УИД: 04OS0000-01-2023-000269-08
Дело № 3а-300/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 ноября 2023 года г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Илыгеевой Л.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Республики Бурятия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
3 августа 2023г. ФИО1 обратился с административным иском к Правительству Республики Бурятия, ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, равной его рыночной стоимости в размере 1 521 585 руб. по состоянию на 1 января 2016г.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является бывшим собственником данного объекта недвижимости, его кадастровая стоимость была установлена в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия №476 от 13 октября 2016г. в размере 5 666 835,67 руб. Указанная оценка является завышенной, не соответствует рыночной цене, установленной в соответствии с отчетом об оценке №5 от 23 мая 2023г., составленным оценщиком <...>
Определением от 11 сентября 2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Бурятия, Управление Росреестра по Республике Бурятия.
Определениями от 10 октября 2023г. был принят отказ истца от исковых требований к ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки», производство в указанной части прекращено, ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, а также к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, являвшиеся собственниками объекта в период применения кадастровой стоимости.
Административный истец ФИО1, представители административного ответчика Правительства Республики Бурятия, заинтересованных лиц – ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки», ППК «Роскадастр», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебной корреспонденции и расписками.
В судебное заседание заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела по месту жительства заказными письмами с уведомлениями о вручении, не явились. Почтовая корреспонденция была возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.100 КАС РФ заинтересованные лица считаются извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела дважды уточняла исковые требования, в судебном заседании поддержала исковые требования, в соответствии с которыми просила установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> в размере 1 661 981 руб. на основании отчета об оценке рыночной стоимости №5 от 21 ноября 2023г.
Действующие на основании доверенностей представители ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО6, Правительства Республики Бурятия ФИО7 в судебном заседании указали об отсутствии замечаний к отчету об оценке рыночной стоимости №5 от 21 ноября 2023г. При этом также ссылались на то, что в суде может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст.22.1 Закона №237-ФЗ. Требование об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости может быть заявлено только одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения об установлении рыночной стоимости. Заявленные требования не подлежат рассмотрению в суде, производство по делу должно быть прекращено. Кроме того, исковое заявление подано за пределами установленного ст.245 КАС РФ пятилетнего срока.
В письменном отзыве на административный иск представитель ППК «Роскадастр» дала аналогичные пояснения.
Судом на основании п. 4 ст. 247 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судом при рассмотрении дела установлено, что с 19 ноября 2019г. по 6 июля 2021г. ФИО1 являлся собственником объекта недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>
Постановлением Правительства Республики Бурятия №476 от 13 октября 2016г. утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Бурятия.
Как следует из представленной истцом выписки из ЕГРН, выданной филиалом ФГБУ «Росреестра» по Республике Бурятия, установленная в соответствии с указанным нормативно-правовым актом по состоянию на 1 января 2016г. кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> составляла 5 666 835,67 руб.
В обоснование необходимости судебной защиты своих прав ФИО1 ссылается на то, что кадастровая стоимость объекта недвижимости существенно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются ее права, как плательщика налога на имущество.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. №28) дано разъяснение о том, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Согласно п.п. 1 п.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
В рассматриваемом случае кадастровая стоимость объекта капитального строительства была установлена Постановлением Правительства Республики Бурятия №476 от 13 октября 2016г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Бурятия» по состоянию на 1 января 2016г., в связи с чем рыночная стоимость указанного объекта определялась на указанную дату.
В настоящее время кадастровая стоимость является архивной, поскольку Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 29 октября 2020г. №107 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, расположенных на территории Республики Бурятия» (далее - Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 29 октября 2020г. №107) была утверждена новая кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2021г. Данная кадастровая стоимость применялась с 1 января 2022г. и является актуальной кадастровой стоимостью.
В обоснование необходимости судебной защиты своих прав ФИО1 ссылается на то, что оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости превышает его рыночную стоимость, завышенный размер кадастровой стоимости обусловливает крупный размер уплачиваемого налога на имущество.
В соответствии с пунктами 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности). Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки.
Согласно ст.400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ст.403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, права административного истца затрагиваются в связи с необходимостью уплаты налога на имущество физического лица за период действия оспариваемой кадастровой стоимости, в связи с чем административный истец имеет право на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной для целей налогообложения.
В обоснование заявленных требований административным истцом был первоначально представлен отчет об оценке №5 от 23 мая 2023г., выполненный <...> в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимости была определена в размере 1 521 585 руб., а в последующем отчет об оценке, в соответствии с которым рыночная стоимость была определена в размере 2 397 555 руб.
Судом с учетом пояснений представителя заинтересованного лица - ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» были выявлены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении данных отчетов.
Согласно ст.11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее – отчет).
Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В связи с наличием замечаний на представленные отчеты об оценке представителем административного истца представлен новый отчет об оценке №5 от 21 ноября 2023г., выполненный оценщиком <...>, в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 января 2016г. составила 1 661 981 руб.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценивая отчет об оценке №5 от 21 ноября 2023г. по правилам ст.84 КАС РФ, суд считает его допустимым доказательством.
Оценщик <...> соответствует требованиям, предъявляемым к оценщикам, имеет длительный стаж, специальное образование и квалификацию, является членом СРО <...>, ее ответственность застрахована в <...>
При проведении оценки оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Отчет составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчетам об оценке объекта недвижимости, содержит обоснование примененных методов оценки, является полным и проверяемым, выводы оценщика являются исчерпывающими.
В представленном отчете устранены все имевшиеся замечания, с чем согласились лица, участвующие в деле.
Таким образом, поскольку доказательства несоответствия представленного отчета Закону об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки не представлены, ходатайства о назначении судебной оценочной экспертизы заявлены не были, доказательства иной рыночной стоимости объекта недвижимости лицами, участвующими в деле, не представлены, суд приходит к выводу, что указанная в отчете оценщика итоговая величина рыночной стоимости объекта недвижимости является достоверной.
Принимая решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, суд исходит из стоимости объекта, указанной в отчете об оценке №5 от 21 ноября 2023г., которая составляет по состоянию на 1 января 2016г. 1 661 981 руб.
Как указано в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 июня 2015г. №28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Определяя период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости, суд исходит из следующего.
Как следует из справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> была установлена Постановлением Правительства Республики Бурятия №476 от 13 октября 2016г. в результате проведения массовой оценки по состоянию на 1 января 2016г. и подлежит применению с учетом положений ст.5 Налогового кодекса РФ с 12 января 2017г. (дата внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, следующий налоговый период).
На основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 29 октября 2021г. №107 была утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2021г., которая применялась с 1 января 2022г.
С учетом изложенного установленная судом в рамках настоящего дела кадастровая стоимость подлежит применению в целях налогообложения в период с 12 января 2017г. до 31 декабря 2021г.
Доводы Правительства Республики Бурятия, ППК «Роскадастр, ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» о том, что спор подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ – путем оспаривания решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости и невозможности установления кадастровой стоимости в размере рыночной на ретроспективную дату (архивная стоимость) с учетом положений, установленных данной нормой, подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ и Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 октября 2020г. №648 установлена дата перехода к применению на территории Республики Бурятия положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.
При этом согласно ч.15 ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрено оспаривание в судебном порядке решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости и одновременно с его оспариванием - заявление требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Однако возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке указанной нормой не предусмотрена.
В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений ч.1 ст.245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
В рассматриваемом случае, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная по состоянию на 1 января 2016г., являлась действующей до 31 декабря 2021г., административный истец являлся собственником объекта недвижимости и плательщиком налога на имущество, поэтому установление в отношении объекта недвижимости архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для него правовое значение.
Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.
Соответственно, то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной и новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости, не содержит специальных правил применительно к спорным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права истца на доступ к правосудию.
Основания для прекращения производства по делу в связи с изложенным отсутствуют.
Нельзя принять также во внимание доводы о том, что пропущен установленный п.3 ст.235 КАС РФ срок обращения в суд – 5 лет с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов кадастровой стоимости.
Из абз.2 п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В то же время, абзацем 3 пункта 8 названного Постановления установлено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Между тем Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 10 статьи 24.18 слова «но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости» исключены.
Таким образом, с учетом изложенных изменений обоснование уважительности причин обращения в суд с настоящим иском за пределами пятилетнего срока со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, не требуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2016 года, равной 1 661 981 рублей.
Указанная кадастровая стоимость подлежит применению в целях налогообложения в период с 12 января 2017 года до 31 декабря 2021 года.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.Б. Казанцева
В окончательном виде решение
изготовлено 29 ноября 2023 года.