Решение по делу № 3А-40/2023 от 10.04.2023

Дело № 3а-40/2023

УИД 70OS0000-01-2023-000036-27

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2023 г. Томский областной суд в составе

председательствующего Простомолотова О.В.

при секретаре Вавилиной В.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика департамента финансов администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №3а-40/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Томский областной суд с административным иском к департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Советского районного суда г.Томска от 2 ноября 2020г. по гражданскому делу № 2-2455/2020 удовлетворены ее исковые требования к администрации Города Томска. На администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить административному истцу по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м.

Административным истцом получен исполнительный лист, который передан на исполнение. 3 марта 2021 г. возбуждено исполнительное производство, до настоящего времени решение суда не исполнено.

Решением Томского областного суда от 15 декабря 2021 г. частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей. Несмотря на это, до настоящего времени решение суда о предоставлении ей жилого помещения не исполнено.

Решением Томского областного суда от 25 июля 2022 г. частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 рублей. Несмотря на это, до настоящего времени решение суда о предоставлении ей жилого помещения не исполнено.

Административный истец полагает, что продолжительность исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, нарушает ее права на исполнение судебного акта в разумный срок. Длительное неисполнение судебного акта доставляет административному истцу моральные страдания, связанные с необходимостью проживания в чужом жилом помещении с посторонними лицами, в постоянной атмосфере стресса и напряжения. Указала, что неисполнение решения суда не связано с ее действиями. Просила обязать департамент финансов администрации Города Томска выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45920рублей, а также расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в размере 5000 рублей.

Определением судьи Томского областного суда от 13 марта 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области (сокращенное наименование – УФССП России по Томской области), судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области С. (т. 1 л.д. 1-2).

На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика администрации Города Томска, заинтересованных лиц судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области С., УФССП России по Томской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Города Томска ФИО3 в представленном отзыве указала, что администрацией Города Томска предпринимаются все возможные действия, которые от нее зависят, для исполнения решения суда.

Представитель департамента финансов администрации Города Томска ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Указала, что департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу. Полагала, что поскольку Федеральный закон № 68-ФЗ предусматривает, что компенсация осуществляется за счет средств местного бюджета, настоящий административный иск должен быть заявлен к публичному субъекту права, в данном случае, к муниципальному образованию «Город Томск», а не к его органам местного самоуправления. Считала, что отсутствие вины должно влиять на размер компенсации, полагая ее чрезмерно завышенной, как и завышенным размер судебных расходов.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-2455/2020, исполнительного производства №16305/21/70024-ИПот 3 марта 2021 г., суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «Окомпенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в статье 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 данной статьи.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

При рассмотрении дела установлено, что вступившим в законную силу 10 декабря 2020г. решением Советского районного суда г. Томска от 2 ноября 2020 г. на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1, /__/ года рождения, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м.

По заявлению ФИО1 от 1 февраля 2021 г. о выдаче ей исполнительного листа Советским районным судом г. Томска в адрес административного истца 4 февраля 2021г. направлен исполнительный лист серии ФС№033897765.

3 марта 2021 г. на основании исполнительного листа серии ФС№033897765, поступившего в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области (сокращенное наименование – МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области) 26 февраля 2021г., судебным приставом МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области С.А.ВА. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства№ 16305/21/70024-ИПв отношении администрации Города Томска, взыскатель ФИО1, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 3 марта 2022г., то есть с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что в предоставленный пятидневный срок решение суда исполнено не было, как не исполнено оно и по настоящее время, в том числе после вынесения решения Томского областного суда от 15 декабря 2021 г. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области С. от 12 марта 2021 г. с администрации Города Томска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (т. 1 л.д. 281). Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО4 от 12 марта 2021г. установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 13 апреля 2021 г. (т. 1 л.д. 280).

28 июня 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области С. в адрес администрации Города Томска вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае злостного неисполнения решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению (т.1 л.д. 257).

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно назначался новый срок исполнения требований исполнительного документа (постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области С. от 13 апреля 2021 г., 24 мая 2021 г., 29 июня 2021 г., 10августа 2021 г., 16 сентября 2021 г., 28 октября 2021 г., 15 декабря 2021 г., 7 февраля 2022 г., 24 марта 2022 г., 20 мая 2022 г., 11 июля 2022г., 31 августа 2022г., 27 октября 2022г., 21декабря 2022г., 06 февраля 2023г.).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области А. от 11 мая 2021 г. администрация Города Томска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000рублей (т. 1 л.д. 267).

Впоследствии в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, администрация Города Томска неоднократно признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекалась к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей (постановления начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области от 11 июня 2021 г., 21 июля 2021г., 8 сентября 2021г., 11 октября 2021 г., 29 ноября 2021 г., 25 января 2022 г., 4 марта 2022 г., 25 апреля 2022 г., 16 июня 2022 г., 23 августа 2022г., 27 сентября 2022г., 22 ноября 2022г., 10 марта 2023г.).

Таким образом, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Советского районного суда г. Томска от 2 ноября 2020 г. со дня поступления исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области (26 февраля 2021 г.) по день рассмотрения настоящего административного дела составила 2 года 1 месяц 15 дней, со дня возбуждения исполнительного производства (3 марта 2021 г.) по день рассмотрения настоящего административного дела – 2 года 1 месяц 7 дней, а со дня вступления решения суда в законную силу (10 декабря 2020 г.) по день рассмотрения настоящего административного дела – 2 года 4 месяца.

При этом за период по 25 июля 2022г. решением Томского областного суда взыскана компенсация в размере 10000 рублей (т.1 л.д. 68-73). С учетом изложенного, продолжительности исполнения решения суда, а также ранее взысканной компенсации подлежит взысканию компенсация за нарушение разумных сроков исполнения решения суда за период 8 месяцев 16 дней.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 46, 47, 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

При рассмотрении дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1

Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, исполнительный лист выдан судом своевременно, органами принудительного исполнения предпринимаются достаточные меры для исполнения решения суда: контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника предупреждался судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, должник неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность администрации Города Томска по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно материалам исполнительного производства №16305/21/70024-ИПзаместителем Мэра Города Томска неоднократно давались ответы на запросы судебного пристава-исполнителя о принимаемых мерах с целью исполнения решения Советского районного суда г. Томска от 2 ноября 2020 г.

Так, лишь в письме от 3 марта 2023г. указано, что во исполнение решений Советского районного суда г. Томска о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3606801 рублей каждому. Администрацией размещено 511 электронных аукционов, в том числе 183 аукциона на покупку квартир общей площадью не менее 25 кв.м, и 328 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м.; по результатам электронных аукционов приобретены 58 квартир, из которых 52 квартиры 33 кв.м (т. 1 л.д. 85).

Как следует из письма Комитета жилищной политики администрации Города Томска от 17 марта 2023г. №486 во исполнение решения суда ФИО1 на основании распоряжения администрации Города Томска от 16 февраля 2023г. № р 175 «О порядке реализации отдельных полномочий собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда» администрации Советского району г. Томска распределено жилое помещение по адресу: /__/.

Согласно ответу Комитета жилищной политики администрации Города Томска от 31 марта 2023г. №637 встреча для окончательного разрешения жилищного вопроса с ФИО1 назначена на 5 апреля 2023г.

Отделом опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска от 5 апреля 2023г. № 857 в адрес ФИО1 направлено предложение о предоставлении специализированного жилого помещения из которого следует, что ФИО1 предоставлено жилое помещение по договору специализированного найма, в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м; предложено в срок 15 дней со дня получения данного уведомления письменно известить администрацию Советского района Города Томска о своем согласие (несогласии) на предоставление указанного специализированного жилого помещения.

Оценивая действия администрации Города Томска по исполнению судебного акта, суд учитывает, что с ходатайством о выделении средств на приобретение жилого помещения ответчик обратился в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области 12 февраля 2021 г., то есть спустя 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу (10 декабря 2020 г.), сведения о том, что электронные аукционы проводились с целью заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения именно с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, содержатся только в письмах от 13 и 22 апреля 2021 г., 15 июня 2022 г., 3 марта 2023г.

Суд оценивая представленные административным ответчиком ответы Комитета жилищной Комитета жилищной политики администрации Города Томска от 17 марта 2023г. № 486, от 31 марта 2023г. №637, предложение о предоставлении специализированного жилого помещения от 5 апреля 2023г. № 857 исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

В силу части 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

По смыслу приведенных правовых норм договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен собственником данного помещения, либо действующим от его имени уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение вышеназванных положений закона административным ответчиком не представлен договор найма специализированного жилого помещения заключенный с ФИО1, акт приема-передачи такого помещения, в связи с чем суд полагает, что действия администрации Города Томска, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта в целях своевременного исполнения решения суда, не являются достаточными и эффективными, поскольку реализация мероприятий, на которые ссылается административный ответчик, не привела к реальному исполнению им обязанности, возложенной решением суда.

Указания ФИО1 в судебном заседании 10 апреля 2023г., что предложенная ей квартира по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м ее устраивает не свидетельствуют о заключении между сторонами договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд не может полагать, что решение Советского районного суда г. Томска от 2 ноября 2020 г. исполнено.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что администрацией Города Томска приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, а срок исполнения судебного акта продиктован, в том числе, необходимостью соблюдения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом большая часть объявленных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенных жилых помещений признаны несостоявшимися не по вине ответчика, что рост цен на жилые помещения приводит к необходимости запроса дополнительных денежных средств, не могут быть приняты как доказательство наличия чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения судебного акта. Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Основанием для возложения на администрацию Города Томска обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение послужило то обстоятельство, что последняя относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых предоставление такого помещения имеет исключительное значение.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения, вступившего в законную силу судебного акта, подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Принятые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда суд находит недостаточными и неэффективными, считает, что в данном случае длительность неисполнения решения суда не отвечает требованию разумного срока, что свидетельствует о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности публичного образования, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечить индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что присуждение компенсации связано с длительным нарушением права ФИО1 на жилище при отсутствии у нее вещного права на какое-либо жилое помещение, социальную значимость для нее решения вопроса предоставления жилого помещения; учитывает, что неисполнение имело место в течение 2 лет 1 месяца 7 дней со дня возбуждения исполнительного производства (2 года 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу), что административным ответчиком принят определенный комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, которые тем не менее не привели к правовому результату в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, а также то, что решением суда за период по 25 июля 2022 г. компенсация в пользу ФИО1 уже взыскана. С учетом данных обстоятельств, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 8000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 г. № 11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления (пункт 1.2 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 г. № 1001).

Решением Советского районного суда г. Томска от 2 ноября 2020 г. обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения возложена на администрацию Города Томска. Какие-либо обязанности на муниципальное образование «Город Томск» указанное решение не возлагало.

Таким образом, администрация Города Томска как орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, являются надлежащими ответчиками по настоящему административному делу.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Также в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные ею в связи с рассмотрением административного дела судебные расходы в виде уплаченной ею при подаче административного искового заявления государственной пошлины в сумме 300рублей и расходов по оплате юридических услуг, связанных с подготовкой административного искового заявления в размере 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 8000 (восемь тысяч) рублей, судебные расходы в размере 5300 (пяти тысяч трехсот) рублей, а всего 13300 (тринадцать тысяч триста) рублей 00 копеек путем перечисления указанной суммы на /__/, открытый на имя ФИО1 в Томском отделении №8616 ПАО «Сбербанк», корреспондентский счет /__/, БИК 046902606.

Решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 г.