Решение по делу № 2А-241/2025 от 01.09.2025 - о возложении обязанности организовать проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объекта теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п.ст. Даурия Забайкальского муниципального округа «Забайкальского края.

Дело № 2а-241/2025

УИД 75RS0010-01-2025-000749-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 сентября 2025 года пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Кравцова Л.Е., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности организовать проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объекта теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п.ст. Даурия Забайкальского муниципального округа «Забайкальского края,

установил:

прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на результаты прокурорской проверки исполнения администрацией сельского поселения «Даурское» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, результатами которой установлено, что на основании концессионных соглашений от 27.02.2020, заключенных между Администрацией сельского поселения «Даурское», АО «ЗабТЭК» и Губернатором Забайкальского края, объекты централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории п.ст. Даурия переданы в пользование АО «ЗабТЭК» сроком на 5 лет. 13.09.2024 между администрацией сельского поселения «Даурское» и АО «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды № в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п. ст. Даурия Забайкальского района Забайкальского края, по условия которого вышеуказанные объекты переданы в пользование и владение АО «Читаэнесргосбыт», сроком на 11 мес. При этом договор не содержит сведений о дате ввода в эксплуатацию большинства объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Решения о заключении концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, Администрацией не принималось, конкурсные процедуры не проводились. Указанное, по мнению административного истца, создает реальную угрозу срыва отопительного периода 2024-2025гг. в ст. Даурское Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, и как следствие влечет неготовность объектов коммунальной инфраструктуры к несению зимних нагрузок, вплоть до угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства. 30.08.2024 в адрес главы сельского поселения «Даурское» Забайкальского района прокурором внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом необходимые меры к заключению концессионных соглашений не принято. По исковому заявлению прокурора района Арбитражным судом Забайкальского края 20.03.2025 вынесено решение, которым договор аренды о передаче в пользование и владение объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения признан недействительным. Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21.06.2025 исковые требования Администрации Забайкальского муниципального округа к АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» о расторжении концессионного соглашения № от 27.02.2020 в отношении объектов водоснабжения сельского поселения "Даурское», концессионного соглашения № от 27.02.2020 в отношении объектов водоотведения сельского поселения «Даурское», концессионного соглашения № от 27.02.2020 в отношении объектов теплоснабжения сельского поселения «Даурское» оставлены без удовлетворения. Указывая, что бездействием Администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края нарушаются права неопределенного круга лиц на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, административный истец просил суд обязать Администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п. ст. Даурия Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.

Административный истец прокурор Забайкальского района, административный ответчик Администрация Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и заинтересованное лицо АО «Читаэнергосбыт» в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, причину неявки не сообщили.

С учетом положений ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), не усматриваю нарушения прав, не явившихся лиц и нахожу возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом, учитывая, что явка неявившихся в суд лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не является и не признана судьей обязательной, в соответствии с п.4 ст. 291, ч.1 ст. 292 и ч.7 ст. 150 КАС РФ, перехожу к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

По общему правилу процессуального законодательства судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий (ч.3 ст. 1 ГПК РФ, ч.5 ст. 2 КАС РФ).

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. При этом суд может самостоятельно определить вид судопроизводства, в котором подлежит разрешению заявление.

Пунктом 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено право прокурора на предъявление и поддержание в суде или арбитражном суде иска в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу п.3 ст. 35 этого же Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно, так как предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.

О наличии у прокурора соответствующего права на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, указано также в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Прокурором заявлены требования в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанности организовать проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п. ст. Даурия Забайкальского муниципального округа Забайкальского края. Указанные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, как связанные с оспариванием вытекающих из публичных правоотношений бездействий органа местного самоуправления и организации, наделенной отдельными публичными полномочиями.

В соответствии с правилами ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела. Таким образом, роль суда в процессе доказывания является определяющей, поскольку именно суд определяет обстоятельства, имеющие значение для дела, подлежащие установлению в процессе доказывания, предлагает лицам, участвующим в деле представить доказательства, в определенных случаях истребует доказательства, в том числе по собственной инициативе (ч.5 ст. 289 КАС РФ)

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п. п. 3, 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), п. п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 8 Устава Забайкальского муниципального округа, принятого Решением Совета Забайкальского муниципального округа от 27.09.2024 №, к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении», Закон «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В целях надлежащего осуществления полномочий по организации в границах муниципального образования оказания услуг теплоснабжения главой 6 Федерального закона «О теплоснабжении» урегулированы правоотношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации (ч. 4 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении").

Кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон «О водоснабжении и водоотведении»), передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом «О водоснабжении и водоотведении» особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013 года) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Из анализа приведенных положений в их системном толковании следует, что федеральный законодатель выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органами местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов. При этом, возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества без учета требований, предусмотренных ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», имела место только до 01.01.2015.

Из положений ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») следует, что заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, установленных настоящей статьей. При этом, данный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях» (ч. 2 ст. 17.1).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон «О концессионных соглашениях») концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением некоторых случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона № 115-ФЗ, по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи (ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: 1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; 2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Из изложенного следует, что после 01 января 2015 года предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет, возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений. При этом действующим законодательством предусмотрены как конкурентные (путем проведения конкурса), так и неконкурентные способы передачи имущества по концессионному соглашению.

Согласно ч.1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Положениями ч. 1 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Забайкальского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Даурское» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, результатами которой установлено следующее.

15.08.2024 между Администрацией сельского поселения «Даурское» и ОАО «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды № в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Даурское», в соответствии с которым Общество приняло в пользование и владение объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения согласно Приложений №, № и №, для осуществления деятельности по производству, передаче, распределении тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения «Даурское».

В соответствии с п. 2.1 срок действия договора установлен с момента подписания сроком на 1 месяц.

28.08.2024 между Администрацией сельского поселения «Даруское» (заказчиком), АО «Читаэнергосбыт» (подрядчик) и Администрацией муниципального района «Забайкальский район» (третья сторона) заключен муниципальный контракт № по содействию в ликвидации чрезвычайной ситуации, в соответствии с которым подрядчик взял на себя обязательство по выполнению в срок 31.12.20214 с использованием своего материала работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в п ст. Даурия, в которые включены: капитальный ремонт котлоагрегата № с заменой трубной части котла (марки КВм-2,5-95 Гефест) и топки ТЛПХ-1,1/3,5; капитальный ремонт котлоагрегата № с заменой трубной части котла (марки КВм-2,5-95 Гефест); капитальный ремонт котлоагрегата № с заменой трубной части котла (марки КВм-2,5-95 Гефест) и топки ТЛПХ-1,1/3,5; замена воздухоподогревателей котла №, котла №; замена циклона марки ЦБ-16 котла №, котла №; замена запорной арматуры; проведение обследования и ремонт системы химводоочистки; ремонт электрооборудования и КИП; ремонт транспортера ШЗУ; замена циркуляционных насосов – 2 шт.

13.09.2024 между Администрацией сельского поселения «Даурское» и ОАО «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды № со сроком действия 11 месяцев с момента его подписания, по условиям которого Общество приняло в пользование и владение объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения согласно Приложений №, № и №, для осуществления деятельности по производству, передаче, распределении тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения «Даурское».

13.08.2024 объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения переданы по актам приема –передачи ОАО «Читаэнергосбыт».

30.08.2024 и.о. прокурора района внесено представление и.о. главе сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края об устранении нарушений законодательства о собственности, теплоснабжении, водоснабжении, концессионных соглашениях.

Из ответа и.о. главы сельского поселения «Даурское» следует, что с 15.08.2024 объекты указанной в представлении инфраструктуры переданы АО «Читаэнергосбыт» на основании договора арнды, заключенного вне конкурса ввиду действия режима «чрезвычайная ситуация», введенного Постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 15.08.2024 №. В настоящее время срок действия указанного договора аренды продлен на 11 месяцев. В рамках ликвидации режима «чрезвычайная ситуация» Администрацией сельского поселения «Даурское» заключен муниципальный контракт с АО «Читаэнергосбыт» от 28.08.2024 № на проведение ремонтных работ объектов теплоснабжения, срок выполнения работ – до 30.01.2024. Вопрос о проведении конкурсных процедур в целях заключения концессионных соглашений с АО «Читаэнерго» будет рассмотрен совместно с Администрацией муниципального района «Забайкальский район» ввиду отсутствия в Администрации сельского поселения «Даурское» конкурсного управляющего.

Также из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20.03.2025, оставленным без изменения постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025, договор аренды от 13.09.2024 № признан недействительным с применением последствий недействительности сделки и возвращением администрации Забайкальского муниципального округа имущества, указанного в актах №, № и № приема –передачи от 13.09.2024.

В качестве основания признания договора недействительным в судебном акте указано на несоответствие его требованиям Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и заключенный в нарушение установленной законом конкурентной процедуры.

Вступившим в законную силу 22.07.2025 решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21.06.2025 оставлены без удовлетворения исковые требования Администрации Забайкальского края от 21.06.2025 в иске администрации Забайкальского муниципального округа к АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» о расторжении концессионного соглашения № от 27.02.2020 в отношении объектов водоснабжения сельского поселения «Даурское», концессионного соглашения № от 27.02.2020 в отношении объектов водоотведения сельского поселения «Даурское», концессионного соглашения № от 27.02.2020 в отношении объектов теплоснабжения сельского поселения «Даурское» на том основании, что на момент рассмотрения дела, срок действия данных соглашений истек.

Поскольку нарушения указанные в представлении прокурора не устранены, конкурсная документация не подготовлена, концессионное соглашение не заключено, а дата ввода в эксплуатацию большинства объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п ст. Даурия Забайкальского муниципального округа остается неопределенной, что создает реальную угрозу срыва отопительного периода 2024-2025гг. в п.ст. Даурское Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и влечет за собой неготовность объектов коммунальной инфраструктуры к несению зимних нагрузок, вплоть до угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 27.12.2023 года №-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края" создан Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края, являющийся правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.

Установлено и не оспаривалось, что объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, введены в эксплуатацию более 5 лет назад. Вместе с тем, указанные объекты на обслуживание какой –либо организации, не переданы.

Факт нахождения объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения п.ст. Даурия в собственности округа, административным ответчиком не оспаривался.

Проанализировав изложенные выше нормы действующего законодательства, устанавливающие особенности регулирования отношения возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, оценив собранные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, принимая во внимание, что в соответствии с законом предоставление юридическим лицам находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет, возможно только на основании концессионных соглашений, суд приходит к выводу, что в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами должна осуществляться исключительно по концессионным соглашениям.

Не передача прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в п.ст. Даурия, на обслуживание какой –либо организации, по концессионным соглашениям, свидетельствует о том, что муниципальным округом допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов, находящихся в его собственности, поскольку меры к проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений не приняты, что влечет длительность не передачи права владения и пользования вышеназванными объектами. Администрация, в силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность, обязана была в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения в наиболее ранние сроки.

В соответствии со статьёй 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административный ответчик, не оспаривая необходимость заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в п.ст. Даурия, находящихся в собственности округа, в представленных возражениях на административный иск указывает, что работа по заключению концессионных соглашений ведется, однако представляет собой сложный и длительный процесс. По состоянию на 15.07.2025 проведена инвентаризация объектов, которые в последующем будут передаваться по концессионному соглашению ресурсоснабжающей организации.

Скриншотами с официального сайта администрации округа подтверждается, что административным ответчиком в соответствии с требованиями п.3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" опубликован перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году.

Вместе с тем, на дату рассмотрения дела конкурс на право заключения концессионных соглашений административным ответчиком не организован. Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении административным ответчиком действий, направленных на заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в п. ст. Даурия, суду не представлено.

С учётом изложенного суд соглашается с доводами прокурора о незаконном бездействии административного ответчика, нарушающим права граждан и считает необходимым в целях защиты прав граждан возложить на ответчика обязанность по принятию мер к исполнению законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При установлении срока совершения действий административным ответчиком суд исходит из порядка проведения конкурса на право, предусмотренного главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и находит предложенный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения судебного решения, в связи считает целесообразным установить административному ответчику срок для проведения конкурса на право заключения концессионных соглашений в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил

исковое заявление прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности организовать проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объекта теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п.ст. Даурия Забайкальского муниципального округа «Забайкальского края, удовлетворить.

Обязать Администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п. ст. Даурия Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано/опротестовано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Забайкальский районный суд Забайкальского края.

Судья Л.Е. Кравцова