Дело № 2а-1371/2022 Решение в окончательной форме

УИД 51RS0007-01-2022-002343-56 изготовлено 10 сентября 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2022 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Макаровской В.Ю.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

старшего помощника прокурора г. Апатиты Пучковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Апатитской территориальной избирательной комиссии, ФИО4 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9.

В обоснование административного иска указано, что 3 сентября 2022 г. в Апатитскую территориальную избирательную комиссию им была подана жалоба на нарушение избирательного законодательства в связи с тем, что 2 сентября 2022 г. в 18 часов 48 минут заместитель главы администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области ФИО5 на своей странице «ВКонтакте» в нарушение пункта 4 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ), являясь муниципальным служащим, опубликовал агитационный материал в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 ФИО4 В тот же день на ресурсе «Кольский Север/Апатиты.Мурманск.Хибины и др.» по адресу: https:vk.com/kolasever?w=wall-18851855_335969 опубликован перепост указанного агитационного материала.

Апатитской территориальной избирательной комиссией предусмотренные законом меры для блокировки ресурса «Кольский Север/Апатиты.Мурманск.Хибины и др.» не приняты.

7 сентября 2022 г. им было получено решение Апатитской территориальной избирательной комиссии от 6 сентября 2022 г. <№> об отказе в удовлетворении его жалобы на нарушения избирательного законодательства.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, административный истец полагает, что ФИО5 нарушил пункт 4 статьи 40 указанного закона, поскольку он замещает должность муниципальной службы – заместителя главы администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области. На момент публикации на своей странице «ВКонтакте» по адресу: https:vk.com/p.chufyrev от должности не был отстранён, в отпуске не находился, то есть в полном мере исполнял свои должностные обязанности. Распространение и размещение указанного агитационного материала «ВКонтакте» по адресу https:vk.com/kolasever?w=wall-18851855_335969 является нарушением законодательства о выборах.

Полагает, что агитационный материал в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 ФИО4, опубликованный на странице муниципального служащего ФИО5 «ВКонтакте», а также перепост данного агитационного материала на ресурсе «Кольский Север/Апатиты.Мурманск.Хибины и др.» по адресу: https:vk.com/kolasever?w=wall-18851855_335969 нарушает установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ правила проведения предвыборной агитации, чем нарушает его права как кандидата в депутаты и права избирателей на получение объективной информации о кандидатах.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, дают основания для отмены регистрации кандидата ФИО4 в соответствии с подпунктами «б», «в», «г», «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Административный истец просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 ФИО4

Определением от 9 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечён ФИО4, в качестве заинтересованного лица ФИО5

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Уточнил, что имеются основания для отмены регистрации кандидата ФИО4 в соответствии с подпунктами «б», «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Полагал, что пропущенный срок на подачу административного искового заявления подлежит восстановлению.

Представитель административного ответчика Апатитской территориальной избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объёме по доводам, изложенным в письменном отзыве. Основанием отмены регистрации кандидата являются нарушения избирательного законодательства кандидатом, а не избирательной комиссией. Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о несоблюдении кандидатом ФИО4 ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. В средствах массовой информации ФИО6 не распространялись отчёты кандидата ФИО4 о проделанной работе, а также иные материалы от имени кандидата. ФИО6 был размещён агитационный пост от своего имени на личной странице в нерабочее время, что является его правом как гражданина Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации. Кроме того, административным истцом пропущен срок на обжалование регистрации кандидата ФИО4

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, извещён в установленном порядке, мнение по иску не представил.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещён в установленном порядке, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, представил письменное мнение по иску, учитывая пропуск административным истцом сокращённых сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В соответствии со статьей 150, частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела, в соответствии пунктом 7 статьи 10, пунктом 9.1 статьи 26, пунктом 9 статьи 71 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 4 статьи 53 Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований», постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 10 июня 2022 г. № 7/35 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территориальные избирательные комиссии Мурманской области», решениями Совета депутатов города Апатиты от 23 сентября 2021 г. № 333 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Апатиты ФИО1.», от 5 октября 2021 г. № 366 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Апатиты ФИО5 решением Апатитской территориальной избирательной комиссии от 12 июня 2022 г. <№> на 11 сентября 2022 г., официально опубликованным 17 июня 2022 г., назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва по двухмандатным избирательным округам №№ 2,9.

На основании постановления Избирательной комиссии Мурманской области от 14 мая 2021 г. <№> сформирована Апатитская территориальная избирательная комиссия состава 2021-2026 гг.

Полномочия окружных избирательных комиссий по двухмандатным избирательным округам №№ 2,9 по проведению дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва возложены на Апатитскую территориальную избирательную комиссию (решение Апатитской избирательной комиссии от 12 июня 2022 г. <№>).

Решениями Апатитской территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2022 г. <№> и <№> кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 зарегистрированы ФИО4 и ФИО2

3 сентября 2022 г. административным истцом в Апатитскую территориальную избирательную комиссию подана жалоба на нарушение избирательного законодательства по доводам, аналогичным указанным в административном исковом заявлении.

Решением Апатитской территориальной избирательной комиссии от 6 сентября 2022 г. <№> было отказано в удовлетворении жалобы кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области по двухмандатному избирательному округу № 9 ФИО2 на нарушение избирательного законодательства путём распространения от 2 сентября 2022 г. предвыборного агитационного материала в сети «Интернет» в «ВКонтакте» на страницах по адресу: https:vk.com/kolasever?w=wall-18851855_335969 и https:vk.com/p.chufyrev.

9 сентября 2022 г. административным истцом в суд подано административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 ФИО4

В силу части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 этой же статьи).

Аналогичные требования содержатся в пункте 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, согласно которой заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 названного закона, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

В абзаце 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержатся разъяснения о том, что сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Согласно части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В силу взаимосвязанных положений части 5 статьи 180, части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Исходя из даты назначенного дня голосования 11 сентября 2022 г., не позднее чем за восемь дней до которого в силу части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суд может быть подано заявление об отмене регистрации кандидата, последний день приходится на 2 сентября 2022 г., следовательно, безотносительно к обстоятельствам дела, в силу императивного указания названной нормы процессуального закона, удовлетворение административного иска по данному делу невозможно.

При таких обстоятельствах, поскольку пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об отмене регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 без исследования иных обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Апатитской территориальной избирательной комиссии, ФИО4 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Алексеева