

основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является информация, поступившая от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области и от учреждения, подведомственного Комитету (после 28.12.2022 – Министерству), и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

комитет (после 28.12.2022 – Министерство) формирует Перечень на очередной налоговый период на основании сведений об объектах недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень, представленных в комитет (после 28.12.2022 – Министерство) учреждением не позднее 1 декабря года, предшествующего налоговому периоду;

состав сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, определяется согласно приказу ФНС России от 30.06.2020 № ЕД-7-21/409@ «Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 28.11.2014 № ММВ-7-11/604@»;

не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу комитет (после 28.12.2022 – Министерство) утверждает Перечень, направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 № 38-па (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Курской области от 28.12.2022 № 1637-па), решение комитета по управлению имуществом Курской области от 24.12.2021 № 01.01-17/1269 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» и решение Министерства имущества Курской области от 27.12.2022 г. № 01.01-17/1046 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» были сформированы, подписаны председателем (27.12.2022 – Министром), после чего 27.12.2021 и 30.12.2022, соответственно, вместе с приложением - ФИО5 недвижимого имущества, размещены и опубликованы на официальном сайте комитета по управлению имуществом Курской области (после 28.12.2022 – Министерства имущества Курской области)в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://imkursk.ru.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта. Порядок принятия, опубликования и введения в действие указанных решений административным ответчиком не нарушены, что не оспаривается стороной административного истца.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 НК РФ).

Налогоплательщиками признаются физические лица, обладающие правом собственности на помещения (статья 400, подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ), налоговая база в отношении которого определяется исходя из кадастровой стоимости (пункт 1 статьи 403 НК РФ). Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 НК РФ (абзац третий пункта 1).

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемые, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц (статьи 378.2, 402, 406 НК РФ).

Законом Курской области от 10.09.2015 N 84-ЗКО «Об установлении единой даты начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая датаначала применения на территории Курской области указанного порядка с 01.01.2016.

Решением Курского городского собрания от 23 октября 2015 г. N 143-5-РС на территории муниципального образования «Город Курск» установлен налог на имущество физических лиц с определением налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, расположенных в пределах муниципального образования «Город Курск» (п.1).

Пунктом 2 данного решения установлены налоговые ставки исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, в том числе в размере 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Поскольку из представленных документов усматривается, что оспариваемыми положениями Перечней затрагиваются права административного истца, возлагая на него обязанность оплаты налога на принадлежащие ФИО2 нежилые помещения, исходя из повышенной налоговой ставки, суд приходит к выводу, что ФИО2 является субъектом регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами правоотношений и вправе обращаться с заявленными требованиями.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечня на 2022 и Перечня на 2023 года актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Пунктом 3 статьи 402 НК РФ регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса перечень, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральный законодатель указал в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пункт 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливает, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматриваетразмещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2).

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и вцелях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытовогообслуживания либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.

При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового и (или) торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

В свою очередь нежилое здание признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если соответствует условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такой объект, который отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.Между тем, спорные нежилые помещения здание, ни одному из перечисленных выше условий не соответствуют.

Как установлено судом ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами № и №.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером № имеет наименование «Нежилое помещение. Производственное помещение», назначение «Нежилое», вид разрешенного использование «нежилое», площадь 102 кв.м., расположен на первом этаже здания (кадастровый номер №) по адресу: <адрес>. 1 (т.1 л.д. 192 -193).

Здание с кадастровым номером №, расположено по адресу: <адрес>, имеет площадь 232,7 кв.м., назначение нежилое, наименование - «административное здание», состоит из 2 этажей. В его состав входит два нежилых помещения: с кадастровым номером №, с кадастровым номером №,назначение и вид разрешенное использование которых – «нежилое»; здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №(т.1 л.д. 187 -191).

В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации само по себе наименование здания не является основанием для его отнесения к числу административно-делового или торгового центрам, поскольку значимым обстоятельством является назначение, разрешенное использование или наименование входящих в состав здания помещений площадью более 20%, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Кроме того, содержание в наименовании здания и входящего в него помещения термина «административное» не может однозначно свидетельствовать о размещении в здании офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, поскольку административные здания предполагают их использование, как для работы офисов, так и для работы управленческого аппарата государственных и негосударственных организаций, учреждений. Понятия "офисное" и "административное" не являются тождественными, поскольку деятельность офисов и административных органов и служб организаций, учреждений имеет различный характер.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером №:35расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10505 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для административно – хозяйственной и торговой деятельности, для хозяйственной деятельности, для торговой деятельности». Согласно договора №01-27/395798-18ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 11.05.2018 г., соглашения от 16.06.2021 г. о вступлении Нового арендатора в договор, ФИО2 является арендатором данного земельного участка (т.1 л.д. 171 - 184).

Названные виды разрешенного использования земельного участка при установленной множественности бесспорно не предусматривают размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Указанное позволяет прийти к выводу, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения ЕГРН не свидетельствуют о том, что зданиес кадастровым номером № является административно – деловым и (или) торговым центром и предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании нежилого помещения с кадастровым номером № также не могли являться основанием для включения указанного объекта недвижимости в оспариваемые пункты Перечней.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 45,5 кв.м., расположен на 1 этаже здания с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>,имеет наименование «Нежилое помещение. Административно – складское помещение», назначение «Нежилое», вид разрешенного использование «нежилое» (т.1 л.д. 190-192).

Здание с кадастровым номером №, расположено по адресу: <адрес> имеет площадь 3300 кв.м., назначение нежилое, наименование - «Производственное здание объединения «Курскагропромстрой», состоит из 5 этажей (в том числе подземный 1), в здании расположено объекты недвижимости, в том числе помещение с кадастровым номером №,назначение и вид разрешенное использование которых – «нежилое»; здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 185-186).

Земельный участокс кадастровым номером №, площадью 1969 кв. м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: «для административной и производственно - хозяйственной деятельности»(т.1 л.д. 165-170).

Данный вид разрешенного использования земельного участкабесспорно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 27 сентября 2021 года по делу по иску ФИО2 о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимости, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года № 01.01-17/1030, установлено, что аналогичного содержания сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами № и №, земельных участков с кадастровыми номерами №, № не могли являться основанием для включения данных объектов недвижимости в оспариваемые пункты Перечней.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Указанное позволяет прийти к выводу, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения ЕГРН не свидетельствуют о том, что здание с кадастровым номером № является административно – деловым и (или) торговым центром и предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании нежилого помещения с кадастровым номером № также не могли являться основанием для включения указанного объекта недвижимости в оспариваемые пункты Перечней.

Из технических паспортов на спорные помещения, составленные по состоянию на 15 февраля 2021 года, следует,

- помещение с кадастровым номером №, площадью 45,5 кв.м., имеет назначение «Нежилое», наименование/назначение входящих в помещение частей - подсобное, туалет, кабинет, производственное (т.2 л.д.62- 68);

- помещение с кадастровым номером №,площадью 102 кв.м., имеет назначение «Нежилое»,наименование/назначение входящих в помещение частей - коридор, кабинет, складское (т.2 л.д. 69 -75).

В актах обследования фактического использования данного помещения с кадастровым номером № от 23 октября 2020 года, 11 мая 2021 года отражено использование нежилого помещения площадью 102 кв.м под швейную мастерскую ( т.1 л.д. 93, 104).

Согласно договоров аренды от 25 декабря 2021года и 1 января 2023 года, названное помещение передано ИП ФИО6 в целях использования под производственное помещение (швейную мастерскую). В акте приема - передачи указано, что бытовые услуги в данном помещении населению не оказываются, как ателье помещение использованию не подлежит (т.1 л.д. 149-150, 151-153).

В актах обследования фактического использования данного помещения с кадастровым номером № от 23 октября 2020 года, 11 мая 2021 года отражено использование нежилого помещения площадью 45,5кв.м под ломбард ( т.1 л.д. 99, 113).

Согласно договоров аренды от 29 декабря 2021 года и 29 декабря 2022 года, названное помещение передано в аренду в целях использования под административно-складское помещение для складирования и хранения предметов техники (т.1 л.д. 154-155, 156 157).

Исходя из технического паспорта на домовладение по адресу: <адрес> составленного Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 08.02.2006 г., здание литер А-1 (в котором находится спорное нежилое помещение), имеет наименование и назначение – административное; наименование и назначение объекта недвижимостис кадастровым номером № данный технический паспорт не содержит.

Согласно технического паспорта здания по адресу: <адрес> (в котором находится спорное нежилое помещение), составленного Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 24.02.2005 года, здание литер А (в котором находится спорное нежилое помещение), имеет наименование и назначение – производственное здание объединения «Курскагропромстрой; наименование и назначение объекта недвижимостис кадастровым номером № данный технический паспорт не содержит.

Вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 27 сентября 2021 года по делу по иску ФИО2 о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимости, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года № 01.01-17/1030, установлено, что представленные суду сведения, содержащиеся в вышеуказанных технических паспортах на здание с кадастровым номером № и зданиес кадастровым номером № являются неактуальными, ввиду перепланировки и изменения назначения, расположенных в них помещений, в связи с чем, не могли являться основанием для включения спорных объектов недвижимости в оспариваемые пункты Перечней.

В силу ч. 2 ст. 64КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Иных документов технического учета в отношении зданийс кадастровыми № и №, спорных нежилых помещений, иных жилых помещений входящих в данные здания, административным ответчиком не представлено.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения, содержащиеся в документах технического учета, не свидетельствуют о том, что зданиес кадастровым номером №, здание с кадастровым № является административно – деловым и (или) торговым центром и предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Содержащиеся в представленной технической документации сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании нежилых помещений с кадастровыми номерами № и № также не могли являться основанием для включения указанных объектов недвижимости в оспариваемые пункты Перечней.

Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащие ФИО2 нежилые помещения с кадастровыми номерами № и № могли быть включены в Перечни на 2022 и 2023 года только в случае подтверждения фактического использования не менее 20 процентов общей площадиданных объектов недвижимости для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость утвержден постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1, настоящий Порядок устанавливает процедуру определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области (далее - объекты недвижимости).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 названного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется комитетом по управлению имуществом Курской области (в настоящее время Министерством имущества Курской области) на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области (далее - мероприятия) и представленных в Комитет (Министерство имущества) органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области (далее - орган местного самоуправления), либо по его поручению подведомственным ему учреждением. Одной из форм указанных мероприятий является обследование объектов недвижимости (далее - обследование) с целью установления вида фактического использования.

В силу п.2.1 названного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой на объектах недвижимости, и (или) сведений об использовании объектов недвижимости.

В случае, если осуществление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами Курской области, органами местного самоуправления и результаты анализа информации, предоставленной собственниками объектов недвижимости, не позволяют однозначно установить вид фактического использования объектов недвижимости, проводится их обследование.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика зданиес кадастровым номером № в Перечни на 2022 и 2023 год не включено,указанная техническая документация на здания с кадастровыми номерами № и № и вид разрешенного использования земельных участков на котором расположены данные здания, основанием для включения здания с кадастровым номером № и нежилых помещенийс кадастровыми номерами № и № в оспариваемые пункты Перечней не являлись.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на момент утверждения оспариваемых нормативных правовыхактов приведенные сведения технической документации на здания с кадастровыми номерами № и №, а также сведения технической документации на нежилые помещения с кадастровыми номерами № и № в совокупности с иными данными и сведениями Единого государственного реестра не позволяли однозначно установить вид фактического использования данных зданий и спорных нежилых помещений, что в соответствии с требованиями пункта 2.1 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 26 октября 2018 года № 840-па (далее - Порядок), являлось основанием для проведения их обследования.

Согласно позиции Министерства имущества Курской области, нежилое здание с кадастровым номером № и нежилые помещения с кадастровыми номерами № и № включены в Перечни на 2022 и 2023 года на основании информации, поступившей от Администрации Центрального округа г. Курска в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 № 38-па, исходя из сведений, содержащихся в актах обследования, представив в подтверждение своей позиции акт от 29 сентября 2022 года, составленный по результатам определения фактического использования здания с кадастровым номером № акты от 19 ноября 2021 года, 21 сентября 2022года, составленные по результатам определения фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером №, акты от22 ноября 2021 года, 27 сентября 2022года, составленные по результатам определения фактического использования нежилого помещения с кадастровым № (т. 1 л.д. 196-200, 201 -206, 207-209, 210-212).

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что до утверждения оспариваемых нормативных правовых актов проводились в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па, мероприятия по обследованию нежилых зданий с кадастровыми номерами № и № с целью определения вида их фактического использования для включения в Перечень на 2022, а также мероприятия по обследованию нежилого здания с кадастровым номером № с целью определения вида его фактического использования для включения в Перечень на 2023 г.г., административным ответчиком не представлено.

Кроме того, оценив представленные акты обследования от 29 сентября 2022 года, от 19 ноября 2021 года, 21 сентября 2022 года, от 22 ноября 2021 года, 27 сентября 2022 года по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что представленные акты не могут быть признаны надлежащим доказательством, подтверждающим законность включения спорных здания и помещений в Перечнина 2022 и 2023 года, по следующим основаниям.

В силу пунктов 2.2, 2.3, 2.4 Порядка, утверждённого постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 № 840-па, обследование с целью определения вида фактического использования объектов недвижимости рекомендуется проводить рабочей группой (комиссией), созданной органом местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости. При проведении обследования члены указанной рабочей группы посещают объекты недвижимости, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования, в случае свободного доступа в такие объекты; проводят визуальный внешний и внутренний осмотр объекта недвижимости; проводят фотосъемку (или видеосъемку), фиксирующую фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемку (при необходимости - видеосъемку) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении; проводят измерение (обмер) объектов недвижимости.

По результатам проведения обследования в срок не позднее 3 рабочих дней с даты завершения проведения обследования рабочей группе (комиссии) рекомендуется составлять и подписывать акт обследования по форме согласно приложению к настоящему Порядку, с приложением соответствующих фотоматериалов (в случае осуществления видеосъемки - видеоматериалов).

В соответствии с пунктами 3.1 - 3.4 Порядка, для целей определения вида фактического использования объектов недвижимости на основании результатов измерений (обмера) объекта недвижимости подлежат определению: 1) общая площадь объекта (Sобщ.); 2) площадь помещения (Sисп.); 3) торговая или офисная площадь (Sсумм.). Доля фактически используемой в целях, указанных в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площади объекта недвижимости определяется как отношение площади, используемой для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, к общей площади соответствующего объекта недвижимости. Процентное соотношение торговой или офисной площади к общей площади объекта рассчитывается посредством деления Sсумм. на Sобщ., умноженного на 100 процентов.

В соответствии с п. 2.8 Порядка, материалы, представленные Учреждением, используются Комитетом (Министерством) при определении вида фактического использования объектов недвижимости при формировании перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из акта от 29 сентября 2022 года, составленного по результатам определения фактического использования здания с кадастровым номером №, рабочей группой администрации Центрального округа г.Курска по итогам обследования принято заключение о фактическом использовании данного здания в качестве административного здания. К акту прилагается фотография.

Анализируя данный акт, можно сделать вывод о его несоответствии требованиям Порядка. Так, согласно названного акта и фотографии к нему, площадь здания, обследуемого в названных в акте целях не измерялась, обследование проведено на основании визуального осмотра фасада здания, вместе с тем обстоятельства, препятствовавшие доступу в здание в акте не отражены; фактическое назначение помещений расположенных в здании не исследовалось.Фотография фасада здания не содержит привязки к конкретному зданию и помещениям, содержание заключения и представленная фотография не позволяютопределить использование не менее 20% общей площади спорного здания для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом суд также учитывает, что согласно сведений ЕГРН, здание с кадастровым номером № состоит из 2 этажей, вместе с тем на фотографии изображено здание иной этажности. В связи с чем, принимая во внимание, что на земельном участке по адресу : <адрес> расположено несколько нежилых зданий, суд приходит к выводу, что на прилагаемой к акту фотографии отображено не спорное нежилое здание, а иной объект недвижимости.

Как усматривается из актов обследования от 21 сентября 2022 года, от 19 ноября 2021 года, составленных по результатам определения фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером № рабочей группой администрации Центрального округа г.Курска, по итогам обследования принято заключение в акте от 19 ноября 2021 года о фактическом использовании данного помещения для размещения торговых объектов, офисов. в акте от 21 сентября 2022 года - о фактическом использовании данного помещения как офисного помещения. К актам приложены фотографии.

Анализируя данные акты, можно сделать вывод оих несоответствии требованиям Порядка. Так, согласно акта от 19 ноября 2021 года и фотографиям к нему, площадь нежилого помещения, обследуемого в названных в акте целях не измерялась, обследование проведено на основании визуального осмотра фасада здания, вместе с тем обстоятельства, препятствовавшие доступу в помещение в акте не отражены; фактическое назначение помещения не исследовалось. Фотография фасада здания не содержит привязки к конкретному зданию и помещению, содержание заключения и представленная фотография не позволяют определить использование не менее 20% общей площади спорного помещениядля размещения торговых объектов, офисов. Согласно акта от 21 сентября 2022 года и фотографиям к нему, площадь нежилого помещения, обследуемого в названных в акте целях не измерялась, представленные фотографии не содержит привязки к конкретному зданию и помещению, не позволяют определить использование не менее 20% общей площади спорного помещения для размещения офисов (т.1 л.д. 196- 206).

Как усматривается из актов обследования от 27 сентября 2022 года, от 22 ноября 2021 года, составленных по результатам определения фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером № рабочей группой администрации Центрального округа г.Курска, по итогам обследования принято заключение:в акте от 22 ноября 2021 года о фактическом использовании данного помещения для размещения торговых объектов, офисов. в акте от 27 сентября 2022 года о фактическом использовании данного помещения для размещения объектов торговли. К актам приложены фотографии.

Анализируя данные акты, можно сделать вывод оих несоответствии требованиям Порядка. Так, согласно актам от 22 ноября 2021 года и от 27 сентября 2022 года, фотографиям к ним, площадь нежилого помещения, обследуемого в названных в актах целях не измерялась, обследование проведено на основании визуального осмотра фасада здания, вместе с тем обстоятельства, препятствовавшие доступу в помещение в акте не отражены; фактическое назначение помещения не исследовалось. Как следуют из данных ЕГРН по адресу: <адрес> находится несколько зданий, вместе с тем, фотография с изображением фасада здания не содержит привязки к конкретному зданию и помещению, содержание заключения и представленная фотография не позволяютопределить использование не менее 20% общей площади спорного помещения для размещения торговых объектов, офисов (т.1 л.д. 207-212).

Как следует из объяснений представителя административного истца, о фактическом обследовании здания и помещений они не уведомлялись, к доступу в помещения препятствий не оказывали, каких-либо запросов их адрес ФИО2 с целью предоставления дополнительных документов для определения фактического использования здания или спорных помещений не получали. Фактическое использование спорных объектов недвижимости не менялось, как на момент включения в оспариваемые Перечни, так и в настоящее время нежилые помещения используются в производственных и складских целях.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о том, что представленные акты обследования фактического использования нежилого здания с кадастровым номером № и нежилых помещений с кадастровыми номерами № и № не могли служить основанием для включения спорных объектов недвижимости в Перечни на 2022 и 2023 года.

Иных доказательств, подтверждающих использование не менее 20 процентов общей площади спорного зданий и нежилых помещений для размещения офисов, торговых помещений, объектов общественного питания, бытового обслуживания в акте и прилагаемых документах не содержится и административным ответчиком не представлено.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, Министерством имущества Курской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого здания и принадлежащих административному истцу нежилых помещений условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечень на 2022 и 2023 год, не представлено.

С учетом приведенных данных, требования административного истца подлежат удовлетворению, а пункты № Перечня объектов недвижимого имущества на 2022 г. и пункты № Перечня объектов недвижимого имущества на 2023 г. - признанию не действующими, как не соответствующие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество в 2022 и 2023 году и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание отдельных положений Перечней с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечней подлежат признанию недействующими со дня принятия каждого из оспариваемых нормативных правовых актов.

На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО2- удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты №, №, № Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24 декабря 2021 года № 01.01-17/1269.

Признать недействующими со дня принятия пункты №, №, № Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Министерством имущества Курской области от 27 декабря 2022 года № 01.01-17/1046.

Возложить на Министерство имущества Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 22.08.2023 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко