Дело № 2-8070/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года Московская область, г.о.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Левченко М.Б.

при секретаре судебного заседания Простяковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО7 о признании строений самовольными и сносе самовольных строений

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щелково Московской области обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с исковым заявлением к ФИО1 ФИО8 о признании строений самовольными и сносе самовольных строений.

В обоснование иска указала: <данные изъяты> являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 365 кв.м, №, площадью 348 кв.м, №, площадью 353 кв.м, №, площадью 338 кв.м, №, площадью 363 кв.м., №, площадью 352 кв.м., №, площадью 352 кв.м., №, площадью 342 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства по адресу: <адрес>.

В период с 13.12.2021 по 14.12.2021 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведены проверки соблюдения обязательных требований возведения на вышеуказанных земельных участках, по результатам которых установлено:

на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствии разрешения на строительство возведен жилой двухэтажный дом, состоящий из двух блоков и имеющих общую стену без проёмов с соседним блоком, о чем составлен акт проверки от 14.12.2021 №;

на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в отсутствии разрешения на строительство возведен жилой двухэтажный дом, состоящий из двух блоков и имеющий общую стену без проемов с соседнем блоком, о чем составлен соответствующий акт проверки от 14.12.2021 №;

на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствии разрешения на строительство возведен жилой двухэтажный дом, состоящий из двух блоков и имеющий общую стену без проемов с соседнем блоком, о чем составлен соответствующий акт проверки от 14.12.2021 №;

на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствии разрешения на строительство возведен в отсутствии разрешения на строительство возведен жилой двухэтажный дом, состоящий из двух блоков и имеющий общую стену без проемов с соседнем блоком, о чем составлен соответствующий акт проверки от 14.12.2021 №;

на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствии разрешения на строительство возведен в отсутствии разрешения на строительство возведен жилой двухэтажный дом, состоящий из двух блоков и имеющий общую стену без проемов с соседнем блоком, о чем составлен соответствующий акт проверки от 14.12.2021 №;

на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствии разрешения на строительство возведен в отсутствии разрешения на строительство возведен жилой двухэтажный дом, состоящий из двух блоков и имеющий общую стену без проемов с соседнем блоком, о чем составлен соответствующий акт проверки от 14.12.2021 №;

на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствии разрешения на строительство возведен в отсутствии разрешения на строительство возведен жилой двухэтажный дом, состоящий из двух блоков и имеющий общую стену без проемов с соседнем блоком, о чем составлен соответствующий акт проверки от 14.12.2021 №.

С 10.10.2022 собственником вышеуказанных земельных участков является ФИО1

Вместе с тем, усматривается, что объекты, возведенные на земельных участках, представляют собой объекты малоэтажную многоквартирную жилую застройку (коттеджного типа).

На строительство данных объектов в силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ требуется разрешение на строительство.

Учитывая отсутствие разрешения на строительство/ввод объектов в эксплуатацию, несоответствие объектов капитального строительства виду разрешенного использования земельных участков, объекты являются самовольными постройками, в связи с чем собственник несет все неблагоприятные последствия, установленные ст. 222 ГК РФ (п. 2 ст. 263 ГК РФ).

Просит суд: признать строения – двухэтажные жилые дома, возведенные на земельных участках с кадастровыми номерами: № площадью 365 кв.м, №, площадью 348 кв.м, №, площадью 353 кв.м, №, площадью 338 кв.м, №, площадью 363 кв.м., №, площадью 352 кв.м., №, площадью 352 кв.м., №, площадью 342 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства по адресу: <адрес>, самовольными постройками.

Обязать ФИО1 ФИО9 в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос самовольных построек – двухэтажных жилых домов, возведенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № площадью 365 кв.м, №, площадью 348 кв.м, №, площадью 353 кв.м, №, площадью 338 кв.м, №, площадью 363 кв.м., №, площадью 352 кв.м., №, площадью 352 кв.м., №, площадью 342 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Поскольку для разрешения поставленных вопросов необходимы специальные познания с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания, Определением Щелковского городского суда Московской области от 03.11.2022г. по делу была назначена комплексная судебная экспертиза.

Согласно представленным заключениям эксперта:

В строительно-технической части:

Вопрос №1. «Определить, являются ли спорные строения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, № индивидуальными жилыми домами или малоэтажной многоквартирной жилой застройкой? Соответствует ли строения градостроительным, строительным, техническим, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки? В случае выявления нарушений указать варианты их устранения? Определить в границах каких земельных участков расположены указанные строения»?

Ответ: Спорные строения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, являются индивидуальными жилыми домами, соответствуют градостроительным, строительным, техническим, противопожарным, нормам и правилам, правилам землепользования и застройки.

Вопрос №2. «Допустимо ли возведение индивидуальных жилых домов с учетом категории и вида разрешенного использования земельных участков, на которых они расположены»?

Ответ: Возведение индивидуальных жилых домов с учетом категории и вида разрешенного использования земельных участков, на которых они расположены, допустимо.

Вопрос №3. «Создают ли спорные строения угрозу для жизни и здоровья граждан»?

Ответ: Спорные строения не создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

В землеустроительной части:

По вопросу 1. «Определить, являются ли спорные строения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, № индивидуальными жилыми домами или малоэтажной многоквартирной жилой застройкой? Соответствуют ли строения градостроительным, строительным, техническим, противопожарным, санитарно- эпидемиологическим и иным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки? В случае выявления нарушений указать варианты их устранения? Определить в границах каких земельных участков расположены указанные строения?»

Каждое из исследуемых строений расположено в границах определенного земельного участка:

- строение с КН № расположено в границах земельного участка с КН №;

- строение с КН № расположено в границах земельного участка с КН №;

- строение с КН № расположено в границах земельного участка с КН №

- строение с КН № расположено в границах земельного участка с КН №;

- строение с КН № расположено в границах земельного участка с КН №;

- строение с КН № расположено в границах земельного участка с КН №;

- строение с КН № расположено в границах земельного участка с КН №;

- строение с КН № расположено в границах земельного участка с КН №.

По вопросу 2. «Допустимо ли возведение индивидуальных жилых домов с учетом категории и вида разрешенного использования земельных участков, на которых они расположены?»

Возведение индивидуальных жилых домов с учетом категории и вида разрешенного использования земельных участков, на которых они расположены, допустимо.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-0-0, от 18 декабря 2007 года \ 888-0-0, от 15 июля 2008 года 465-0-0 и др.).

При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заключение экспертизы получено в соответствии с нормами ГПК РФ, является относимым и допустимым доказательством по делу, оснований не доверять заключению эксперта, имеющего соответствующую квалификацию и опыт работы, у суда не имеется. Эксперт имеет высшее специальное образование. Заключение эксперта мотивировано, имеется ссылка на специальную литературу, сделан подробный анализ осмотра объекта. Осмотр объекта производился на месте, что свидетельствует об объективности выводов, данных экспертом в указанном заключении. Заключение экспертизы сторонами не оспорено.

В судебном заседании представитель Истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Ответчика по доверенности, ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель третьего лица Главного управления Государственного строительного надзора Московской области не явился, извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено: Котельников ФИО10 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 365 кв.м, №, площадью 348 кв.м, №, площадью 353 кв.м, №, площадью 338 кв.м, №, площадью 363 кв.м., №, площадью 352 кв.м., №, площадью 352 кв.м., №, площадью 342 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства по адресу: <адрес> и расположенных на них строений (жилых домов) с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №.

Указанные жилые дома являются индивидуальными жилыми домами, соответствуют действующим нормам и правилам, что подтверждается заключениями экспертов.

Также, на основании материалов проверки Главного управления государственного строительного надзора <адрес>, выявившего спорные строения, Администрацией городского округа <адрес> все спорные строения были внесены в «Реестр самовольных построек» <данные изъяты> под номером №.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон суд приходит к следующим выводам:

В силу ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Статья 7 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земли (земельные участки) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка определяется согласно градостроительному регламенту и соответствует назначению зданий, расположенных на них, согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч. 6, 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1., 164 Гражданского кодекса РФ.

Жилые помещения относятся к объектам недвижимости, права собственности на которые подлежат государственной регистрации.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статья 40 Земельного кодекса РФ устанавливает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Статья 49 Градостроительного кодекса выделяет, в частности, такой вид объектов капитального строительства, как объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, а также жилые дома блокированной застройки, представляющие собой жилые дома с количеством этажей не более, чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В соответствии со СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» (актуализированная редакция - Свод правил №, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №725/пр от 20.10.2016 г.) блокированной застройкой домами жилыми одноквартирными является застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный земельный участок. В свою очередь, блоком жилым автономным признается жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками. При этом один жилой автономный блок приравнивается к одноквартирному жилому дому.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на земельном участке, расположенном в садоводческом объединении, допускается размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Свод правил СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» регламентирует застройку территорий садоводческих и дачных объединений граждан. Согласно разделу 6.4 СП 53.13330.2011, на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения. Согласно разделу 6.5 СП 53.13330.2011, допускается группировать и блокировать жилые строения или жилые дома на двух соседних участках при однорядной застройке и на четырех соседних участках при двухрядной застройке. Согласно разделу 7.3, при проектировании домов для круглогодичного проживания следует учитывать требования СП 55.13330 («Дома жилые одноквартирные»).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014 г., вид разрешенного использования земельного участка – для дачного строительства предусматривает возможность размещения жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Довод искового заявления о том, что в силу ст. 222 ГК РФ спорные строения являются самовольными постройками и подлежат сносу, поскольку возведены без получения соответствующего разрешения на строительство, не может служить основанием для сноса спорного объекта недвижимости, поскольку для строительства такого вида объектов получение разрешение на строительства не требуется, равно как само по себе отсутствие разрешения на строительство не относится к числу оснований удовлетворения иска о сносе строения, так как отсутствие разрешения на строительство с учетом положений ст. 222 ГК РФ, не является безусловным основанием для сноса самовольно возведенного объекта недвижимости при отсутствии нарушений прав и законных интересов истцов, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, а также при отсутствии нарушений градостроительных, строительных, экологических и противопожарных норм и правил.

По смыслу ст. 222 ГК РФ применение такой нормы ответственности как снос возведенного собственником земельного участка строения в целях устранения нарушений прав других лиц возможно в исключительных случаях при существенном нарушении строительных норм и правил и реальной угрозе жизни, и здоровью граждан.

В соответствии со п. 17 ст. 51 ГрК РФ Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: созданием объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация осуществляется на основании 2) заявление, содержащее сведения, предусмотренные частями 3.6 и 3.7 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение в случае, если сведения о правах на данный земельный участок не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Спорные строения были возведены и зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством, соответствуют нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью, а следовательно, не являются самовольно возведенными.

На основании изложенного исковые требования Администрации городского округа Щелково Московской области удовлетворению не подлежат, спорные строения подлежат исключению из реестра самовольных построек.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО11 о признании строений – самовольными и их сносе - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Судья М.Б. Левченко