74RS0002-01-2022-001618-78 копия

Дело № 2-3694/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Челябинск 17 июня 2022 года

Центральный районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Н.Н. Петровой,

при ведении протокола помощником судьи Еремченко Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Кургана к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кургана обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений, в котором просил: признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: , в , общей площадью № кв.м.; возложить на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанность в срок до 01.06.2023 зарегистрировать право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: , в , общей площадью № кв.м.; признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: , в , общей площадью №.м.; возложить на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанность устранить указанные в акте плановой выездной проверки УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от 01.10.2021 №3/9 нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны, находящемся по адресу: проспект Машиностроителей, д. 30, в г. Кургане, общей площадью № кв.м., путем приведения последнего в состояние, соответствующее требованиям законодательства о гражданской обороне, п. 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

осушить защитное сооружение гражданской обороны;

установить входные двери в защитное сооружение гражданской обороны;

защитить входы в защитное сооружение гражданской обороны от атмосферных осадков и поверхностных вод.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам обследования, проведенного УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, составлен акт плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что по адресу: , в расположено защитное сооружение гражданской обороны общей площадью № кв.м., которое согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № находится в казне Российской Федерации (реестровый номер федерального имущества №) и свободно от прав третьих лиц, что также подтверждается письмом МТУ Росимущество в Челябинской и Курганской областях от 10.02.2022 №-№

При осмотре установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением требований действующего законодательства, а именно: в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2007 № 804; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, ЗС ГО затоплено, входные двери отсутствуют, входы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, в помещениях ЗСГО сырость. Кроме того, МТУ Росимущество в Челябинской и Курганской областях право собственности на указанное ЗС ГО в установленном законом порядке не зарегистрировано. В связи с изложенным прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области представителя в судебное заседание не правили, извещены.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в соответствии с положением о Межрайонном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом Минэкономразвития России от 16.12.2016 №452 МТУ Росимущество в Челябинской и Курганской областях нацелено полномочиями по осуществлению функциями от имени Российской Федерации по управлению федеральным имуществом.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

При этом защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) не упомянуты. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Рос сийской Федерации.

Поскольку указанный объект из федеральной собственности в собственость Курганской области в установленном порядке не передавался, с учета ЗС ГО не снималось, следовательно, оно не выбывало из федеральной собственности. Следовательно, в силу вышеназванных норм закона ЗС ГО, расположенное по адресу: , в , общей площадью № кв.м., является собственностью Российской Федерации и подлежит государственной регистрации территориальным органом Росимущества в качестве такового в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По результатам обследования, проведенного УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, составлен акт плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что по адресу: , в расположено защитное сооружение гражданской обороны общей площадью № кв.м., которое согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № находится в казне Российской Федерации (реестровый номер федерального имущества № и свободно от прав третьих лиц, что также подтверждается письмом МТУ Росимущество в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ №

При осмотре установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением требований действующего законодательства, а именно:

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2007 № 804; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, ЗС ГО затоплено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.На основании с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Указанные сооружения относятся к защитным сооружениям гражданской обороны, и в силу закона являются федеральной собственностью, находятся в состоянии непригодном для их использования по прямому назначению, в связи с чем ТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязано обеспечить в срок до 31 декабря 2022 года исполнение требований ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст.10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утв.Постановлением Правительства РФ 30.11.2007 № 804; ст.10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" обеспечить приведение защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в отношении защитных сооружений:

Осуществление обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитных сооружений не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

В соответствии с п. 4 данного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях:

- осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации;

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке;

- подготавливает и представляет в установленном порядке в Агентство планы деятельности Межрегионального территориального управления на соответствующий период и отчеты об их исполнении;

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство;

- закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

- закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями;

- принимает в установлением порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации;

- проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки;

- выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях:

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 8 настоящего Порядка определено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Вместе с тем мер со стороны ответчика, направленных на приведение вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны, в состояние, соответствующее требованиям Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не принято.

Доводы ответчика об обжаловании предписания ГУ МЧС по Курганской области во внимание приняты быть не могут ввиду отсутствия доказательств отмены указанного предписания. Кроме того, ссылка ответчика на постановление мирового судебного участка №1 Центрального района г.Челябинска от 14.12.2021 г. не свидетельствует об отсутствии вины ответчика в незаконном бездействии, поскольку от административной ответственности ответчик освобожден ввиду малозначительности деяния.

Кроме того, по мнению ответчика, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, так как бюджетной системой МТУ Росимущества с 2021 по 2023 годы по целевой статье расходов «Содержание и обслуживание Казны Российской Федерации» не были предусмотрены расходы на содержание и ремонт ЗС ГО, расположенных на территории Курганской области.

Однако, указанные доводы ответчика не основаны на законе. Являясь лицом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, он несет обязанности собственника по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, в том числе в тот период, когда оно не эксплуатируется. Отсутствие у собственника денежных средств на содержание принадлежащего ему имущества не может рассматриваться судом в качестве обстоятельства, освобождающего его от несения обязанности по содержанию такого имущества, поскольку не предусмотрено законом.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора г.Кургана к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г.Кургана к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: , в , общей площадью № кв.м.

Возложить на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанность в срок до 01.06.2023 зарегистрировать право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: , в , общей площадью № кв.м.

Признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: , общей площадью № кв.м.

Возложить на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанность устранить указанные в акте плановой выездной проверки УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны, находящемся по адресу: , в , общей площадью № кв.м., путем приведения последнего в состояние, соответствующее требованиям законодательства о гражданской обороне, п. 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

осушить защитное сооружение гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд города Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2022 г.

Судья п/п Н.Н. Петрова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.Н. Петрова

Помощник судьи Н.Ю. Ерёмченко