№ 33а-4555/2023

№ 2а-373/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года г. Оренбург

Судья судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда Ермошкина О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу министерства социального развития Оренбургской области на определение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 апреля 2023 года о возвращении апелляционной жалобы,

установил:

решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 16 января 2023 года частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к министерству социального развития Оренбургской области, ведущему специалисту органа опеки и попечительства министерства социального развития Оренбургской области ФИО2 о признании незаконными актов внеплановой проверки условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, признании незаконным распоряжения министерства социального развития Оренбургской области от 8 ноября 2022 года №.

Суд признал незаконным акт внеплановой проверки условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина от 18 октября 2022 года в части установления сроков устранения выявленных нарушений, признал незаконным акт внеплановой проверки условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина от 7 ноября 2022 года.; признал незаконным и отменил распоряжение министерства социального развития Оренбургской области от 8 ноября 2022 года № об отстранении ФИО1 от исполнения возложенных на нее обязанностей опекуна; в удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказал.

Не согласившись с указанным решением суда министерство социального развития Оренбургской области в установленный законом срок обратилось в суд с апелляционной жалобой.

Определением судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 29 марта 2023 года апелляционная жалоба министерства социального развития Оренбургской области оставлена без движения.

Определением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 апреля 2023 года указанная апелляционная жалоба возвращена министерству социального развития Оренбургской области на основании пункта 2 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционной жалобы без движения.

На данное определение министерством социального развития Оренбургской области подана частная жалоба, в которой заявитель просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается в апелляционном порядке судьей апелляционного суда единолично.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Статья 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержит требования, предъявляемые к содержанию апелляционной жалобы.

Согласно части 2 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, если они отсутствуют в деле.

В силу части 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Согласно части 3 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

Полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение (часть 2 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом (часть 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 300 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1, частями 2 - 7 статьи 299 настоящего Кодекса, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, а при подаче апелляционных жалобы, представления на судебные акты по делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса, незамедлительно выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или адреса лица, подавшего жалобу, представление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» частью 2 статьи 87, статьями 130, 255, 300 и другими нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено оставление заявления, административного искового заявления, апелляционной жалобы (далее в настоящем пункте - заявление) без движения.

Заявление оставляется без движения на разумный срок. При определении продолжительности данного срока судьей должно учитываться время, необходимое для устранения недостатков поданного заявления, а также время на доставку почтовой корреспонденции.

В свою очередь, лицо, подавшее заявление, должно предпринять все зависящие от него меры для устранения указанных судьей недостатков заявления и поступления в суд соответствующих документов (например, в электронном виде) либо информации об их направлении (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.) до окончания установленного судьей срока (части 6, 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если документы, свидетельствующие об устранении недостатков поданного заявления, поступят в суд в установленный в определении об оставлении заявления без движения срок, заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд. При этом время, истекшее до поступления указанных документов в суд, не включается в срок рассмотрения и разрешения административного дела.

В противном случае заявление подлежит возвращению (пункт 7 части 1 статьи 129, пункт 2 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что определением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 29 марта 2023 года апелляционная жалоба министерства социального развития Оренбургской области оставлена без движения на срок до 13 апреля 2023 года на основании части 2 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по причине отсутствия документа о наличии высшего юридического образования у представителя Министерства социального развития Оренбургской области, подписавшего апелляционную жалобу.

Копия определения судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 29 марта 2023 года направлена в адрес административного ответчика 29 марта 2023 года (л.д. 94). Согласно уведомлению о вручении определение получено министерством социального развития Оренбургской области 5 апреля 2023 года (л.д. 96).

Возвращая апелляционную жалобу, судья исходил из того, что к указанному в определении об оставлении апелляционной жалобы без движения сроку, административный ответчик не выполнил указания судьи, перечисленные в определении об оставлении апелляционной жалобы без движения.

Вместе с тем, вывод судьи нельзя признать правильным.

Из материалов дела следует, что копия диплома о наличии высшего юридического образования, а также копия свидетельства о заключении брака представителя министерства социального развития Оренбургской области, подписавшего апелляционную жалобу – ФИО3, согласно почтовому штампу на конверте, отправлена в Центральный районный суд г. Оренбурга 12 апреля 2023 года, то есть в срок, установленный для устранения недостатков жалобы.

Таким образом, не основан на процессуальном законе и фактических обстоятельствах дела вывод суда о неисполнении в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении апелляционной жалобы без движения, и возвращении последней по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статья 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что определение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 апреля 2023 года о возвращении апелляционной жалобы вынесено с нарушением норм процессуального права, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 апреля 2023 года отменить.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья О.В. Ермошкина