Решение по делу № 2А-2621/2023 от 31.08.2023

Административное дело № 2а-2621/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-001584-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощник е ФИО1,

с участием помощника прокурора ФИО3, представителя администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, закрытому акционерному обществу "Фиро-О" о признании неправомерным бездействие администрации, об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимое имущество- автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в котором с учетом уточнений просил:

признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги к <адрес>;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги к <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области включить автомобильную дорогу, ведущую к <адрес>, в реестр муниципальной собственности и поставить ее на кадастровый учет;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обеспечить транспортную доступность к <адрес>

Свои требования мотивировал тем, что подъездная дорога к <адрес>» <адрес> не числится и сведения о балансодержателе объекта отсутствуют. Городской прокуратурой Дата за исх.. № адрес главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с ответом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № №-о рассмотрение вопроса касающегося принятия администрацией на учет указанной подъездной дороги планируется на ближайшем заседании инвентаризационной комиссии в сентябре 2022 года, процедура принятия на баланс МО «Выборгский район» Ленинградской области будет завершена до конца 2022 года.

Далее администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области в ответе от Дата № №о сообщено, что в целях установления возможных балансодержателей дороги были направлены запросы в соответствующие организации: СПК «Рябовский», ЛОГКУ «Ленобллес», Комитет по природным ресурсам <адрес>.

Согласно полученной информации СПК «Рябовский» не является балансодержателем дороги, часть дороги расположена на землях лесного фонда Рощинского лесничества, Рябовского участкового лесничества, в квартале №, выдел № (дорога шириной <данные изъяты>). Квартал № Рябовского участкового лесничества, в том числе и дорога, передан в долгосрочную аренду ЗАО «Фиро-О» в целях заготовки древесины.

В целях проведения мероприятий, направленных на принятие на баланс МО «Выборгский район» Ленинградской области дороги в настоящее время запланировано проведение картографической съемки, после проведения которой с учетом границ участков будет решаться вопрос о получении участка дороги, расположенного на землях лесного фонда в постоянное бессрочное пользование МО «Выборгский район».

ОГИБДД УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области во исполнение поручения городской прокуратуры Дата осуществлен выезд, в ходе которой установлено, что недостатков в содержании автомобильной дороги к <адрес>.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области не приняты меры по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет автомобильной дороги к <адрес>

Действия по учету бесхозяйной дороги приведут к определению их собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему содержанию.

Непринятие органами местного самоуправления мер по принятию бесхозяйных недвижимых вещей (автомобильной дороги и моста) на соответствующий учет приводит к нарушению неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Выборгский отдел, в качестве административных ответчиков Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, закрытое акционерное общество "Фиро-О".

Административный истец в лице помощника прокурора ФИО3 требования поддержала.

Представитель администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4, считала требования преждевременными.

Иные административные ответчики, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности неявки не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11 2007 № 257-ФЗ мосты отнесены к искусственным дорожным сооружениям, то есть сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

При этом, искусственное дорожное сооружение (мост) является частью автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств, что предусмотрено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от Дата №-Ф?

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Абзац 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает императивное правило о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на соответствующий учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. Данная обязанность возложена на органы местного самоуправления с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый № - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от Дата N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что подъездная дорога к <адрес>) в реестре муниципального имущества МО «<адрес>» <адрес> не числится и сведения о балансодержателе объекта отсутствуют.

Городской прокуратурой Дата за исх.. <данные изъяты> в адрес главы администрации МО «<адрес>» <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес>» <адрес> от Дата №-о рассмотрение вопроса касающегося принятия администрацией на учет указанной подъездной дороги планируется на ближайшем заседании инвентаризационной комиссии в сентябре 2022 года, процедура принятия на баланс МО «<адрес>» <адрес> будет завершена до конца 2022 года.

Далее администрацией МО «<адрес>» <адрес> в ответе от Дата № №-о сообщено, что в целях установления возможных балансодержателей дороги были направлены запросы в соответствующие организации: СПК «Рябовский», ЛОГК" «Ленобллес», Комитет по природным ресурсам <адрес>.

Согласно полученной информации СПК «Рябовский» не является балансодержателем дороги, часть дороги расположена на землях лесного фонда Рощинского лесничества, Рябовского участкового лесничества, в квартале №, выдел № (дорога шириной 5,0 м, протяженность 0,9 км, назначение - лесохозяйственная). Квартал № Рябовского участкового лесничества, в том числе и дорога, передана в долгосрочную аренду ЗАО «Фиро-О» в целях заготовки древесины.

В целях проведения мероприятий, направленных на принятие на баланс МО «<адрес>» <адрес> дороги в настоящее время запланировано проведение картографической съемки, после проведения которой с учетом границ участков будет решаться вопрос о получении участка дороги, расположенного на землях лесного фонда в постоянное бессрочное пользование МО «<адрес>».

ОГИБДД УМВД России по <адрес> во исполнение поручения городской прокуратуры Дата осуществлен выезд, в ходе которой установлено, что недостатков в содержании автомобильной дороги к <адрес> не имеется, протяженность <адрес>.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения муниципального района.

Администрацией МО «<адрес>» <адрес> не приняты меры по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет автомобильной дороги к <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3,5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект и постановки на кадастровый учет дорог свидетельствует о бездействии администрации МО «Выборгский район» Выборгского района Ленинградской области в данной сфере.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет дорожного полотна, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Доводы ответчика о том, что органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками в составе земель лесного фонда и в связи с отсутствием координат, по которым проходит дорога, невозможно установить точное ее расположение, судом оценивается критически, поскольку в целях проведения мероприятий, направленных на принятие на баланс МО «Выборгский район» Ленинградской области дороги в настоящее время запланировано проведение картографической съемки, после проведения которой, с учетом границ участков будет решаться вопрос о получении участка дороги, расположенного на землях лесного фонда в постоянное бессрочное пользование МО «Выборгский район».

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании неправомерным бездействие администрации, об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимое имущество- автомобильную дорогу удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги к <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги к <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области включить автомобильную дорогу, ведущую к <адрес> в реестр муниципальной собственности и поставить её на кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обеспечить транспортную доступность к <адрес>

В удовлетворении требований Выборгского городского прокурора к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами <адрес>", Комитету по природным ресурсам <адрес>, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, закрытому акционерному обществу "Фиро-О" о признании неправомерным бездействие, об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимое имущество- автомобильную дорогу- отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023