Дело № 2а-522/2023

68RS0024-01-2023-000552-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и наложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровод уличный к жилым домам №№ 1-17, 2-18 по ул. Юбилейной р.п. Сосновка Сосновского района Тамбовской области,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода уличного к жилым домам №№ 1-17, 2-18 по ул. Юбилейной р.п. Сосновка, давление низкое, протяженностью 453,50 м, 2000 года ввода в эксплуатацию, построенного за счет средств населения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории р.п. Сосновка Тамбовской области в эксплуатации находится газопровод уличный к жилым домам №№ 1-17, 2-18 по ул. Юбилейной, который в настоящее время не имеет собственника или иного законного владельца, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект газоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что исключает правовую принадлежность данного объекта организациям и физическим лицам.

Техническое обслуживание и ремонт газопровода и установленной на нем запорной газовой арматуры не производится. В соответствии с ФЗ от 31 марта 1999 года N69-ФЗ "О газоснабжении в РФ", ФЗ от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия по организации в границах поселения газоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе - чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Газопровод является объектом повышенной опасности, отсутствие постоянного контроля за состоянием газопровода может привести к чрезвычайной ситуации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области и обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйной недвижимой вещи – указанного выше газопровода.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1 обратился в суд с письменным заявлением о признании административных требований, указав при этом, что последствия ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Представители привлечённых к участию в деле в качестве заинтересованных лиц АО "Газпром газораспределение Тамбов", Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тамбовской области, Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административных истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-Ф3 организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Приложению N1 к вышеназванному Федеральному закону и п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N116-ФЗ, эксплуатация и обслуживание опасного объекта как одни из видов деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в установленном законом порядке.

Такие объекты должны эксплуатироваться с соблюдением требований промышленной безопасности, которые, в свою очередь, должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности и т.д. (ч.ч.1, 2 ст.3 Федерального закона N116-ФЗ).

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящий Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона N131-ФЗ предусмотрено, что имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе - чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Согласно п.п.4,28 ч.1 ст. 6 Устава Сосновского поссовета к вопросам местного значения относятся, в том числе организация в границах поссовета газоснабжения населения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует, что по заданию прокуратуры Тамбовской области о проведении проверок исполнения законодательства в сфере газификации и газоснабжения населения, в прокуратуру Сосновского района Тамбовской области предоставлены сведения АО "Газпром газораспределение Тамбов" об объектах недвижимости - уличных газопроводах, не имеющих собственника, с указанием их протяженности, года ввода в эксплуатацию и заказчика. В рамках осуществления надзорных полномочий прокуратурой района проведена проверка обеспечения безопасности при эксплуатации систем газоснабжения, с направлением соответствующих запросов в администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, администрацию Сосновского района Тамбовской области, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, АО "Газпром газораспределение Тамбов".

Проведенной 27 июня 2023 года проверкой прокуратурой района установлено, что на территории р.п. Сосновка Тамбовской области в эксплуатации находится газопровод уличный к жилым домам №№ 1-17, 2-18 по ул. Юбилейной, давление низкое, протяженностью 453,50 м, 2000 года ввода в эксплуатацию, построенный за счет средств населения.

Согласно информации АО "Газпром газораспределение Тамбов" от 01 августа 2023 года данный газопровод на праве собственности или ином законном основании обществу не принадлежит, какой-либо информацией об иных собственниках (правообладателях, балансодержателях) не располагает. Договор на техническое обслуживание данного газопровода с Обществом не заключен. Не возражает против удовлетворения заявленных требований.

По данным, предоставленным Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Тамбовской области, Министерством имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, администрацией Сосновского района Тамбовской области, сведения о зарегистрированных правах на вышеназванный объект газоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, вышеуказанный объект газоснабжения в собственности Тамбовской области, в собственности Сосновского района и Сосновского поссовета не числится.

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ и согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Принимая во внимание, что объект системы газоснабжения – газопровод уличный к жилым домам №№ 1-17, 2-18 по ул. Юбилейной р.п. Сосновка, давление низкое, протяженностью 453,50 м, 2000 года ввода в эксплуатацию, построенный за счет средств населения, обладает признаками бесхозяйной вещи, и указанный объект недвижимого имущества расположен на территории Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, при таких обстоятельствах обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки данного объекта недвижимого имущества на учет как бесхозяйного имущества лежит именно на администрации указанного поссовета.

Применительно к указанным обстоятельствам осуществление администрацией Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области мероприятий по постановке рассматриваемого объекта газоснабжения на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи (что в свою очередь влечет за собой принятие мер и по их обслуживанию) является ее обязанностью.

Во исполнение указанных требований действующего законодательства администрацией Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области какие-либо меры, направленные на постановку газопровода на учет в качестве бесхозяйного с последующим оформлением права собственности на газопровод, не принимаются. Бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом а, следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, что свидетельствует о его незаконности, так как права граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья предусмотрены положениями ст. 41 Конституции РФ и ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, без принуждения и давления со стороны третьих лиц и суда, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области к администрации Сосновского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода уличного к жилым домам №№ 1-17, 2-18 по ул. Юбилейной р.п. Сосновка, давление низкое, протяженностью 453,50 м, 2000 года ввода в эксплуатацию.

Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода уличного к жилым домам №№ 1-17, 2-18 по ул. Юбилейной р.п. Сосновка Сосновского района Тамбовской области, давление низкое, протяженностью 453,50 м, 2000 года ввода в эксплуатацию.

Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 10 августа 2023 года.

Судья Е.А. Охотникова