Решение по делу № 3А-164/2023 от 15.08.2023 - о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дело № 3а-164/2023

УИД 25OS0000-01-2023-000366-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Приморскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее - Главное управление Минюста России по Приморскому краю) обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации - Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» - и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало, что Приморское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» зарегистрировано решением Главного управления Минюста России по Приморскому краю от 28 июня 2002 года № 647-14о-2002, о чём 7 февраля 2003 года Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

В нарушение части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Приморским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» в уполномоченный орган не представлена ежегодная отчетность за 2022 год по установленной законодательством Российской Федерации форме (ОН0003) и в сроки, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185. В связи с чем, Главным управлением Минюста России по Приморскому краю в адрес Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» было направлено информационное письмо от 6 июня 2023 года № 23/3-25/3542 о необходимости в кратчайшие сроки устранить указанное нарушение, в ответ на которое 7 июня 2023 года от руководителя организации поступила информация о невозможности устранить вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации законным способом, поскольку Организация свою деятельность не ведет, а также поступило заявление от руководителя Организации о том, что уставная, в том числе финансово-хозяйственная деятельность организацией не ведется, собрания не проводятся, контрольно-ревизионные функции не выполняются.

Просит суд: принять решение о ликвидации Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация»;

исключить Приморское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административный ответчик извещен надлежащим образом по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу части 4 статьи 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, судом административное дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ предусмотрено, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статья 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 названного закона (в редакции от 5 декабря 2022 года № 498-ФЗ) общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзацы 1-8).

Статья 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Из подпунктов 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 (действовавшего до 13 января 2023 года) следует, что решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает Минюст России, который осуществляет федеральный государственный надзор за их деятельностью.

В соответствии с Положением о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, Главное управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Главное управление) является территориальным органом Минюста России (пункт 1).

Главное управление осуществляет полномочия, в том числе принимает решение о государственной регистрации региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений; осуществляет контроль за соблюдением за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (подпункты 66, 68, 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

В согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым нарушениям следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2002 года Главным управлением Минюста России по Приморскому краю было принято решение № 647-14о-2002 о регистрации в уведомительном порядке Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация».

В Единый государственный реестр юридических лиц 7 февраля 2003 года внесены соответствующие сведения за основным государственным регистрационным номером №.

В Едином государственном реестре юридических лиц местом нахождения и адресом юридического лица указано <...>. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является председатель Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» - ФИО1

Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма и установлены сроки предоставления отчета об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и пользовании (далее – форма ОН0003) ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приморским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» данная ежегодная отчетность за 2022 год по установленной форме (ОН0003) и в установленные сроки в Главное управление Минюста России по Приморскому краю не была представлена.

6 июня 2023 года Главным управлением Минюста России по Приморскому краю в адрес Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» было направлено информационное письмо № 23/3-25/3542 о необходимости в кратчайшие сроки устранить указанное нарушение – направить отчет о деятельности Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» в Главное управление Минюста России по Приморскому краю, которое 7 июня 2023 года получено председателем Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» - ФИО1

7 июня 2023 года от председателя Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» ФИО1 в Главное управление Минюста России по Приморскому краю поступили информация о том, что устранить нарушение, указанное в информационном письме, законным способом возможность отсутствует по причине фактического прекращения деятельности, и заявление где он указал, что Приморским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» уставная, в том числе финансово-хозяйственная деятельность не ведется, собрания не проводятся, контрольно-ревизионные функции не выполняются, задолженность перед налоговыми органами отсутствует, ликвидироваться в добровольном порядке не представляется возможным, вследствие невозможности проведения процедуры ликвидации путем создания ликвидационной комиссии либо назначения ликвидатора по причине невозможности обеспечения кворума на Общем собрании, в связи с переездом ряда учредителей Организации в отдаленные регионы; против ликвидации в судебном порядке не возражает.

В судебном заседании установлено, что допущенное административным ответчиком нарушение невозможно устранить законным способом, данное нарушение относится к грубым нарушениям.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Приморским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ.

До момента рассмотрения административного дела по существу указанные нарушения так и не устранены. Непредоставление указанной отчетности препятствует должному контролю за деятельностью административного ответчика со стороны общества и государства.

Таким образом, требования административного искового заявления Главного управления Минюста России по Приморскому краю о ликвидации Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 264 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Приморскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Приморское региональное отделение «Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» (основной государственный регистрационный номер №).

Исключить сведения о Приморском региональном отделении Общероссийской общественной организации «Российская медицинская ассоциация» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова

Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2023 года