Апелляционное определение по делу № 33А-9100/2023 от 10.07.2023

УИД 61RS0004-01-2022-007919-18

Судья Кукленко С.В. Дело № 33а-9100/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Журба О.В., Вервекина А.И.

при секретаре Симонян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г.Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ООО «Линия обслуживания», ООО «Управляющая организация ФИВЫ» по Ростовской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону, о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в образовании земельного участка, обязании совершить все действия, необходимые для образования земельного участка, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежат жилые помещения с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящиеся в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Указанный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 3913 кв.м по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которому установлена категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома.

Помимо указанного многоквартирного дома, на земельном участке расположены два других многоквартирных жилых дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют зарегистрированные права на указанный земельный участок.

Административный истец обратилась в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» с целью разработки варианта раздела земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которым подготовлено заключение специалиста от 1 апреля 2022 года № 27 с вариантом раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для целей образования участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с учетом сложившегося порядка пользования.

Кроме того, административным истцом подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В мае 2022 года административный истец обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании предоставления земельного участка с приложением экспертного заключения и схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 18 мая 2022 года Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отказал в удовлетворении заявления на основании того, что образование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется исключительно на основании проекта планировки и межевания территории, ввиду чего административному истцу было рекомендовано обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

23 сентября 2022 года административный истец, через МФЦ обратился в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о подготовке документации по планировке территории, поскольку иных форм заявлений специалистами МФЦ представлено не было, приложив к указанному заявлению заявление с просьбой, в целях образования земельного участка совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в уполномоченный орган.

Письмом от 4 октября 2022 года Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону отказал в удовлетворении заявления, предложив обратиться в Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

20 октября 2022 года административный истец через МФЦ вновь обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 2 ноября 2022 года Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в удовлетворении указанного заявления отказал на основании того, что вопрос раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выходит за рамки компетенции органа.

Административный истец считает указанные выше отказы административных ответчиков незаконными, нарушающими его права.

На основании изложенного, в окончательной редакции административных исковых требований административный ответчик просил признать незаконным бездействие Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в отказе в образовании земельного участка, площадью 1095 кв.м, на котором расположен многоквартирный дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества; обязать административных ответчиков в соответствии с частями 3, 4, 4.1, 4.2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в целях образования земельного участка совершить все необходимые действия, в том числе утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 февраля 2023 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1, повторяя доводы административного искового заявления, просит решение суда первой инстанции отменить, приняв новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В поданной апелляционной жалобе ФИО1 отмечает, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был сформирован не собственниками помещений многоквартирного дома, а органом местного самоуправления. Поскольку право общей собственности на участок у собственников помещений не возникло, то и распоряжаться этим имуществом может исключительно орган местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд отменить решение суда первой инстанции, удовлетворив административные исковые требования в полном объеме.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону ФИО3, представители Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, просили судебную коллегию оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала возможным оставить вопрос о разрешении апелляционной жалобы на усмотрение судебной коллегии.

Дело в отсутствие административного истца и представителей ООО «Линия обслуживания», ООО «Управляющая организация ФИВЫ» по Ростовской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, рассмотрено в порядке статей 150, 307 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и Гражданским законодательством Российской Федерации пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

На основании пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьей 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в целях образования земельного участка под многоквартирным домом уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации права.

Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежат жилые помещения с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящиеся в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в пределах указанного земельного участка находятся четыре объекта недвижимости, в числе которых: многоквартирный дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; многоквартирный дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; многоквартирный дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; подземный и надземный газопровод среднего давления с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Указанному земельному участку установлена категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома.

В графе «Особые отметки» выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеназванного земельного участка указано, что на основании Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» его правообладателями на праве общей долевой собственности являются собственники помещений многоквартирного дома.

Представленными в материалы дела документами и пояснениями сторон подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и разрешенным использованием «Земли городской застройки. Коллективное жилищное строительство» первоначально был предоставлен в бессрочное пользование ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на основании постановления главы Администрации г.Ростова-на-Дону № 1459 от 23 ноября 1992 года, после чего в тот же день земельному участку был присвоен его текущий кадастровый номер.

5 мая 2022 года административный истец обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании предоставления земельного участка с приложением заключения специалиста и схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 18 мая 2022 года Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на положения подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктов 1 и 4 статьи 39.16 ЗК РФ, пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», дополнительно указав, что образование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется исключительно на основании проекта планировки и межевания территории, организация подготовки и принятия которых в соответствии с подпунктом 14 пункта 2.3 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 138 от 21 июня 2011 года «Об утверждении положения об отраслевых органах администрации города Ростова-на-Дону», относится к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отметил, что представленная схема расположения не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 27 ноября 2014 года № 761, поскольку в ее графической части отсутствует информация о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 61:44-6.334.

23 сентября 2022 года административный истец через МФЦ обратился в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о подготовке документации по планировке территории, дополнительно приложив к нему заявление о формировании земельного участка, содержащее просьбу об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и об обращении с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в уполномоченный орган.

Письмом от 4 октября 2022 года Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, сославшись на пункт 2.9.3 административного регламента № АР-036-04 муниципальной услуги «Подготовка документации по планировке территории», утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 6 декабря 2021 года №1113, указал на невозможность оказания муниципальной услуги «Подготовка документации по планировке территории» в разрезе подуслуги «Утверждение документации по планировке территории», при этом обратив внимание, что дополнительное заявление ФИО1 и приложенный пакет документов не соответствуют запрашиваемой муниципальной услуге.

Поскольку в комплекте документов, поданных ФИО1 в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, имелось заявление, содержащее просьбу об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, административному истцу было разъяснено право на обращение в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону для утверждения схемы расположения земельного участка.

20 октября 2022 года административный истец вновь обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании предоставления земельного участка с приложением заключения специалиста и схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 2 ноября 2022 года Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону указал ФИО1 на невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, поскольку образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляются по соглашению между ними об образовании земельного участка.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Аналогичные основания прекращения права собственности на земельный участок указаны в статье 44 ЗК РФ.

Специальными положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из разъяснений, данных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Данное правовое регулирование в сфере оборота земель, на которых расположены многоквартирные дома, обусловлено целью соблюдения основных принципов земельного законодательства, в том числе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Если земельный участок сформирован (предназначен) для строительства многоквартирного дома, учитывая положения части 5 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при государственной регистрации права собственности на первое помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности).

Положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат запрета на формирование единого земельного участка, на котором возведены (или запланировано строительство) два и более отдельно стоящих многоквартирных дома, что предполагает возникновение права собственности всех собственников помещений в этих домах на единый земельный участок.

Учитывая, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о принадлежности спорного земельного участка на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома, при отсутствии в действующем законодательстве запрета на формирование единого земельного участка, на котором возведены (или запланировано строительство) два и более отдельно стоящих многоквартирных дома, судебная коллегия приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам многоквартирных домов, расположенных на его территории: многоквартирного дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; многоквартирного дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; многоквартирного дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 ЗК РФ).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Положения части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку собственники помещений всех вышеперечисленных многоквартирных домов в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не обращались, письменного согласия на перераспределение или выдел земельного участка не давали, соглашения о разделе земельного участка, находящегося в общей долевой собственности не заключали, то у административных ответчиков отсутствовали предусмотренные законом основания для удовлетворения заявлений ФИО1 и дальнейшего образования земельного участка площадью 1 095 кв.м, на котором расположен многоквартирный дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

При таком положении решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Москаленко Ю.М.

Судья Журба О.В.

Судья Вервекин А.И.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023 года