Решение по делу № 3А-79/2022 от 27.12.2022 - о признании незаконными и об отмене постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании Заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании Секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия».

дело № 3а-79/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 27 декабря 2022 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Говорова С.И.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

с участием представителя административного истца Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1, представителя административного ответчика Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО2, прокурора Дюдишевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии Республики Калмыкия о признании незаконными и об отмене постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании Заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании Секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия»,

установил:

Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – КРОПП «КПРФ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Республики Калмыкия о признании незаконными и об отмене постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании Заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании Секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия», ссылаясь на следующее. Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI и Указом Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 назначены по 6 членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса (всего – 12). Вместе с тем, в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия не назначен в качестве ее члена с правом решающего голоса представитель КРОПП «КПРФ». Полагая, что названные акты приняты с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», КРОПП «КПРФ» обратилось в суд с административными исковыми заявлениями об их оспаривании. По мнению административного истца оспариваемые настоящим административным исковым заявлением постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия приняты незаконным составом данного органа, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на участие в заседаниях комиссии, в том числе на изложение позиции и голосование, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. В связи с изложенным административный истец просит признать незаконными и отменить постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. №№ 1/3-7, 1/5-7, 1/7-7 об избрании Председателя, заместителя Председателя и секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

В письменных возражениях (от 16.08.2022 г. № * и от 20.12.2022 г. № *) на административное исковое заявление Председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия Ч. просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав следующее. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в газете «Хальмг Унн» от 26 мая 2022 г. опубликованы сообщения о сроках и порядке приема предложений по формированию Избирательной комиссии республики, прием предложений осуществлялся в период с 30 мая по 28 июня 2022 г. Согласно действующему законодательству в настоящее время пять политических партий обладают преимущественным правом на назначение своих кандидатур в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия: политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», политическая партия «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России», политическая партия «Новые Люди», Всероссийская политическая партия «Единая Россия», политическая партия «Справедливая Россия – Патриоты – За правду». Главе Республики Калмыкия поступило шесть предложений от шести субъектов выдвижения, из них – одно от политической партии, имеющей согласно Федеральному закону преимущественное право на назначение, - Всероссийской политической партии «Единая России», кандидат от которой был назначен. В Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия внесены предложения по семи кандидатурам для назначения членами комиссии с правом решающего голоса, из них - от 4-х политических партий, имеющих согласно Федеральному закону преимущественное право на назначение: от политической партии «Новые Люди», от Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», от политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду», от политической партии ЛДПР. По итогам голосования депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по представленным кандидатурам членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса назначены кандидаты от трех политических партий: от политической партии «Новые Люди», от политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду», от политической партии ЛДПР. Кандидат от Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» набрала наименьшее число голосов, соответственно, не могла быть назначена членом комиссии. Указом Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 и Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI Избирательная комиссия Республики Калмыкия сформирована в полномочном составе в количестве 12 членов. Согласно выписке из протокола заседания ЦИК РФ от 13.07.2022 г. кандидатура Ч. предложена для избрания на должность Председателя Избирательной комиссии республики. Порядок проведения заседания Избирательной комиссии Республики Калмыкия определяется Регламентом Избирательной комиссии Республики Калмыкия, согласно которому открытым голосованием членов комиссии с правом решающего голоса образуется счетная комиссия в составе трех членов комиссии, которая из своего состава избирает председателя счетной комиссии. Счетная комиссия организует тайное голосование по избранию Председателя, его заместителя, тайное голосование по избранию заместителя Председателя и секретаря комиссии проводится отдельно. За избрание Председателем Избирательной комиссии Республики Калмыкия Ч., его заместителем Э. и секретарем комиссии Ф. проголосовало 12 членов комиссии. Таким образом, Председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия, его заместитель и секретарь комиссии избраны тайным голосованием правомочным составом комиссии в точном соответствии с требованиями федерального законодательства и Регламента Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Аналогичные доводы приведены в письменных возражениях (исх. № 23.08.2022 г. № *) заместителем Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Э.

В судебном заседании представитель административного истца – КРОПП «КПРФ» ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО2 административные исковые требования не признала.

Прокурор Дюдишева Д.В. дала заключение о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заинтересованные лица – Председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия Ч., заместитель Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Э., секретарь Избирательной комиссии Республики Калмыкия Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав причину их неявки неуважительной.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений по данной категории дел.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным органом субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (пункт 5 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

ФИО3 членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным органом субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 321-II-З «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия» общие условия формирования Избирательной комиссии Республики Калмыкия установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу положений частей 4 и 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия срок полномочий Избирательной комиссии Республики Калмыкия составляет пять лет, Избирательная комиссия Республики Калмыкия состоит из 12 членов комиссии с правом решающего голоса.

Как следует из материалов дела, в связи с истечением срока полномочий Избирательной комиссии Республики Калмыкия (состава 2017-2022 г.г.) Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия и Главой Республики Калмыкия сформирован новый состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия в количестве 12 членов с правом решающего голоса.

Указом Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса назначены А., К., Т., Ч., Ш., Э.

Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса назначены Б., Д., Н., О., С., Ф.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ деятельность комиссий осуществляется коллегиально (пункт 1); комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава (пункт 2); председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (пункт 4); заместитель председателя участковой комиссии и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 8); заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует не менее десяти членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса. Заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 11); решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 13).

В силу пункта 12 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Председатель, заместитель Председателя и секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, председатель или секретарь иной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работают в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе. Председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации должен иметь высшее образование.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 5 июля 2017 г. № 198/1078-5 утвержден Регламент Избирательной комиссии Республики Калмыкия (редакция которого в последующем изменялась постановлениями Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15.07.2019 г. № 95/490-6, от 11.04.2022 г. № 196/939-6).

Согласно статье 9 Регламента (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) Председатель, заместитель Председателя и секретарь комиссии избираются на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса тайным голосованием с использованием бюллетеней для голосования.

Кандидатуру на должность Председателя комиссии предлагает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Член комиссии вправе взять самоотвод. Самоотвод принимается без голосования. В бюллетень для тайного голосования по выборам на должность Председателя комиссии вносятся фамилия, имя, отчество кандидата, предложенного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В бюллетене под фамилией, именем, отчеством кандидата указываются варианты волеизъявления члена комиссии словами "ЗА" и "ПРОТИВ", справа от которых помещаются пустые квадраты. При заполнении бюллетеня в одном из пустых квадратов может быть поставлен любой знак. Кандидат, получивший в результате тайного голосования более половины голосов от установленного числа членов комиссии, считается избранным на должность Председателя комиссии (статья 10 Регламента).

Кандидатуру на должность заместителя Председателя комиссии выдвигают члены комиссии с правом решающего голоса. Член комиссии также вправе выдвинуть свою кандидатуру. По кандидатам на должность заместителя Председателя комиссии проводится обсуждение. В бюллетень для тайного голосования по выборам заместителя Председателя комиссии вносятся фамилия, имя, отчество кандидата либо в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества кандидатов на должность заместителя Председателя. Самоотвод принимается без голосования. Кандидат, получивший в результате тайного голосования более половины голосов от установленного числа членов комиссии, считается избранным на должность заместителя Председателя комиссии (статья 11 Регламента).

Избрание секретаря комиссии проводится в порядке, установленном статьей 11 настоящего Регламента (статья 12 Регламента).

Комиссия собирается на свое первое заседание, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава, не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия, Главой Республики Калмыкия, но не ранее дня истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава. Срок полномочий комиссии начинается со дня ее первого заседания. В день первого заседания комиссии полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются (статья 25 Регламента).

Первое заседание комиссии открывает старейший по возрасту член комиссии с правом решающего голоса и ведет его до избрания Председателя комиссии.

На первом заседании комиссии: председательствующий представляет членов комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, полномочия которых продолжаются до окончания регистрации кандидатов (списков кандидатов) на следующих выборах; избирается открытым голосованием секретарь заседания; избирается открытым голосованием счетная комиссия в составе трех членов комиссии с правом решающего голоса большинством голосов из числа присутствующих членов комиссии; проводятся выборы Председателя, заместителя Председателя, секретаря комиссии в порядке, установленном законом, настоящим Регламентом (статья 26 Регламента).

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (статья 27 Регламента).

В силу ст. 37 Регламента все решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование осуществляется путем поднятия руки членом комиссии с правом решающего голоса, тайное голосование - путем использования бюллетеней.

Тайное голосование проводится в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Республики Калмыкия либо по решению комиссии, принимаемому большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии. Для проведения тайного голосования путем использования бюллетеней и определения его результатов избирается счетная комиссия в количестве и составе, определяемых комиссией, которая избирает из своего состава председателя комиссии и организует проведение тайного голосования. Форма и текст бюллетеня для голосования утверждаются комиссией по предложению счетной комиссии. Каждому члену комиссии с правом решающего голоса выдается один бюллетень для тайного голосования. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. По докладу счетной комиссии члены комиссии с правом решающего голоса принимают открытым голосованием решение об утверждении результатов тайного голосования (статья 39 Регламента).

Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (статья 40 Регламента).

Согласно выписке из протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июля 2022 г. № 90-1-8 «О кандидатуре на должность председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия» (получена в электронном виде из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации посредством программного обеспечения «ДИОПОСТ» и зарегистрирована в программном изделии «ДЕЛО» подсистемы документооборота Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» за вх. № * от 13.07.2022 г. – л.д. *) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации Избирательной комиссии Республики Калмыкия предложена кандидатура Ч., * года рождения, образование высшее, члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, для избрания его на должность председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

15 июля 2022 г. состоялось первое организационное заседание Избирательной комиссии Республики Калмыкия нового состава.

Из исследованных в судебном заседании материалов, представленных в оригинале Избирательной комиссией Республики Калмыкия, а также надлежащим образом заверенных копий данных материалов установлено следующее.

Согласно протоколу заседания Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. в заседании принимали участие 12 членов комиссии с правом решающего голоса: А., Б., Д., К., Н., О., С., Т., Ф., Ч., Ш., Э; члены комиссии с правом совещательного голоса: Ц., Р.; приглашенные: Л. – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (в режиме ВКС), К. – Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, З. – заместитель руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия; Ч. – Уполномоченный по правам человека в Республике Калмыкия.

В соответствии со статьей 26 Регламента Избирательной комиссии Республики Калмыкия первое заседание комиссии открыл Н. – старейший по возрасту член комиссии и вел его до избрания Председателя комиссии, секретарем первого заседания комиссии избрана Ф.

Для проведения тайного голосования по выборам Председателя, заместителя Председателя и секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия избрана счетная комиссия в составе 3 членов комиссии с правом решающего голоса: Т. (председательствующий), Д., Ш., что подтверждается постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/1-7 и протоколом счетной комиссии № 1.

Председательствующим предоставлено слово члену Центральной избирательной комиссии РФ Л., согласно выступлению которого Центральная избирательная комиссия РФ предложила Избирательной комиссии Республики Калмыкия кандидатуру Ч., * года рождения, образование высшее, члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, для избрания его на должность Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Постановлением от 15 июля 2022 г. № 1/2-7 утверждена форма и текст бюллетеня для тайного голосования по избранию Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Согласно ведомости от 15 июля 2022 г. бюллетени для тайного голосования по избранию Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия получены всеми 12 членами комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола счетной комиссии от 15 июля 2022 г. № 2 видно, что в бюллетени для тайного голосования по избранию Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия внесена кандидатура члена комиссии с правом решающего голоса – Ч. Для тайного голосования изготовлено 15 бюллетеней, из которых выдано 12, погашено – 3. При вскрытии ящика для голосования обнаружено 12 бюллетеней, все из них признаны действительными. По результатам тайного голосования за кандидатуру Ч. число голосов составило 12, против – 0, в связи с чем счетной комиссией решено считать избранным Председателем Избирательной комиссии Республики Калмыкия Ч., протокол счетной комиссии № 2 направить для утверждения в Избирательную комиссию Республики Калмыкия.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 Председателем Избирательной комиссии Республики Калмыкия избран Ч.

По вопросу о включении кандидатуры в бюллетень для тайного голосования по избранию заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия члены комиссии Избирательной комиссии Республики Калмыкия по результатам открытого голосования единогласно проголосовали за включение в бюллетень кандидатуры Э., предложенной Председателем Избирательной комиссии Республики Калмыкия Ч.

Постановлением комиссии от 15 июля 2022 г. № 1/4-7 утверждена форма и текст бюллетеня для тайного голосования по избранию заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Согласно ведомости от 15 июля 2022 г. бюллетени для тайного голосования по избранию заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия получены всеми 12 членами комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола счетной комиссии от 15 июля 2022 г. № 3 видно, что в бюллетени для тайного голосования по избранию заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия внесена кандидатура члена комиссии с правом решающего голоса – Э. Для тайного голосования изготовлено 15 бюллетеней, из которых выдано 12, погашено – 3. При вскрытии ящика для голосования обнаружено 12 бюллетеней, все из них признаны действительными. По результатам тайного голосования за кандидатуру Э. число голосов составило 12, против – 0, в связи с чем счетной комиссией решено считать избранным заместителем Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Э., протокол счетной комиссии № 3 направить для утверждения в Избирательную комиссию Республики Калмыкия.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/5-7 заместителем Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия избран Э.

По вопросу о включении кандидатуры в бюллетень для тайного голосования по избранию секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия члены комиссии Избирательной комиссии Республики Калмыкия по результатам открытого голосования единогласно проголосовали за включение в бюллетень кандидатуры Ф., предложенной Председателем Избирательной комиссии Республики Калмыкия Ч.

Постановлением от 15 июля 2022 г. № 1/6-7 утверждена форма и текст бюллетеня для тайного голосования по избранию секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Согласно ведомости от 15 июля 2022 г. бюллетени для тайного голосования по избранию секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия получены всеми 12 членами комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола счетной комиссии от 15 июля 2022 г. № 4 видно, что в бюллетени для тайного голосования по избранию секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия внесена кандидатура члена комиссии с правом решающего голоса – Ф. Для тайного голосования изготовлено 15 бюллетеней, из которых выдано 12, погашено – 3. При вскрытии ящика для голосования обнаружено 12 бюллетеней, все из них признаны действительными. По результатам тайного голосования за кандидатуру Ф. число голосов составило 12, против – 0, в связи с чем счетной комиссией решено считать избранным секретарем Избирательной комиссии Республики Калмыкия Ф., протокол счетной комиссии № 4 направить для утверждения в Избирательную комиссию Республики Калмыкия.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/7-7 секретарем Избирательной комиссии Республики Калмыкия избрана Ф.

После проведенного тайного голосования по выборам Председателя, заместителя Председателя и секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия использованные бюллетени, в соответствии с протоколом заседания комиссии, опечатаны членами счетной комиссии в отдельных конвертах.

Оценивая соблюдение порядка вступления в законную силу оспариваемых постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия, суд учитывает, что в силу пункта 13 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ нормативные правовые акты избирательных комиссий не подлежат государственной регистрации (абзац 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5), аналогичные положения содержатся в абзаце 2 статьи 7 Регламента Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. №1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании Заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании Секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия» опубликованы на сайте с электронным адресом http://www.kalmyk.izbirkom.ru. (подтверждается соответствующими скриншотами страницы сайта, представленными административным ответчиком), который в соответствии со статьей 8 Регламента Избирательной комиссии Республики Калмыкия является ее официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.

Согласно ответу Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия (от 27.12.2022 г. № *) на запрос суда постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 года №1/3-7, № 1/5-7, № 1/7-7 в газете «Хальмг Унн» не опубликовывались. Вместе с тем, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ не относит решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии субъекта Российской Федерации к числу тех, опубликование которых в печатных изданиях является обязательным.

Таким образом, оспариваемые административным истцом акты приняты Избирательной комиссией Республики Калмыкия в пределах полномочий с соблюдением установленных сроков и предусмотренных законодательством требований к порядку избрания Председателя (в том числе требования о наличии высшего образования у кандидата на данную должность), заместителя Председателя и секретаря комиссии, порядок введения в действие принятых решений не нарушен.

Как следует из содержания административного иска по настоящему административному делу, основанием заявленных требований является, по мнению административного истца, нарушение требований ст. ст. 22, 23 Федерального закона № 67-ФЗ, допущенное при принятии Указа Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 и Постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI о назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя административного истца ФИО1 в судебном заседании аналогичные основания заявлены административным истцом в рамках административных дел № 3а-80/2022, № 3а-84/2022, находящихся в производстве Верховного Суда Республики Калмыкия (подтверждается скриншотами официального сайта Верховного Суда Республики Калмыкия), в рамках рассмотрения которых предметом проверки и оценки является законность указанных актов законодательного органа и высшего должностного лица Республики Калмыкия, что исключает возможность их проверки в настоящем производстве.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Совокупность установленных обстоятельств по административному делу приводит суд к выводу о соответствии закону обжалуемых постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании Заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании Секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия», что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 241, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

в удовлетворении административного искового заявления Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии Республики Калмыкия о признании незаконными и об отмене постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании Заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании Секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Верховный Суд Республики Калмыкия в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий С.И. Говоров

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года