УИД 61RS0010-01-2023-001299-79
Судья: Захарова В.М. Дело № 33а-13470/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О.,
судей: Медведева С.Ф., Гречко Е.С.,
с участием прокурора Шматовой Н.А.,
при секретаре Ткачеве Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области к ФИО1 об установлении административного надзора после освобождения из мест лишения свободы, по апелляционному представлению прокурора г.Батайска на решение Батайского городского суда Ростовской области от 9 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам
установила:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что 20 августа 2023 года из ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области по отбытии наказания освобождается осужденный ФИО1, который за время содержания в исправительной колонии допустил 112 нарушений установленного порядка отбытия наказания, за что был подвергнут 112 дисциплинарным взысканиям, из которых 31 раз он водворялся в штрафной изолятор.
С осужденным проводилась и проводится воспитательная работа в виде проведения с ним профилактических бесед о недопущении нарушений установленного порядка отбывания наказания, однако осужденный должных выводов для себя не сделал и продолжил допускать нарушения.
Основанием для установления административного надзора после освобождения из мест лишения свободы является совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
На основании изложенного, административный истец просил суд установить административный надзор в отношении ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в виде: запрещение выезда за установленные судом пределы территории; запрещение посещения заранее спланированных сборов значительного числа людей с целью участия в каком-либо событии, которое носит характер праздника, зрелища либо досугового времяпрепровождения, а именно: фестивалей, флэш-мобов, ярмарок, парадов, концертов, спортивные матчи и т.д.; запретить пребывание в местах, где находятся несовершеннолетние; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часом 00 минут до 06 часов 00 минут; обязательная явка до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением Батайского городского суда Ростовской области от 9 июня 2023 года административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области удовлетворено частично.
В отношении ФИО1, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, <...>, установлен административный надзор на срок 8 лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания с исчислением срока со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, установлены административные ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрещения выезда за пределы Миллеровского района Ростовской области.
В апелляционном представлении прокурор города Батайска просит решение суда первой инстанции от 9 июня 2023 года отменить, производство по административному делу прекратить.
Заявитель апелляционного представления указывает, что наряду с основным наказанием в виде лишения свободы сроком на 7 лет 9 месяцев в исправительной колонии строгого режима, ФИО1 назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год, которое в настоящее время административным ответчиком не отбыто.
Как отметил прокурор города Батайска, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, определен специальный субъект обращения с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного наказания назначено ограничение свободы, - орган внутренних дел, и срок обращения с таким заявлением – не позднее чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Шматова Н.А. полагала решение суда подлежащим отмене и производство по делу прекращению, указав на то, что обязанность подавать в суд заявление об установлении административного надзора в данном случае возложена на органы внутренних дел.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области и административного ответчика ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Шматовой Н.А., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания и порядок установления административного надзора установлены Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 06.04.2011 №64-ФЗ) и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статью 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК РФ.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи)
Из материалов дела следует, что приговором Миллеровского районного суда Ростовской области от 23 мая 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 131 УК РФ, и подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 лет с ограничением свободы сроком на 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В соответствии со статьей 53 УК РФ ФИО1 в период отбывания наказания в виде ограничения свободы установлены следующие ограничения: являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы два раза в месяц для регистрации; не изменять место жительства без согласия указанного специализированного государственного органа; не выезжать за пределы территории муниципального образования по месту фактического проживания.
Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2020 года срок наказания ФИО1 снижен до 7 лет 9 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Согласно характеристике, утвержденной 24 января 2023 года начальником ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, ранее ФИО1 содержался в СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, начиная с 1 октября 2016 года по настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области.
За время содержания в данном исправительном учреждении ФИО1 допустил 112 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что был подвергнут 112 дисциплинарному взысканию, из которых 31 раз водворялся в штрафной изолятор. Состоит на профилактическом учете как склонный к членовредительству и суициду. За время отбывания наказания не обучался, в кружковой работе участие не принимает, на производстве учреждения трудоустроен лишь с 29 сентября 2022 года, мероприятия воспитательного характера посещает, однако участие в их подготовке и проведении не принимает.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, подтвержденные материалами дела, судебная коллегия находит правильным вывод суда о наличии в данном случае предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ основания для установления в отношении ФИО1 административного надзора, поскольку административный ответчик имеет непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что наряду с основным наказанием в виде лишения свободы сроком на 7 лет 9 месяцев в исправительной колонии строгого режима, ФИО1 назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год.
Наказание в виде лишения свободы по приговору суда ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области и подлежит освобождению 20 августа 2023 года по отбытии срока наказания.
В силу статьи 49 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при назначении ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения.
Наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства; надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями (часть 1 статьи 50, часть 1 статьи 60 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в настоящее время дополнительное наказание в виде ограничения свободы административным ответчиком не отбыто.
В силу части 1.1 статьи 54 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, когда осужденный, отбывающий наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы, подлежит административному надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации, уголовно-исполнительная инспекция не позднее чем за два месяца до истечения срока отбывания ограничения свободы информирует орган внутренних дел по месту жительства или пребывания осужденного об истечении такого срока.
В соответствии с частью 8 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ обязанность подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, возложена на органы внутренних дел.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
В силу части 3 статьи 53 Уголовного кодекса Российской Федерации в период отбывания ограничения свободы суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения, а согласно части 1 статьи 314 того же Кодекса за злостное уклонение лица, осужденного к ограничению свободы, от отбывания наказания предусмотрено уголовное наказание, в том числе, в виде лишения свободы на срок до одного года, в связи с чем административный надзор к данному лицу не может быть применен до истечения срока ограничения свободы.
Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, определен специальный субъект обращения с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного наказания назначено ограничение свободы, - орган внутренних дел, и срок обращения с таким заявлением - не позднее чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы.
Исходя из этого с заявлением об установлении административного надзора за лицом, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, может обратиться в суд по месту жительства или пребывания этого лица не позднее, чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы, только орган внутренних дел, а не администрация исправительного учреждения, что не было учтено судом первой инстанции.
В соответствии с положениями абзаца 5 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свобод» Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, подается органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения этого лица (части 6 и 8 статьи 270 КАС РФ, статья 53 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). В случае обращения в суд исправительного учреждения, в котором указанное лицо отбывает наказание, с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении этого лица в принятии такого заявления надлежит отказывать в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов гражданином, которым поименованным кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В пункте 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что, если иное не установлено данным кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
Учитывая перечисленные выше нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения от 9 июня 2023 года и прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Батайского городского суда Ростовской области от 9 июня 2023 года отменить.
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области к ФИО1 об установлении административного надзора после освобождения из мест лишения свободы прекратить.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.О. Авилова
Судьи: С.Ф. Медведев
Е.С. Гречко
Мотивированное апелляционное определение составлено 23 августа 2023 года