Дело №а-10465/2023 Судья: Щелоков И.И.

Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

Председательствующего Аганиной Т.А.,

судей: Магденко А.В., Тропыневой Н.М.,

при секретаре Чепариной А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Магденко А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее - администрация ЗГО), в котором просил:

признать незаконным отказ администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 966 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ за №

обязать администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 966 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 659 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, ул. им. Н.П. Полетаева, <адрес>, категории земель: земли населённых пунктов, с разрешённым видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании распоряжения Главы администрации ЗГО за №-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также расположенного на вышеуказанном земельном участке жилого дома с кадастровым номером <адрес> общей площадью 46,2 кв.м, расположенного по тому же адресу и принадлежащего ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился в администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 966 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, однако, письмом администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что границы образуемого земельного участка пересекают красные линии. Вместе с тем, вышеуказанный отказ администрации ЗГО, согласно позиции истца, является незаконным, поскольку в силу положений действующего законодательства, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон, красные линии устанавливаются с учётом, в том числе сложившейся планировки территории и существующего землепользования. При этом истец не предпринимал каких-либо мер к увеличению площади, изменению границ земельного участка, пользование спорным земельным участком происходит в исторически сложившихся границах с момента приобретения жилого дома - с ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, схема расположения земельного участка в предложенном варианте границ земельного участка не нарушает существовавшие до принятия Генерального плана и до утверждения красных линий исторически сложившиеся границы землепользования (л.д. 4-5).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 75-77).

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены, соответственно, ППК «Роскадастр» (до смены наименования ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>), Управление Росреестра по <адрес>, и ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по <адрес>, Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее - ОМС «КУИ ЗГО») (л.д. 30,75-77).

Решением Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

Не согласившись с постановленным по делу решением, ФИО1 обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение и принять новое решение об в удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на несоответствие выводов, изложенных судом первой инстанции в решении, обстоятельствам административного дела, а также недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Указывает на то, что из анализа представленных документов красные линии, на которые ссылается в своем отказе администрация ЗГО, установлены без учета фактических границ проезда, где существует исторически сложившаяся линия застройки. Мер к увеличению площади, изменении границ земельного участка административным истом не предпринимались, пользование спорным земельным участком происходит в исторически сложившихся границах с момента приобретения жилого дома, то есть с 1988 года. Кроме того, считает, что проект планировки и межевания спорной территории разработан не в соответствии с Генеральным планом ЗГО, следовательно при рассмотрении искового заявления административный ответчик должен был руководствоваться Генеральным планом ЗГО, согласно которому образуемый земельный участок находится в функциональной зоне застройки индивидуальной жилищной застройки. Ссылка администрации ЗГО на то, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования и изъят из оборота, в обоснование отказа основана не правильном толковании закона. Таким образом, считает, что представленная им схема расположения земельного участка в предложенном варианте границ земельного участка не нарушает существовавшие до принятия Генерального плана, до утверждения красных линий, исторически сложившейся границы землепользования и разработана в соответствии с Генеральным планом ЗГО.

От административного ответчика администрации ЗГО поступили возражения на апелляционную жалобу административного истца, в которых они просят оставить решение Златоустовского городского суда <адрес> без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, административный истец на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома площадью 46,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также на основании распоряжения Главы администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка общей площадью 659 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по тому же адресу (л.д. 8-10).

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 966 кв.м., расположенному по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к обозначенному заявлению, в частности, схему расположения земельного участка (л.д. 15,33-34).

По результатам разрешения вышеуказанного заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за №/АДМ заместителем Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО2 дан ответ, в котором указано, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 966 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства рассмотрено на заседании комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Из содержания обозначенного ответа также следует, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, относящихся к территории общего пользования и изъятых из оборота, в отношении которых Проектом планировки и межевания, утверждённым распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ установлены красные линии. Границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования; нормативно причины отказа основаны на положениях подпунктов 4 и 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д. 37).

Как следует из представленного в материалы дела протокола № заседания комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 23 рассматривалось заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 966 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам разрешения вышеуказанного заявления комиссией по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа принято решение рекомендовать администрации ЗГО принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 4,11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, относящихся территории общего пользования и изъятых из оборота, в отношении которых Проектом планировки и межевания, утверждённым распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ установлены красные линии; границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования (проголосовало «За» - 7 «против» - нет, «воздержалось» - нет). Из обозначенного протокола также следует’ что на заседании комиссии присутствовало семь человек, заявители на заседание комиссии не приглашались; комиссия действовала в составе председателя комиссии, секретаря комиссии и пяти членов комиссии (л.д. 22-24).

Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден проект планировки и межевания территории, установлены красные линии, в том числе для проектируемых сетей газоснабжения в частном секторе - в границах ул. им. Н.П. Полетаева (л.д. 25).

Согласно выкопировке из проекта планировки и межевания территории, подготовленной <адрес>, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, в том числе относительно размещенных забора и гаража находится за пределами красных линий и относится к территории общего пользования (л.д. 26).

В обоснование заявленных ФИО1 требований, как отмечено выше, указывалось, что по адресному ориентиру: <адрес>, исторически сложился порядок пользования, в силу которого за пределами границ земельного участка с кадастровым номером <адрес> были возведены гараж и забор, что свидетельствует о том, что непосредственно административным истцом не было предпринято каких-либо мер к увеличению площади земельного участка, в подтверждение чего по ходатайству представителя административного истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ допрошены свидетели ФИО3 и ФИО4, показавшие, что относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> забор из сетки-рабицы и гараж из шлакоблока, прилегающие к нему, располагаются на том же месте по настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ гг. (л.д. 75-77).

Оспариваемый административным истцом ответ дан заместителем <адрес> ФИО2, который назначен на соответствующую должность распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 105).

Постановлением администрации Златоустовского городского округа отДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях заместителей Главы ЗГО и руководителя аппарата администрации ЗГО», в частности, распределены полномочия и направления деятельности, курируемые заместителями Главы Златоустовского городского округа.

В соответствии с Положением о распределении полномочий заместителей Главы Златоустовского городского округа, являющимся Приложением № вышеуказанному постановлению администрации ЗГО, заместитель Главы ЗГО по имуществу и финансам контролирует и координирует и контролирует, в частности деятельность по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, а также иные вопросы, связанные с землепользованием на территории ЗГО; заместитель Главы ЗГО по имуществу и финансам наделяется полномочиям на рассмотрение и подписание распоряжений и постановлений администрации ЗГО по координируемым направлениям деятельности, в том числе о создании комиссий, рабочих групп и советов, а также положений о порядке их создания и работе; о предварительном согласовании предоставления земельных участков; об утверждении схем расположения земельных участков; руководит работой комиссий, образуемых для решения вопросов, входящих в его компетенцию (л.д.106-113).

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО утверждены Положения о комиссиях по отдельным вопросам землепользования, по территориальному планированию (т. 1, л.д 154).

В соответствии с Положением о комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа, комиссия создается в целях коллегиального, всестороннего рассмотрения заявлений с последующей подготовкой рекомендаций по ним, а также в целях обеспечения требований законодательства РФ, <адрес>, Правил землепользования и застройки, предъявляемых к землепользованию и застройке на территории Златоустовского городского округа (п.2). Заседание комиссии правомочно, если на нём присутствуют не менее двух третей от численности постоянно действующих членов комиссии и председатель комиссии, либо заместитель председателя комиссии. Решение комиссии правомочно, если оно принято большинством голосов от утверждённого состава комиссии (пункта 4). Протокол комиссии содержит рекомендации по каждому обсуждаемому вопросу, которые включены в повестку заседания комиссии. Последующие решения принимаются администрацией ЗГО, Главой ЗГО в соответствии с действующим законодательством с учётом рекомендаций комиссии (подпункта 6). Основными задачами комиссии являются, в частности, рассмотрение заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков; рассмотрение заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в случаях организации аукциона, раздела, объединения, выдела и перераспределения земельных участков (пункта 7). Пунктом 4 обозначенного Положения также утверждён персональный состав постоянной действующей комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа, в который входят, в частности, председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии и члены комиссии (л.д. 20-22).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в случае перераспределения земельного участка, согласно прилагаемой схемы его расположения, границы вновь образованного земельного участка будут пересекать красные линии, представленная оспариваемый административным истцом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с целью его перераспределения, от ДД.ММ.ГГГГ №/№, вынесен должностным лицом, уполномоченным на его разрешение, в установленных законом и муниципальными правовыми актами порядке, заседание комиссии по отдельным вопросам землепользования, является правомочным, поскольку кворум соблюдён, в связи с чем оспариваемое решение администрации ЗГО об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, оснований для признания его незаконным не имеется.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образовании, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 11 статьи 27 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-ЗГО, предусмотрено, что к компетенции администрации ЗГО относится подготовка генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории; резервирование и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктом 1,3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 настоящего кодекса.

В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, а именно перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу положений подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Основанием для установления красных линий, в силу статьи 42, 43 Градостроительного кодекса РФ, являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2016 года № 1963-0, исходя из конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, принятый в порядке реализации указанных конституционных положений, направлен на сохранение в публичной собственности земельных участков определенной категории, обеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру. При этом положения подпункта 10 и 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, призванных обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях, сами по себе также не нарушают конституционные права граждан.

В силу положений пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации о планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Как установлено судом первой инстанции проектом планировки и межевания, утверждённым распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений внесенных распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ) установлены красные линии; границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования.

Согласно пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории.

Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, и отображается на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

По смыслу действующего законодательства красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

К территориям общего пользования в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Документы планировки территории, установившие красные линии, ограничивающие земли общего пользования, на момент рассмотрения административного иска в суде никем не оспорены, в силу чего подлежат обязательному исполнению в силу закона.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 659 кв.м поставлен на кадастровый учет, при этом границы земельного участка не были изменены и оспорены, право собственности зарегистрировано в тех же границах.

Согласно отзыву административного ответчика, испрашиваемая для перераспределения часть в границы указанного земельного участка не входила, пользование указанной частью осуществлялось без правого обоснования.

Из договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 продал ФИО1 жилой дом по адресу: <адрес>, с земельным участком площадью в размере 510 кв.м.

При этом из свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрировал право собственности на земельный участок по адресу <адрес>, <адрес> площадью в размере 659 кв.м.

Таким образом, разница площади, приобретенного истцом земельного участка, с площадью зарегистрированной ФИО1 составляет 149 кв.м., испрашиваемая часть земельного участка не входила в ранее установленные границы, пользование указанной частью осуществлялось административным истцом, без какого либо правого основания.

Исходя из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 следует, что он просит утвердить земельный участок площадью 966 кв.м.

При этом как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ году в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка производилось межевание, в рамках которого уточнялись его границы. Следовательно, в случае владения и пользования, земельных участком в иных границах, при межевании это обстоятельство должно было быть учтено (л.д.127-132).

На основании вышесказанного доводы апелляционной жалобы о том, что схема расположения земельного участка в предложенном варианте границ земельного участка не нарушает существовавшие до принятия Генерального плана, до утверждения красных линий, исторически сложившейся границы землепользования и разработана в соответствии с Генеральным планом ЗГО не являются обоснованными, не влекут отмену решения суда.

Поскольку часть перераспределяемого участка находится на территории общего пользования, пересекая красные линии, в силу прямого указания закона такие земельные участки приватизации не подлежат, представленная административным истцом схема расположения образуемого в порядке перераспределения земельного участка требованиям земельного законодательства не соответствует.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что административный ответчик, давая оспариваемый ответ, действовал в пределах, предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, орган местного самоуправления на законных основаниях отказал в утверждении схемы расположения образуемого в порядке перераспределения земельного участка.

Выводы суда о наличии препятствий для утверждения схемы земельного участка соответствуют нормам земельного законодательства. Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании закона.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи