Дело № 2-2(2)/2026
УИД 64RS0034-02-2025-000265-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2026 года с. Воскресенское
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Судоплатова А.В.,
при секретаре судебного заседания Тюкалиной Е.А.,
с участием: заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Вехова Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными результатов межевания, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета,
установил:
Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил: признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами №, а также снять данные земельные участки с кадастрового учета. Свои требования мотивировал тем, что части земельных участков находится в пределах береговой полосы водного объекта реки Елшанка, что было установлено в ходе проведенной прокурорской проверки.
В судебном заседании заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Вехов Н.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, как подтвержденные представленными доказательствами, дав пояснения аналогичным изложенных в иске.
Представитель ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, возражений на иск не представили.
Представители третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ППК «Роскадастр», кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены, причины неявки суду не известны.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).
Согласно п.1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в РФ подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе и на земли водного фонда. Исключительно целевой порядок использования земли определяет ее правовой режим.
В соответствии с п.1 ст.102 ЗК к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).
Статьей 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года N 74-ФЗ определено понятие водного объекта, как природного или искусственного водоема, водотока либо иного объекта, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).
В силу ч. 1 и ч. 6 ст. 6 адрес кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.
Согласно ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К землям, ограниченным в обороте и находящимся в государственной или муниципальной собственности относятся в том числе, земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закона о государственной регистрации прав) к недвижимому имуществу (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в пользовании ФИО1 на основании договора аренды земли сельскохозяйственного назначения Воскресенского района Саратовской области № 9 от 23.01.2025 г., дата государственной регистрации 10.02.2025 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Согласно материалам реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО1 в соответствии с постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 18 от 22 января 2025 года заключен договор аренды № 9 от 23.01.2025 года, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных на срок 5 лет с 23.01.2025 г. по 22.01.2030 г. Годовой размер арендной платы за участок составляет 1804,43 руб. Земельный участок предоставляется с ограничением прав, предусмотренных ст. 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 06.06.2016 года с видом разрешенного использования «для выпаса сельскохозяйственных животных».
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в пользовании ФИО2 на основании договора аренды земли сельскохозяйственного назначения <адрес> г., дата государственной регистрации 12.04.2011 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Согласно материалам реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ФИО2 на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 1030 от 27 декабря 2010 года заключен договор аренды № 13 от 11.01.2011 года, согласно которому земельный участок из земель населенных пунктов предоставлен в аренду для прудового-рыбного хозяйства на срок 49 лет с 11.01.2011 г. по 11.01.2060 г. Годовой размер арендной платы за участок составляет 597,51 руб. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 25.10.2010 года с видом разрешенного использования «для прудового-рыбного хозяйства».
Согласно акта документальной проверки от 23.06.2025 г., составленного заместителем Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Васильевым А.А. совместно с начальником правобережного инспекционного отдела Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО5, установлено, что имеется незаконное формирование земельных участков с кадастровыми номерами № за счет акватории и береговой полосы р. Елшанка.
Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Заключением судебной комплексной экспертизы №47 от 24.11.2025 г. выполненной ООО «ЭКСПРТНО-ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «ЭГИДА» установлено, что определить фактическое месторасположение фактических границ земельных участков с кадастровыми номерами № не представляется возможным. Ширина береговой полосы общего пользования р. Елшанка составляет 20 метров. Земельный участок с кадастровыми номерами 64:09:030501:2194 расположен за пределами границ водного объекта р. Елшанка. Часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах береговой полосы общего пользования р. Елшанка с площадью наложения 33 453 кв. м, часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах прибрежной защитной полосы р. Елшанка с площадью наложения 57 906 кв. м. Часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах водного объекта р. Елшанка с площадью наложения 22 598 кв. м. Часть земельного участка с кадастровым номером № расположена границах береговой полосы общего пользования р. Елшанка с площадью наложения 2720 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами прибрежной защитной полосы р. Елшанка. В границах земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, строения и сооружения.
Оснований не доверять данному судебному заключению не имеется, поскольку заключение дано экспертом, обладающим специальными познаниями. При производстве экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Заключение эксперта является полным и обоснованным, заинтересованности экспертов в исходе дела не установлено.
На основании ст. 24 ВК РФ и статьи 9 ЗК РФ полномочиями по распределению водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, обладают органы государственной власти Российской Федерации.
Пунктом "д" статьи 71 Конституции РФ императивно установлено, что федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении РФ.
С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд считает доказанным факт незаконного формирования земельных участков с кадастровыми номерами №.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", прокурор (не имеет значение специализированной либо территориальной прокуратуры) относится к субъектам обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовании.
Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Аналогичные нормы, регламентирующие возможность восстановления нарушенных прав на земельный участок посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, содержатся в ст. 60 ЗК РФ.
Поскольку материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки включают в себя границы водного объекта – акватории р. Елшанка, т.е. образованы с нарушением прямых запретов, установленных вышеуказанными нормами земельного и водного законодательства, следовательно, сведения о вышеуказанных земельных участках подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости.
Исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорные земельные участки сформированы в нарушение действующего законодательства и помимо воли Российской Федерации, предъявленные прокурором требования направлены на возвращение в федеральную собственность водного объекта, незаконно находящегося в пользования ответчика.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами № и снятии их с государственного кадастрового учета.
Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, другие признанные судом необходимыми расходы.
Как следует из п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 ГПК РФ.
По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 21 января 2016 г. положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении: иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда); иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения); требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, получением кредитором необоснованной выгоды (ст. 333 ГК РФ); требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 111 указанного кодекса).
В соответствии с ч. 3 ст. 95 ГПК РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.
Определением Саратовского районного суда от 20.08.2025 г. по делу по ходатайству истца была назначена экспертиза, расходы по оплате проведения которой отнесены за счет Управления Судебного департамента в Саратовской области. Как следует из ходатайства ООО «ООО «ЭКСПРТНО-ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «ЭГИДА» стоимость проведения экспертизы составила 80000 руб., которая на день сдачи экспертного заключения в суд не была оплачена.
В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции" финансовое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Закона материально-техническое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере, обеспечивающем полное и независимое правосудие.
На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.02.1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" суды Российской Федерации финансируются только за счет средств федерального бюджета.
В силу п.п. 20.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.01.1998 г. N 7-ФЗ "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" судебный департамент финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета. Управление Судебного департамента в Саратовской области является органом Судебного департамента (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.01.1998 г. N 7-ФЗ), осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов Саратовской области, а также в пределах своей компетенции финансирует районные суды в Саратовской области (ст. 14 Федерального закона от 08.01.1998 г. N 7-ФЗ).
Исходя из приведенных выше норм права, суд считает, что расходы по проведению судебной экспертизы, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета с Управления Судебного департамента соответствующего субъекта Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными результатов межевания, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, - удовлетворить.
Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Взыскать с Управления Судебного департамента в Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПРТНО-ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «ЭГИДА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, номер счета 40702810429130004416, филиал «Нижегородский» АО «АЛЬФА-БАНК», ИНН банка 7728168971, КПП 644901001, БИК 042202824, кор.счет 30101810200000000824) расходы по проведению судебной экспертизы в размере 80000 (восемьдесят тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026 г.
Судья А.В. Судоплатов