Дело № 2а-в69/2025
УИД 36RS0016-02-2025-000106-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Воробьёвка 21 мая 2025 года
Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Симакова В.А.,
при секретаре Бедченко И.Н.,
с участием заместителя прокурора Воробьевского района Воронежской области Воробьева С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Воробьевского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности.
В исковом заявлении административный истец указывает, что прокуратурой Воробьевского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлено, что на территории Никольского 1-го сельского поселения находится объект недвижимости - «Памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес>, который включен в реестр муниципальной собственности поселения. Однако администрацией поселения памятник в муниципальную собственность до настоящего времени не оформлен, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой района 18.04.2025 года в адрес главы сельского поселения вынесено представление, которое рассмотрено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Однако, в ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения выявленные нарушения не устранены.
Администрацией Никольского 1-го сельского поселения каких-либо мер, направленных на регистрацию права муниципальной собственности на указанное захоронение не принято, указанный объект на кадастровый учет в настоящее время не поставлен.
Ссылаясь на положения ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на мемориальное сооружение - «Памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны»; обязать администрацию Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия по регистрации права собственности на недвижимое имущество - «Памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора Воробьевского района Воронежской области Воробьев С.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, указав, что возражений по иску не имеется.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку судом явка участников процесса не признана обязательной, а неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заместителя прокурора Воробьевского района Воронежской области Воробьева С.С., суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36
«О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества является, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.
Согласно статье 11 указанного Закона Российской Федерации от 14.01.1993 г. № 4292-1 органы местного самоуправления: осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений; осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.
На основании подпунктов 3 и 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3 статьи 9 Устава Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав), к вопросам местного значения Никольского 1-го сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (т. 1 л.д. 21-27).
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Воробьевского района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района имеется объект недвижимости - «Памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес>. Указанный памятник включен в реестр муниципального имущества Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, однако право собственности на объект недвижимости администрацией сельского поселения в установленном законом порядке не зарегистрировано, объект недвижимости на кадастровый учет не поставлен (т. 1 л.д. 28-47).
В целях устранения выявленных нарушений 18.04.2025 года прокуратурой района в адрес главы Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере регулирования и использования муниципального имущества, об увековечении памяти погибших при защите Отечества (т. 1 л.д. 9-12).
Согласно информации главы администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области от 28.04.2025 года администрацией принимаются меры по устранению нарушений закона, планируются работы по оформлению в муниципальную собственность и постановке на учет объекта недвижимости -памятника погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: <адрес>. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (т. 1 л.д. 13-14).
Вместе с тем, по настоящее время регистрация права муниципальной собственности на объект недвижимости - «Памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес>, не произведена.
Согласно требованиям ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Порядок проведения государственного кадастрового учета определен в главе 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Сведений об исполнении выявленных прокуратурой нарушений, материалы дела не содержат.
Непринятие со стороны администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области конкретных мер для устранения выявленных нарушений, не позволяет в полной мере обеспечить сохранность указанного объекта в интересах настоящего и будущего поколений, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на развитие своего историко-культурного наследия, защиту, восстановление и сохранение источников информации о развитии истории и культуры.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования о признании незаконным бездействие администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности муниципального образования на объект недвижимости: «Памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны», и обязании осуществить действия по регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем они подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая характер заявленных требований, материальные и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд находит разумным установить срок их исполнения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты госпошлины освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности муниципального образования на объект недвижимости: «Памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить действия по регистрации права собственности на объект недвижимости: «Памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес>.
Решение в окончательной форме принято 04 июня 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 04 июня 2025 года.
Судья Симаков В.А.