Советский районный суд г. Махачкалы дело № 2а-1542/23 судья А.К. Мамаев

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2023 г., по делу № 33а-6356/23, г. Махачкала

Судья судебной коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев административное дело по представлению заместителя прокурора г. Махачкалы Билалова Ш.Б. на определение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> о возврате апелляционного представления на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>,

установил:

решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> удовлетворены заявленные административные исковые требования Жилищно-строительного кооператива «РОСТ» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее- УАиГ г. Махачкалы) от 5.05.2022г. №.07/4062/22 в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «РОСТ» муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 2Б, 3, 4) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: гор. Махачкала, <адрес> (животноводов мкр) 1 и возложении обязанности на Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдать Жилищно-строительному кооперативу «РОСТ» разрешение на строительство в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 2Б, 3, 4) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: гор. Махачкала, <адрес> (животноводов мкр) 1.

На названное решение суда от <дата> заместителем прокурора г. Махачкалы Карахановым Н.М. подано апелляционное представление, в котором приводятся доводы о незаконности судебного акта.

Определением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> апелляционное представление возвращено прокурору, на основании п. 1 ч. 1 ст. 301 КАС РФ, как лицу, не имеющему права на обращение в суд апелляционной инстанции.

Не согласившись с названным определением суда, заместителем прокурора г. Махачкалы Билаловым Ш.Б. подано представление, считая его незаконным. Полагает ошибочными выводы суда о том, что право на оспаривание судебного акта у прокурора отсутствует.

На основании статьи 315 КАС РФ дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания единолично.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе право на обжалование судебных постановлений.

Пунктом 1 части 1 статьи 301 КАС РФ предусмотрен возврат апелляционной жалобы лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если апелляционные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

Частью 2 статьи 295 КАС РФ предусмотрено, что право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», по смыслу части 2 статьи 295, пунктов 2, 4 части 1 статьи 299 КАС РФ апелляционная, частная жалоба, поданная лицом, которое не было привлечено к участию в деле, должна содержать сведения о правах и об обязанностях, вопрос о которых был разрешен в обжалуемом судебном акте. В противном случае такая жалоба подлежит оставлению без движения (часть 1 статьи 300 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены данным Кодексом.

Из материалов дела видно, что ЖСК «РОСТ» обращаясь в суд с административным иском, просил признать незаконным отказ УАиГ г. Махачкалы от 05.05.2022г. №.07/4062/22 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 2Б, 3, 4) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: гор. Махачкала, <адрес> (животноводов мкр) 1 и возложить обязанность на УАиГ г. Махачкалы выдать ЖСК «РОСТ» разрешение на строительство в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 2Б, 3, 4) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: гор. Махачкала, <адрес> (животноводов мкр) 1.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Обращаясь <дата> в суд с апелляционным представлением на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, заместитель прокурора г. Махачкалы Караханов Н.М. указал, что решение судом принято о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в частности, без привлечения прокуратуры г. Махачкалы как заинтересованного лица. Считает, что вступление прокуратуры города в указанное дело обусловлено необходимостью защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как возведение многоподъездного высокоэтажного многоквартирного дома с грубыми нарушениями требований градостроительного законодательства, разрешение на строительство которого судом узаконено, затрагивает, как права лиц, проживающих и пребывающих в близлежащих домах, так и лиц, которые будут в нем проживать.

С учетом данных обстоятельств, административное дело должно быть рассмотрено с участием прокурора. Однако прокуратура г. Махачкалы к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечена.

Возвращая апелляционное представление заместителя прокурора г. Махачкалы определением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, суд сослался на отсутствие у прокурора права на обращение в суд апелляционной инстанции.

Статьей 129 Конституции Российской Федерации определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

На основании статьи 27 названного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно пункту 19 статьи 9 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", в частности статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в числе видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена приаэродромная территория.

До <дата> установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до <дата>, что предусмотрено статьей 26 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 Правил установления приаэродромной территории Правила установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1460, решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно пункту 3 (1) Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 222, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушным кодексом Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона: до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах приаэродромных территорий, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Прокуратурой г. Махачкалы на основании обращений граждан проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, по итогам которой выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешений на строительство, с нарушением ограничений, установленных для земельных участков, расположенных в зоне с особыми условиями использования территории – в седьмой подзоне при приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной согласно приказу Федерального агенства воздушного транспорта (Росавиация) №-п от <дата>.

Земельный участок с кадастровым номером № на котором ЖСК «РОСТ» планирует строительство многоквартирного жилого дома, находится в указанной подзоне.

По мнению прокурора, решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, обязывающее УАиГ г. Махачкалы выдать разрешение на строительство, является незаконным, поскольку нарушение ограничений, установленных градостроительным законодательством на застройку указанной территории, приводит к нарушению прав граждан на безопасность, обеспечение санитарно – эпидемиологическое благополучия.

Прокурор, в обязанности которого входит соблюдение гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе был участвовать в рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению ЖСК «РОСТ» к УАиГ г. Махачкалы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке №.

Прокурор в соответствии со статьей 37 КАС РФ относится к числу лиц, участвующих в деле.

Согласно части 7 статьи 39 КАС РФ прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных упомянутым Кодексом и другими федеральными законами.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами регламентировано статьей 35 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1).

Согласно части 1 статьи 35 Закона N 2202-1 прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Закона N 2202-1).

В силу пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" прокурор, участвующий в деле, обладает правом на принесение представления независимо от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции. Прокурор вправе принести представление также в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона (часть 7 статьи 39 КАС РФ).

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для совершения действий, предусмотренных ст. 302 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судья судебной коллегии

определил:

представление заместителя прокурора г. Махачкалы Билалова Ш.Б. – удовлетворить, определение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> о возврате апелляционного представления на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить. Дело направить в суд первой инстанции для совершения действий, предусмотренных ст. 302 КАС РФ.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья