Судья Мохова Т.А. УИД 51RS0021-01-2022-002706-68
№ 33а-2816-2023
№2а-2259/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Мурманск
19 июля 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Науменко Н.А.
судей
ФИО1
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей
по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Североморского районного суда Мурманской области от 6 декабря 2022 г.
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО город Североморск и город Островной, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел России по Мурманской области ФИО5, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установила:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Мурманской области (далее - МО МВД РФ по ЗАТО г. Североморск и г. Островной) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания (далее - ИВС).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период 2018-2019 годах содержался в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной.
В период с 2018-2019 годы в камерах ИВС были нарушены санитарные нормы: отсутствовала кнопка вызова дежурного, не выдавались веник, совок, тазы для гигиенических целей, предметы первой необходимости.
Ввиду отсутствия в учреждении прогулочного дворика он был ограничен в праве на ежедневную прогулку.
Административный истец просил суд взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной за 2018-2019 гг. в размере 300000 рублей, восстановить процессуальный срок для обращения в суд.
Решением Североморского районного суда Мурманской области от 6 декабря 2022 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО4, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Выражая несогласие с выводами суда, указывает, что в ходе рассмотрения дела установлен факт ненадлежащих условий содержания в ИВС в виде отсутствия прогулочного дворика.
Относительно апелляционной жалобы представителем МВД России, УМВД России по Мурманской области, МО МВД России по ЗАТО город Североморск и город Островной ФИО6 представлены возражения, содержащие просьбу об оставлении решения суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 150 – 152, частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, неявка которого не препятствует судебному разбирательству.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ).
Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ).
В силу статьи 17 названного Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (пункт 9); пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 11); пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка (пункт 12).
Согласно пункту 3.2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила внутреннего распорядка), утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 41 и действующих в оспариваемый период, камеры ИВС оборудуются: столом; санитарным узлом; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком; урной для мусора. Ежедневно по потребности в камеры выдается кипяченая вода для питья. Не реже одного раза в неделю подозреваемому и обвиняемому предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Бритвенные принадлежности выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе в установленное время не реже двух раз в неделю.
Право подозреваемых и обвиняемых на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа предусматривалось положениями пункта 6.1 Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с пунктом 6.39 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).
Пунктом 42 Правил предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 45 Правил камеры ИВС оборудуются, в том числе санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией.
В соответствии с пунктом 130 Правил подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.
Согласно пункту 132 Правил прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.
Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 утверждено Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которым в свою очередь закреплено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет в том числе нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт 4 пункта 11).
МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, на которое распространяется действие названного Положения.
МВД России и МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной как территориальный орган внутренних дел несут обязанность по организации и обеспечению, в том числе в части финансирования, надлежащих условий содержания лиц, находящихся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых, в ИВС МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приговором Североморского районного суда Мурманской области от 1 февраля 2019 года ФИО4 осужден к лишению свободы. Судом постановлено срок наказания исчислять с 1 февраля 2019 г., в срок наказания зачтено время задержания и содержания под стражей с 10 сентября 2018 г. по 31 января 2019 г.
Представленными в материалы дела выписками из журнала учета лиц, содержащихся в ИВС МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, подтверждается, что в 2018 и 2019 годах ФИО4 был задержан в порядке статей 91, 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 11 сентября 2022 г. в 15:45; 12 сентября 2022 г. избрана мера пресечения, отправлен в ФКУ ИК-51/1 УФСИН России по Мурманской области; водворялся в ИВС в следующие дни: 26 сентября 2018 г. с 10:53 до 15:30; 4 октября 2018 г. с 11:05 до 14:50; 18 октября 2018 г. с 11:28 до 15:10; 19 октября 2018 г. с 12:55 до 16:47; 1 ноября 2018 г. с 11:45 до 16:00; 6 ноября 2018 г. с 12:35 до 14:45; 12 ноября 2018 г. с 11:30 до 17:30; 7 декабря 2018 г. с 11:50 до 14:00; 10 декабря 2018 г. с 11:00 до 17:30; 12 декабря 2018 г. с 11:50 до 16:40; 13 декабря 2018 г. с 10:45 до 16:35; 14 декабря 2018 г. с 11:00 до 17:20 18 декабря 2018 г.; 14 января 2019 г. с 11:50 до 18:15 (участие в судебном заседании); 23 января 2019 г. с 12:50 до 15:25 (участие в судебном заседании); 30 января 2019 г. с 12:00 до 16:25 (участие в судебном заседании); 1 февраля 2019 г. с 12:55 до 16:40 (участие в судебном заседании).
Материалами уголовного дела №1-5/2019 в отношении ФИО4 подтверждается участие административного истца в очной ставке (17 декабря 2018 г. с 12:05 до 12:25), проверке показаний на месте с выездом в пос. Росляково (17 декабря 2018 г. с 14:20 до 15:00), ознакомление с материалами дела (17 декабря 2018 г. с 19:30 до 19:50).
Проанализировав данные обстоятельства, суд первой инстанции установил период возможного содержания административного истца в изоляторе временного содержания суммарно в течение 18 дней в период с сентября по декабрь 2018 г. и в течение 5 дней в январе-феврале 2019 г.
Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО4 ссылался на нарушение условий его содержания под стражей в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной.
Материалами дела подтверждается, что Межмуниципальный отдел МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, в котором находится ИВС, расположен на первом этаже жилого пятиэтажного дома № 24 по улице Сафонова в городе Североморске Мурманской области; прогулочный двор в комплексе изолятора временного содержания отсутствует.
Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не оспаривалось.
Вступившим в законную силу решением Североморского городского суда Мурманской области от 17 мая 2011 г. по делу № 2-752/2011 частично удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Североморска к ОВД в ЗАТО г. Североморск, УВД по Мурманской области о производстве капитального ремонта и создании условий содержании в изоляторе временного содержания.
Указанным решением постановлено обязать ОВД в ЗАТО г. Североморск года произвести капитальный ремонт и создать условия содержания в изоляторе временного содержания ОВД в ЗАТО г Североморск, расположенному по адресу: <...> - в соответствии с требованиями законодательства, а именно: обеспечить условия для реализации лицами, содержащимися в ИВС в ЗАТО г. Североморск права на ежедневную прогулку (п. 11 ст. 17 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), обеспечить в камерах ИВС площадь на одного человека в размере четырех квадратных метров (ст. 22 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), обеспечить наличие комнаты свиданий, дезкамеры (п. 16.1 СП 12-95), установить в камерах ИВС окна, створные оконные переплеты, оборудованные форточками (п.п. 17.11. 17,12, 17.15 СП 12-95) - в срок 01 декабря 2011 года. В удовлетворении требований о приостановлении деятельности изолятора временного содержания ОВД в ЗАТО г. Североморск отказано.
Во исполнение указанного решения МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной были заключены государственные контракты от 30 октября 2011 г. и 11 ноября 2011 г. на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС и оборудованию помещений ИВС вентиляционной системой, по окончании которых в камерах ИВС обеспечена площадь на одного человека в размере четырех квадратных метров, изолятор временного содержания оборудован комнатой свиданий, в камерах ИВС установлены окна, створные оконные переплеты, оборудованные форточками. Определением Североморского районного суда Мурманской области от 21 января 2019 года изменен способ и порядок исполнения решения суда в части обеспечения в ИВС дезкамеры, путем заключения со сторонними организациями договоров на оказание услуг по дезинфекции.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований в части отсутствия кнопки вызова дежурного, невыдачи веника, совка, тазов для гигиенических целей, предметов первой необходимости.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, в решении суда подробно мотивированы, подтверждены соответствующими доказательствами, оснований не доверять которым не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит доводов о несогласии с обжалуемым судебным актом в данной части.
Как установлено судом первой инстанции, факт несоответствия в полной мере требованиям закона условий содержания административного истца в изоляторе временного содержания в 2018-2019 г., а именно, отсутствие оборудованного прогулочного дворика, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Вместе с тем, исходя из отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца в части непредоставления прогулок, исходя из незначительности периода пребывания административного истца в ИВС, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о таком нарушении прав ФИО4 в результате ненадлежащих условий содержания в ИВС, которые безусловно влекут его право на получение соответствующей компенсации.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Таким образом, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Представленными в материалы дела выписками из журнала учета лиц, содержащихся в ИВС МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, подтверждается факт содержания административного истца в изоляторе временного содержания суммарно в течение 18 дней в период с сентября по декабрь 2018 г. и в течение 5 дней в январе-феврале 2019 г.
Установив данное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что продолжительность непрерывного нахождения административного истца в указанном учреждении составляла, как правило, от 2 часов 10 минут до 5 дней, в течение которого он участвовал в следственных действиях и судебных заседаниях по уголовному делу; максимальная продолжительность непрерывного нахождения в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной не превысила пяти суток.
При этом судом обоснованно учтено, что в указанный период административный истец с жалобами на ненадлежащие условия его содержания не обращался. Доказательств, свидетельствующих о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении в отношении административного истца, не представлено. Само по себе непредставление административному истцу ежедневной прогулки не может быть признано существенным нарушением, так как не повлекло неблагоприятные для него последствия, то есть не причинило ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при ограничении свободы.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда об отказе в удовлетворении иска законным и обоснованным.
Все юридически значимые обстоятельства определены судами правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В целом апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 6 декабря 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.
Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 г.
Председательствующий:
Судьи: