Решение по делу № 3А-159/2024 от 14.03.2023

Дело №3а-159/2024

22OS0000-01-2024-000140-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Солод Ю.А.,

при секретаре Гостевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края, управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 августа 2017 года частично удовлетворены исковые требования А.С.Ш., М.И.Л., ФИО1 На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность за счет собственных средств произвести в жилом доме <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу капитальный ремонт кровли, системы отопления и холодного водоснабжения, выполнив определенные работы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 ноября 2017 года решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 август 2017 года оставлено без изменения.

Полагая нарушенным право на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, 9 февраля 2024 года (дата поступления административного искового заявления в суд, уполномоченный рассматривать дело) ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края, управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представители административных ответчиков Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края в письменных отзывах возражали против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что решение Рубцовского городско суда от 29 август 2017 года частично исполнено, в 2019 года произведен ремонт крыши многоквартирного дома. Так же указали, что исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур, в том числе связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств из бюджета города. В целях исполнения решения судов ежегодно выделяются денежные средства для их исполнения, однако их не достаточно, утвердить в бюджете города средства в необходимом объеме не представляется возможным.

На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в административном деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***-ИП, ***-ИП суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, на основании вступившего 29 ноября 2017 года в законную силу решения суда, выданного 1 февраля 2018 года исполнительного документа и заявления представителя взыскателя по нотариальной доверенности, поступившего в службу судебных приставов 4 июля 2018 года, судебным приставом-исполнителем ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – судебный пристав-исполнитель) 9 июля 2018 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 30 июля 2019 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 8 августа 2018 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

21 ноября 2018 года, 3 июня 2019 года, 4 октября 2019 года, 4 февраля 2020 года, 7 мая 2020 года, 24 июля 2020 года, 30 ноября 2020 года, 17 февраля 2021 года, 18 августа 2021 года, 9 декабря 2021 года, 28 марта 2022 года, 29 июня 2022 года, 2 ноября 2022 года, 25 января 2023 года, 12 мая 2023 года руководитель Администрации города Рубцовска Алтайского края предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

30 мая 2018 года судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство ***-ИП по аналогичным требованиям истца А.С.Ш. Поскольку требования исполнительных документов тождественны, исполнительные действия совершаются, меры принудительного исполнения применяются в рамках указанного исполнительного производства.

В рамках исполнительного производства ***-ИП судебным приставом-исполнителем для исполнения судебного акта совершались следующие исполнительные действия:

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 8 августа 2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 ноября 2018 года.

19 ноября 218 года, 3 июня 2019 года, 4 октября 2019 года, 4 августа 2020 года, 7 мая 2020 года, 30 ноября 2020 года, 3 декабря 2020 года, 17 февраля 2021 года, 18 августа 2021 года, 9 декабря 2021 года, 28 марта 2022 года, 29 июня 2022 года, 1 ноября 2022 года, 25 января 2023 года, 12 мая 2023 года, 26 сентября 2023 года руководитель Администрации города Рубцовска Алтайского края предупреждался судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

1 апреля 2021 года, 27 декабря 2021 года, 9 февраля 2022 года, 8 июня 2022 года, 18 июля 2022 года главой города Рубцовска Алтайского края представлены объяснения.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 4 декабря 2018 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 декабря 2018 года Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 23 января 2023 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 3 апреля 2019 года.

Согласно актам о совершении исполнительных действий от 26 апреля 2019 года, 1 октября 2019 года установлено, что требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 22 мая 2019 года Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 23 мая 2019 года, 18 октября 2019 года, 12 ноября 2020 года, 21 января 2022 года, 22 августа 2022 года, 24 января 2023 года, 1 ноября 2023 года должнику устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа – до 30 сентября 2019 года, 2 марта 2020 года, 12 мая 2021 года, 29 июля 2022 года, 22 декабря 2022 года, 1 августа 2023 года, 31 мая 2024 года соответственно.

Постановлениями от 18 октября 2019 года, 23 сентября 2020 года, 19 сентября 2022 года, 23 мая 2023 года, 7 ноября 2023 года Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату обращения административного истца в суд требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, подтверждающих, что должником приняты достаточные и эффективные действия в целях исполнения судебного постановления, административными ответчиками не представлено.

Из письменных пояснений административных ответчиков усматривается, что в 2019 году был произведен капитальный ремонт кровли многоквартирного дома <адрес> по краевой адресной программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы.

Как следует из представленной административными ответчиками информации, разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 13 ноября 2018 года №2959. При этом, Администрация города Рубцовска Алтайского края и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения, в том числе судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным обращениям, в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску Алтайского края было отказано.

Доказательств, подтверждающих, что должником приняты достаточные и эффективные действия в целях исполнения судебного постановления, административными ответчиками не представлено.

На момент обращения административного истца с рассматриваемым административным исковым заявлением исполнительное производство осуществлялось 5 лет 7 месяцев, при этом до настоящего времени оно не окончено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Федеральный закон №68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).С учетом разъяснений пунктов 46, 47, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).Общий срок принудительного исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 августа 2017 года, исчисляемый с даты обращения с заявлением о возбуждении исполнительного производства (4 июля 2018 года) до даты обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением (9 февраля 2024 года), составил 5 лет 6 месяцев 30 дней. Общий срок исполнения с даты вступления в законную силу решения суда (29 ноября 2017 года) до даты вынесения настоящего решения составил 6 лет 3 месяца 17 дней.Из материалов гражданского дела следует, что вступивший в законную силу судебный акт не содержит неясностей. Проанализировав сведения в материалах исполнительных производств, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем устанавливались сроки должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, запрашивались у должника сведения о принятых мерах, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом – исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, должник неоднократно привлекался к административной ответственности. В административном исковом заявлении административный истец хоть и указывает в качестве административного ответчика управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, однако не ссылался на бездействие службы судебных приставов-исполнителей как причину нарушения разумного срока, указывая на недостаточность и неэффективность действий должника по исполнительному производству. Особенность предмета исполнительного производства (капитальный ремонт многоквартирного дома) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Из материалов исполнительного производства, отзывов административных ответчиков следует, что длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена недостаточностью бюджетных средств. Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11).То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, а также отсутствие достаточных средств для исполнения всех вступивших в законную силу судебных актов, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца. При этом с учетом установленных обстоятельств суд находит срок исполнения решения, превысивший на момент рассмотрения настоящего дела шесть лет, не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости. Принимает суд во внимание и предмет исполнения, связанный с капитальным ремонтом многоквартирного дома. Одновременно учету подлежит и то обстоятельство, что администрация является бюджетным учреждением, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств. С учетом указанных обстоятельств, продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 62 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости. Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация в пользу ФИО1 взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края. Вместе с тем, в силу вышеприведенной нормы Федерального закона №68-ФЗ управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю не относится к числу надлежащих административных ответчиков, в связи с чем, требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в частности, другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО2 в интересах ФИО1 уплатил государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере – 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГ (л.д.3). Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 62 000 рублей и расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Солод