УИД 74RS0027-01-2025-001110-34
Дело № 2а-837/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кыштым Челябинской области 25 июня 2025 года
Кыштымский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Широковой В.И.,
при секретаре Юрине Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Южно-Уральскому благотворительному фонду добрых дел о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к Южно-Уральскому благотворительному фонду добрых дел о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица. Административным истцом в период с 1 ноября 2024 года по 28 ноября 2024 года проведена плановая документарная проверка организации. При проведении проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и устава организации. Административный ответчик выявленные нарушения не устранил. Кроме того, организацией не представлены административному истцу отчеты о деятельности по установленным формам и сообщение о продолжении деятельности за 2024 год, также организацией не исполнена обязанность по размещению устава на информационном ресурсе Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 16 апреля 2025 года в Управление поступило заявление от ФИО1 – директора организации, в котором он сообщает о невозможности устранения выявленных нарушений в связи с прекращением деятельности организации с 14 декабря 2024 года, просит рассмотреть вопрос о ликвидации организации. Неисполнение предупреждений от 28 ноября 2024 года и от 10 февраля 2025 года, представление отчетов с недостоверными сведениями, непредставление отчетов о благотворительной деятельности, несоблюдение положений устава свидетельствует об отсутствии у организации намерения соблюдать законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности. Нарушения, допущенные организацией, являются грубыми, достаточными для её ликвидации.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации фондом в целях указанного Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Как следует из пункта 1 статьи 11 Федерального закона о благотворительной деятельности, ликвидация благотворительной организации осуществляются в установленном законом порядке.
Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Таким образом, в отношении ликвидации благотворительных фондов действуют общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о фондах с учетом особенностей, установленных Федеральным законом о благотворительной деятельности и Федеральным законом о некоммерческих организациях.
В силу подпунктов 3, 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.
Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 3, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абз. 2 настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Такой порядок установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Из материалов дела следует, что Южно-Уральский благотворительный фонд добрых дел (ОГРН <***>) зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 23 октября 2017 года, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (л.д. 22-24).
В соответствии с распоряжением временно исполняющего обязанности начальника Управления от 4 октября 2024 года № 1111-р в период с 1 ноября 2024 года по 28 ноября 2024 года в отношении Южно-Уральского благотворительного фонда добрых дел назначена плановая документарная проверка (л.д. 32-37).
Административному ответчику направлено уведомление о проведении проверки и копия распоряжения о проведении проверки от 4 октября 2024 года № 1111-р с требованием представить документы, необходимые для проведения проверки (л.д. 29-31).
Административный ответчик в установленный срок документы, необходимые для проведения проверки не представил.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации:
- вопреки пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ организация не соблюдала собственный устав в части правомочности и периодичности заседаний Совета, порядка принятия решений указанным органом, а также порядка формирования Попечительского совета;
- в нарушение пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организация не исполнила обязанность по предоставлению в Управление отчетности о благотворительной деятельности за 2021-2023 годы;
- вопреки абзацу 1 пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 организация предоставила в Управление недостоверные сведения в отчетности по форме № ОН0002 за 2021-2022 годы (л.д. 44-59).
В связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации в адрес организации вынесено предупреждение от 28 ноября 2024 года № 74/03-36-6700 и установлен срок для устранения нарушений – 23 января 2025 года (л.д. 64-65). Предупреждение организацией получено 26 декабря 2024 года.
К указанному сроку организация нарушения не устранила, в связи с чем в адрес организации направлено повторное предупреждение от 10 февраля 2025 года № 74/03-36-690/25 и установлен срок для устранения нарушений – 20 марта 2025 года (л.д. 71-72). Предупреждение организацией не получено.
Кроме того, организацией не представлены административному истцу отчеты о деятельности по установленным формам и сообщение о продолжении деятельности за 2024 год, также организацией не исполнена обязанность по размещению устава на информационном ресурсе Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По мнению Управления, неисполнение предупреждений от 28 ноября 2024 года и от 10 февраля 2025 года, представление отчетов с недостоверными сведениями, непредставление отчетов о благотворительной деятельности, несоблюдение положений устава свидетельствует об отсутствии у организации намерения соблюдать законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности. Нарушения, допущенные организацией, являются грубыми, достаточными для её ликвидации.
16 апреля 2025 года в Управление поступило заявление от ФИО1 – директора организации, в котором он сообщает о невозможности устранения выявленных нарушений в связи с прекращением деятельности организации с 14 декабря 2024 года, просит рассмотреть вопрос о ликвидации организации (л.д. 79).
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, исковые требования о ликвидации административного ответчика подлежат удовлетворению.
Для государственной регистрации ликвидации юридического лица необходимо прохождение процедуры ликвидации юридического лица в соответствии с требованиями статей 62-64 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно требованиям статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.
После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Аналогичный порядок ликвидации некоммерческой организации предусмотрен в статье 19 Федерального закона № 7-ФЗ.
Таким образом, удовлетворяя требования о ликвидации административного ответчика, суд считает необходимым поручить директору Фонда осуществить, связанные с ликвидацией Фонда действия, предусмотренные статьей 19 Федерального закона № 7-ФЗ.
Исходя из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства Российской Федерации, решение суда о ликвидации благотворительного фонда после проведения процедуры его ликвидации влечет за собой исключение из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в указанный реестр соответствующих сведений. В связи с этим требование административного истца об исключении из единого государственного реестра юридических лиц данного юридического лица суд считает излишне заявленным, и как следствие этого, не подлежащим удовлетворению в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить частично.
Ликвидировать Южно-Уральский благотворительный фонд добрых дел.
Назначить ФИО1 ликвидатором Южно-Уральского благотворительного фонда добрых дел.
Поручить ликвидатору Южно-Уральского благотворительного фонда добрых дел осуществить действия, связанные с ликвидацией фонда, в установленном законом порядке.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 года.
Председательствующий